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編者按：從2011年寧夏光伏電站投資熱潮涌現(xiàn)、投資環(huán)境規(guī)范，到現(xiàn)在的指標(biāo)發(fā)放被捆綁了太多地方政府欲望，寧夏的光伏人已經(jīng)經(jīng)歷了三年的苦痛。一位電站投資商即使已經(jīng)投資上億建設(shè)了一座公共設(shè)施，他的光伏電站仍然沒(méi)有拿到指標(biāo);一座曾迎接過(guò)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參觀并廣受好評(píng)的電站，至今也沒(méi)有拿到指標(biāo)……這種困境大部分寧夏光伏人都深刻體會(huì)到了。

寧夏自治區(qū)1GW增補(bǔ)指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性分配通知?jiǎng)傇谡俜轿⑿牌脚_(tái)發(fā)布一天，就被刪除。

有消息稱，寧夏發(fā)改委回應(yīng)昨日下發(fā)的2017 2號(hào)文因文件有誤，不再執(zhí)行，后期將另行通知。光伏們向多家在寧夏開(kāi)發(fā)電站的企業(yè)了解情況，他們對(duì)這個(gè)消息均有所耳聞。此次寧夏增補(bǔ)指標(biāo)分配方案中，有三個(gè)堅(jiān)持的原則：產(chǎn)業(yè)配套、電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)先配置。據(jù)光伏們的進(jìn)一步了解，此次分配方案中，電站投資商爭(zhēng)議較大的是產(chǎn)業(yè)配套和電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)這兩點(diǎn)。

在寧夏自治區(qū)發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展我區(qū)2016年光伏發(fā)電增補(bǔ)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)性分配有關(guān)工作的通知》(寧發(fā)改能源(發(fā)展)〔2017〕2號(hào))中，附件1-1自治區(qū)備案且建成并網(wǎng)的光伏電站項(xiàng)目共有25個(gè)，總?cè)萘繛?140MW，其中只有一個(gè)項(xiàng)目是2015年拿到的備案，其余均為2014年拿到的備案。這些電站基本都是在2016年6月30日之前建成的，部分是2015年建成的。

據(jù)悉，此次寧夏的電站投資企業(yè)與地方政府的矛盾集中在產(chǎn)業(yè)配套的原則上。在寧發(fā)改2017年2號(hào)文中，附件2-2為建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承諾函，而事實(shí)上，參與增補(bǔ)指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目在2014、2015年拿到備案的時(shí)候，當(dāng)?shù)卣](méi)有要求產(chǎn)業(yè)配套。寧夏自治區(qū)是在2016年出臺(tái)了光伏指標(biāo)獲得需要產(chǎn)業(yè)投資配套的政策，而這些參與競(jìng)配指標(biāo)的項(xiàng)目根本就沒(méi)有時(shí)間和機(jī)會(huì)去完成地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)配套的要求。據(jù)知情人透露，是寧夏自治區(qū)政府要求在增補(bǔ)指標(biāo)分配辦法中加入產(chǎn)業(yè)配套的原則。

從2011年寧夏光伏電站投資熱潮涌現(xiàn)、投資環(huán)境規(guī)范，到現(xiàn)在的指標(biāo)發(fā)放被捆綁了太多地方政府欲望，寧夏的光伏人已經(jīng)經(jīng)歷了三年的苦痛。一位電站投資商即使已經(jīng)投資上億建設(shè)了一座公共設(shè)施，他的光伏電站仍然沒(méi)有拿到指標(biāo);一座曾迎接過(guò)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參觀并廣受好評(píng)的電站，至今也沒(méi)有拿到指標(biāo)……這種困境大部分寧夏光伏人都深刻體會(huì)到了。

欲壑難填的政府欲望——光伏指標(biāo)捆綁產(chǎn)業(yè)配套是否合理?

2009年10月，由寧夏石嘴山尚德電力與華電集團(tuán)合資建設(shè)的中國(guó)第一座MW級(jí)的并網(wǎng)光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，裝機(jī)容量為10MW。隨后，寧夏光伏電站投資駛?cè)肟燔嚨馈?011年，作者曾去吳忠市太陽(yáng)山光伏產(chǎn)業(yè)園考察，當(dāng)時(shí)這座園區(qū)的規(guī)劃非常合理，光伏電站投資商對(duì)園區(qū)的管理和環(huán)境也非常滿意。寧夏成為了中國(guó)當(dāng)時(shí)光伏電站投資環(huán)境最好的地區(qū)之一，吳忠市太陽(yáng)山園區(qū)也成為西部光伏電站園區(qū)化發(fā)展管理的典范。

但這一切都在2013—2014年間發(fā)生了變化。在這兩年里，一件事情是順風(fēng)清潔能源成立并到處收購(gòu)路條，另一件事情是中民新能成立并決定深挖寧夏光伏電站市場(chǎng)。

2014年初，國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目管理從核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)為備案制，地方政府對(duì)項(xiàng)目管理的思路有一定的滯后，導(dǎo)致2014年寧夏并沒(méi)有按照國(guó)家分配的500MW指標(biāo)規(guī)模來(lái)備案，還是按照此前的思路，先進(jìn)行備案再選擇項(xiàng)目納入規(guī)模管理。于是，2014年，從自治區(qū)到地市，寧夏總計(jì)備案量超過(guò)2GW。此次申請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)的約1.3GW光伏電站大部分就是在2014年備案的。

2013年，順風(fēng)清潔能源接手無(wú)錫尚德，進(jìn)一步加大了光伏電站投資計(jì)劃，并在全國(guó)各地大舉收購(gòu)光伏電站及“路條”。此前光伏電站“路條”并不“值錢(qián)”，電站收購(gòu)的案例也并不多，隨著順風(fēng)清潔能源的大肆收購(gòu)，越來(lái)越多的人和企業(yè)意識(shí)到這里面的商機(jī)，再加上國(guó)家對(duì)光伏電站的規(guī)?；瘋浒钢乒芾?，進(jìn)一步提升了光伏電站路條生意的熱度。

自此，光伏電站開(kāi)發(fā)成為了一個(gè)熱門(mén)生意。

2014年9月，中民投成立，其專注于清潔能源投資的中民新能也浮出水面。中民新能當(dāng)時(shí)的野心震動(dòng)了中國(guó)光伏界——到2020年累計(jì)持有12GW電站。寧夏成為了中民投及中民新能最重要的投資區(qū)域之一，其中僅光伏電站就規(guī)劃了2GW，并在2016年6月30日前完成了超過(guò)600MW電站的建設(shè)。而光伏只是中民投在寧夏規(guī)劃的投資版圖中的一部分，根據(jù)中民投2014年與寧夏自治區(qū)簽署的一攬子投資協(xié)議，總投資額目標(biāo)是1000億人民幣，涉及新能源、農(nóng)業(yè)、旅游和牧業(yè)等。

據(jù)悉，寧夏政府為了平衡指標(biāo)發(fā)放，2015年出臺(tái)了用產(chǎn)業(yè)配套換取光伏指標(biāo)的方案。事實(shí)上，2015年的指標(biāo)分配是在2015年最后幾天才出臺(tái)，這時(shí)很多電站都已經(jīng)開(kāi)工了。從2016年的指標(biāo)分配情況看，拿到指標(biāo)的項(xiàng)目業(yè)主也基本為在寧夏當(dāng)?shù)赜信涮淄顿Y的企業(yè)。

從寧夏的2015年指標(biāo)分配情況看，中民新能的鹽池2GW投資只拿到380MW指標(biāo)。此外，中民新能自2014年取得自治區(qū)發(fā)改委備案的同心200MW目前面臨競(jìng)價(jià)。據(jù)光伏們了解，鹽池2GW項(xiàng)目一期1GW現(xiàn)場(chǎng)已完成1GW樁基礎(chǔ)、組件安裝超過(guò)600MW，現(xiàn)場(chǎng)仍存放了大量的箱變、逆變器、支架設(shè)備等，目前具備并網(wǎng)資格的也只有380MW。同時(shí)中民新能在鹽池計(jì)劃建設(shè)的數(shù)十座3MW地面分布式扶貧電站也因?yàn)椴辉谝?guī)模指標(biāo)內(nèi)，已建成的部分裝機(jī)至今無(wú)法并網(wǎng)曬太陽(yáng)。

除了中民新能外，寧夏其他的光伏扶貧項(xiàng)目也在曬太陽(yáng)。2015年，國(guó)家能源局定向給了寧夏200MW扶貧指標(biāo)，但2015年指標(biāo)全部用于獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)，有消息稱其中的105MW光伏扶貧將會(huì)通過(guò)2016年的指標(biāo)解決。

2016年底的增補(bǔ)指標(biāo)，是國(guó)家能源局從大局出發(fā)，為了推動(dòng)地方政府今后更好的管理指標(biāo)而出臺(tái)的補(bǔ)救措施，用增補(bǔ)指標(biāo)的方式去解決各地的歷史遺留問(wèn)題。如果寧夏在此次增補(bǔ)指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性配置中仍然采用電價(jià)競(jìng)價(jià)+產(chǎn)業(yè)配套的方式來(lái)操作實(shí)施，對(duì)寧夏的光伏投資熱情將是致命的打擊。隨著上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)以及限電頻發(fā)，為了獲得指標(biāo)而配套幾十億甚至上百億的投資對(duì)于寧夏的電站投資商來(lái)說(shuō)將不再具有吸引力。或許未來(lái)2-3年，只有在當(dāng)?shù)赜挟a(chǎn)業(yè)投資的企業(yè)才會(huì)繼續(xù)在寧夏投資電站。

一家在寧夏投資光伏電站的企業(yè)管理人員向光伏們拋出了他的心聲：我有三問(wèn)：自治區(qū)政府是代表國(guó)家形象、人民的利益，明明有省物價(jià)局的電價(jià)批復(fù)文件，怎么還要參與電價(jià)競(jìng)價(jià)，剎那間反復(fù)如兒戲;并網(wǎng)的時(shí)間有先后，指標(biāo)批復(fù)文件也有先有后，先拿到指標(biāo)批復(fù)卻要競(jìng)價(jià)，難道就是為了滿足政府的配套設(shè)施!光伏企業(yè)有員工有責(zé)任需要效益，真的可以笑對(duì)熱情洋溢的招商引資而讓已建成的電站去曬著太陽(yáng)不計(jì)成本和收益!

另一位寧夏的光伏電站開(kāi)發(fā)人員也在躊躇，“如此次寧夏上報(bào)1GW增補(bǔ)指標(biāo)，2017年或許將沒(méi)有指標(biāo)可以發(fā)放。對(duì)于那些未納入此次增補(bǔ)規(guī)模的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，部分2014、2015年備案的項(xiàng)目因?yàn)橹唤ㄔO(shè)了一半、未并網(wǎng)的項(xiàng)目是沒(méi)有資格參與此次增補(bǔ)的，他們未來(lái)的出路又在哪里?”

原標(biāo)題：寧夏光伏人之痛——地方政府的欲望難以滿足