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(二)面臨形勢

“十三五”時(shí)期,我省能源發(fā)展面臨的形勢錯綜復(fù)雜。從國際看,能源供需格局發(fā)生重大變化,非常規(guī)油氣、核電和可再生能源開發(fā)利用規(guī)模逐步擴(kuò)大,煤炭、石油等傳統(tǒng)能源價(jià)格持續(xù)低迷。從國內(nèi)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),能源發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型提質(zhì)新要求,能源供需形勢總體寬松,但局部性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,在應(yīng)對資源環(huán)境約束日益加劇新形勢下,堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略,加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展,提升能源產(chǎn)業(yè)競爭力更加迫切和重要。從省內(nèi)看,我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵階段,對能源發(fā)展提出了更高要求,保障能源供應(yīng)、加快推動能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍十分艱巨,能源發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也面臨難得機(jī)遇。

結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。“十三五”是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是建設(shè)生態(tài)文明、能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國家提出到2030年左右,二氧化碳排放達(dá)到峰值,非化石能源比重提高到20%左右,同時(shí),降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重,提高電煤在煤炭消費(fèi)中的比重。我省一次能源消費(fèi)中非化石能源占比5.8%,比全國平均水平低6.2個(gè)百分點(diǎn),煤炭消費(fèi)量占我省能源消費(fèi)總量的76%左右,高于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn),與國家要求仍有較大差距,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨。

節(jié)能減排難度較大。“十三五”是我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段,能源需求保持剛性增長,受資源稟賦約束,我省以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍將維持較長時(shí)間,新能源較長時(shí)期內(nèi)只能作為補(bǔ)充能源。隨著國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)施能源總量和強(qiáng)度雙控,加大對主要污染物和二氧化碳減排目標(biāo)的考核力度,未來我省能源發(fā)展將受到來自資源環(huán)境、節(jié)能減排等方面的多重約束。

體制機(jī)制有待完善。能源體制機(jī)制深層次矛盾依然突出,價(jià)格機(jī)制尚不完善,行業(yè)管理有待加強(qiáng)。部分領(lǐng)域節(jié)能管理亟待加強(qiáng),能源統(tǒng)計(jì)體系、核算標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法需進(jìn)一步完善。能源發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問題依然突出,促進(jìn)新能源和可再生能源快速發(fā)展的政策體系還不健全,能源普遍服務(wù)和城鄉(xiāng)能源公共服務(wù)均等化水平亟待提高。

能源革命加快推進(jìn)。國家將能源工作納入到經(jīng)濟(jì)工作全局加以考量,明確我國能源發(fā)展要推進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制四個(gè)革命,全方位加強(qiáng)國際合作;風(fēng)電、光伏等新興能源技術(shù)進(jìn)步和裝備水平不斷提升,發(fā)電成本持續(xù)下降;燃煤機(jī)組超低排放等傳統(tǒng)能源清潔利用技術(shù)取得突破。這些都為我省加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、深化能源體制機(jī)制改革、推動能源健康發(fā)展提供了難得機(jī)遇。

能源發(fā)展空間廣闊。我省能源仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),如天然氣普及率低、局部地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱等,迫切需要加快城市天然氣管網(wǎng)、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)等終端能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家已出臺可再生能源全額保障性收購管理辦法、可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度等支持政策,新興能源發(fā)展迎來良好機(jī)遇。“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),能源消費(fèi)呈現(xiàn)空間布局分散、用能品質(zhì)和可靠性要求高等特點(diǎn),為我省能源發(fā)展拓展了新的空間。

科技創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型。世界能源科技創(chuàng)新步伐明顯加快,分布式能源的快速發(fā)展,物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的興起為能源持續(xù)健康發(fā)展提供了新的動力,非化石能源和化石能源中相對低碳的天然氣將獲得更大發(fā)展,煤炭、石油加工轉(zhuǎn)換和利用的清潔化、高效化程度進(jìn)一步提高,有利于我省加快推進(jìn)能源清潔、高效、多元、低碳發(fā)展。

二、總體思路和主要目標(biāo)

(一)總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”(即推動能源消費(fèi)革命、推動能源供給革命、推動能源技術(shù)革命、推動能源體制革命,全方位加強(qiáng)國際合作,實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全)總體要求,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,實(shí)施內(nèi)節(jié)外引能源方針,以清潔高效為主導(dǎo),以改革創(chuàng)新為動力,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn),持續(xù)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,進(jìn)一步強(qiáng)化能源節(jié)約和合理利用,更加科學(xué)開發(fā)省內(nèi)能源,引入省外清潔能源,加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源支撐系統(tǒng),為全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)、讓中原在實(shí)現(xiàn)中國夢的進(jìn)程中更加出彩提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。

(二)指導(dǎo)原則

轉(zhuǎn)換動力,創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動力,加快能源體制機(jī)制創(chuàng)新,深化電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和能源價(jià)格改革,完善公平競爭的市場機(jī)制,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。大力推動科技創(chuàng)新,著力提升能源技術(shù)水平和競爭力,促進(jìn)能源持續(xù)健康發(fā)展。

系統(tǒng)優(yōu)化,協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快傳統(tǒng)能源與新興能源互補(bǔ)融合,加強(qiáng)能源系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化,提高供需雙向互動響應(yīng)能力。實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動,保障合理用能、鼓勵節(jié)約用能、限制過度用能,全方位提高能源利用效率。

清潔低碳,綠色發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu),促進(jìn)傳統(tǒng)能源綠色發(fā)展,逐步降低煤炭消費(fèi)比重,提高電煤在煤炭消費(fèi)中的比重,提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重,最大限度減少能源活動造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和碳排放,實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)融合并進(jìn)。

多元合作,開放發(fā)展。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略,充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源,堅(jiān)持“走出去”“引進(jìn)來”相結(jié)合,依托優(yōu)勢企業(yè),加快服務(wù)轉(zhuǎn)型,拓展發(fā)展空間,提升綜合競爭力,加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備應(yīng)急設(shè)施建設(shè),加快形成多元保障的能源供應(yīng)體系。

普遍服務(wù),共享發(fā)展。適應(yīng)全面建成小康社會新要求,加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè),顯著提高能源普遍服務(wù)水平。堅(jiān)持能源發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合,推進(jìn)能源扶貧工程,重大能源項(xiàng)目優(yōu)先在集中連片貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)布局。

(三)總體布局

發(fā)揮我省資源和區(qū)位優(yōu)勢,順應(yīng)能源發(fā)展新形勢,優(yōu)化“四基地、一樞紐、兩中心”(即清潔煤炭基地、先進(jìn)生物質(zhì)能示范基地、綠色煤電基地、中原煉化基地,全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐,全國重要煤炭儲配中心和區(qū)域性油氣輸配中心)總體布局,重點(diǎn)建設(shè)清潔煤炭基地、先進(jìn)生物質(zhì)能示范基地、綠色煤電基地、中原煉化基地,提升省內(nèi)能源清潔生產(chǎn)水平和有效供給能力;建設(shè)全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐、全國重要煤炭儲配中心、區(qū)域性油氣輸配中心,擴(kuò)大省外能源利用規(guī)模,形成內(nèi)節(jié)外引、多渠道、多元化的能源保障格局。

清潔煤炭基地。堅(jiān)持“安全、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、綠色”理念,以河南能化、平煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)等骨干煤炭企業(yè)為主體,優(yōu)化存量產(chǎn)能,控制新增產(chǎn)能,推進(jìn)清潔高效、安全集約生產(chǎn),加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,煤炭產(chǎn)能控制在1.6億噸左右,鞏固我省作為全國14個(gè)大型煤炭基地之一的地位。

先進(jìn)生物質(zhì)能示范基地。在國家政策支持下,以纖維燃料乙醇等先進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化技術(shù)推廣為核心,在南陽、濮陽市開展秸稈等生物質(zhì)資源梯級開發(fā)和高值化利用示范,提升我省生物質(zhì)能研發(fā)、生產(chǎn)使用和裝備制造水平。

綠色煤電基地。堅(jiān)持超低排放和先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn),在電網(wǎng)末端和電力缺口地區(qū)合理布局建設(shè)高效清潔燃煤火電機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,加快現(xiàn)役機(jī)組升級改造,以資本為紐帶推進(jìn)煤電一體化發(fā)展,到2020年,全省煤電總裝機(jī)達(dá)到7000萬千瓦左右,平均供電煤耗和污染排放指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水平。

中原煉化基地。依托骨干企業(yè)和現(xiàn)有基礎(chǔ),加快煉油設(shè)施建設(shè),延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)煉油質(zhì)量升級改造,完善配套油品輸送網(wǎng)絡(luò),基本建成洛陽、濮陽煉化中心,積極推進(jìn)商丘煉廠前期工作,力爭2020年全省原油加工能力達(dá)到2000萬噸。

全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐。立足于提高河南電網(wǎng)電力供應(yīng)和省間調(diào)配能力,加快省內(nèi)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)省級500千伏輸電網(wǎng)架與特高壓電網(wǎng)銜接,提升省際電力交易和與華中電網(wǎng)水火調(diào)劑運(yùn)行水平,綜合考慮市場空間等因素,積極論證推進(jìn)外電入豫新通道建設(shè),強(qiáng)化河南電網(wǎng)在全國電力聯(lián)網(wǎng)中的重要地位和作用。

全國重要煤炭儲配中心。依托國家骨干鐵路運(yùn)煤通道和我省煤炭生產(chǎn)布局,加快建設(shè)以滿足電煤供應(yīng)、煤化工用煤和煤種調(diào)劑等需要為主的南陽(內(nèi)鄉(xiāng))、義馬、鶴壁—濮陽國家煤炭物流儲配園區(qū),年周轉(zhuǎn)量達(dá)1億噸左右,提高煤炭供應(yīng)保障和應(yīng)急儲備能力。

區(qū)域性油氣輸配中心。抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇,開辟新的油氣管輸通道,構(gòu)建多來源、多途徑、多品種的油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),完善省內(nèi)油氣管網(wǎng)和儲配調(diào)峰設(shè)施,形成以我省為區(qū)域中心的油氣管道樞紐,力爭2020年全省油氣管網(wǎng)突破1萬公里。

(四)發(fā)展目標(biāo)

到2020年,基本形成以內(nèi)節(jié)外引為基本特征、適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需要、有力支撐全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)的清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源支撐系統(tǒng)。“十三五”時(shí)期能源發(fā)展的主要目標(biāo)如下:

——全省能源消費(fèi)總量控制在2.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),煤炭消費(fèi)總量控制在2.62億噸原煤以內(nèi)。全社會用電量3760億千瓦時(shí)左右。

——非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到7%以上,天然氣占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到7.5%。

——全省電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到8700萬千瓦,其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)突破1400萬千瓦。

——城鄉(xiāng)配電網(wǎng)綜合電壓合格率顯著提高,用戶年均停電時(shí)間中心城市(區(qū))不超過1小時(shí)、城鎮(zhèn)地區(qū)不超過10小時(shí)、農(nóng)村地區(qū)不超過24小時(shí)。