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編者按：2016年，光伏行業(yè)蓄力起航，政策扶持力度加碼,企業(yè)競爭愈發(fā)激烈，產(chǎn)業(yè)整合速度加快。值此2016年本報最后一期，讓我們一起回顧光伏行業(yè)這一年的重要事件， 以期更好地展望未來。 1 規(guī)劃目標下發(fā)

6月3日，國家能源局正式下達《2016年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》?！锻ㄖ芬?，2016年全國新增光伏電站建設規(guī)模1810萬千瓦，其中普通光伏電站項目1260萬千瓦，光伏領跑技術基地規(guī)模550萬千瓦。《通知》所下發(fā)的1810萬千瓦指標，加上此后在國家“扶貧日”當天另行公布的首批光伏扶貧項目總規(guī)模516萬千瓦，今年全年光伏指標量大概為2326萬千瓦左右，略高于2015年新增建設指標(2310萬千瓦)。

12月16日，期盼已久的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布。根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年底，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上，在“十二五”基礎上每年保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模。業(yè)內分析認為，相比此前出臺的征求意見稿，光伏發(fā)電裝機容量的下調是源于棄光現(xiàn)象頻發(fā)及部分時期出現(xiàn)的行業(yè)過度繁榮。2015年底，我國光伏發(fā)電累計裝機容量4318萬千瓦，新增1513萬千瓦，根據(jù)近期國際咨詢公司Mercom Capital發(fā)布的一份研究報告顯示，預測2016年全球光伏裝機量高達76吉瓦，而中國將以高達31吉瓦的總裝機量繼續(xù)領跑全球光伏市場。因此，在《規(guī)劃》中也重點提出了每年保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模，旨在控制行業(yè)發(fā)展忽冷忽熱，進一步關注行業(yè)的技術進步和升級，保證行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

此外，《規(guī)劃》還明確指出，到2020年，光伏發(fā)電電價水平在2015年基礎上下降50%以上，在用電側實現(xiàn)平價上網(wǎng)目標;在技術進步上，先進晶體硅光伏電池產(chǎn)業(yè)化轉換效率達到23%以上，薄膜光伏電池產(chǎn)業(yè)化轉換效率顯著提高，若干新型光伏電池初步產(chǎn)業(yè)化。光伏發(fā)電系統(tǒng)效率顯著提升，實現(xiàn)智能運維。

2 搶裝潮狀況始料未及

光伏行業(yè)“6·30”的由來，源自2015年底國家發(fā)改委下發(fā)《關于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》，該文件明確規(guī)定我國一類、二類資源區(qū)的地面光伏電站分別降低0.1元、0.07元，三類資源區(qū)降低0.02元。通知還限定，2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價。2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目但于2016年6月30日以前仍未全部投運的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標桿電價。也就是說，只要在“6·30”大限之前完成投運，就可以享受2015年的優(yōu)惠電價。

正因如此，今年上半年國內再度掀起了歷史性的搶裝潮，電站規(guī)模迅速擴張，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出不可復制的火爆情形。根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，2015年我國光伏新增裝機容量為15.13吉瓦。而今年上半年，業(yè)內普遍預計新增裝機已經(jīng)超過20吉瓦，搶裝狀況始料未及。
上半年國內光伏電站裝機火爆情形不可復制，下半年行業(yè)不可避免地出現(xiàn)了量價齊跌的情況。這從今年5、6月份開始，光伏組件價格下降到每瓦3.4元左右就可以看出，由于組件企業(yè)面對訂單和價格壓力，上游電池片和硅片也跟著跳水。為了保障今年下半年的光伏市場，今年的光伏發(fā)電規(guī)模指標下放較晚，同時大力扶持光伏扶貧政策。

對此，業(yè)內專家一致呼吁，希望行業(yè)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，而不是忽高忽低、忽冷忽熱。國家發(fā)改委相關人員也表示，我國將逐步完善光伏發(fā)電補貼標準，建立補貼逐步下調機制，直至補貼取消。這就意味著，“6·30”的光伏補貼下調，只是一個開始。

3 “領跑者”基地引入競價

2015年，隨著《關于促進先進光伏技術產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》出臺，“領跑者”計劃進入公眾視野，之后首個“領跑者”示范基地落戶大同。2016年，第二批“領跑者”計劃不僅強調了技術先進性，還增加了競價上網(wǎng)的內容，對光伏領跑技術基地采用招標、優(yōu)選等競爭性比選方式配置項目資源。將電價作為主要競爭條件，這要求投資主體在保證技術先進性的前提下同時具備價格優(yōu)勢。

“領跑者”實施一年多以來，在技術進步、成本下降、價格銜接、管理政策銜接上起到了央地關系有效協(xié)調、產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展有效協(xié)調的作用。“領跑者”基地一方面推動了技術進步，另一方面促進了成本下降。但是，經(jīng)過兩批“領跑者”計劃的實施推進，尤其是在第二批“領跑者”項目招標連續(xù)爆出超低價后，業(yè)內開始出現(xiàn)對“領跑者”計劃的不同理解。有人認為，由于194號文沒有具體提出哪些是先進技術，在具體貫徹和執(zhí)行過程中產(chǎn)生了理解的不一致，由最早提出的“領跑”，到最后在一定程度上造成了“群跑”的亂象;有人質疑，本是鼓勵使用先進技術淘汰落后產(chǎn)能，但競價上網(wǎng)+先進技術的競爭，最后卻導致了過度競價。有人表態(tài)，競價是產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的一個過程，通過競爭可以重新洗牌，最終有利于加速推進光伏平價上網(wǎng)。“領跑者”作為示范項目，本身就具有探索的意味，不能因為出現(xiàn)低價就否定該計劃推動了技術領先的產(chǎn)品普及與推廣速度。

據(jù)了解，下階段將從技術提升、規(guī)范引導、創(chuàng)新模式、電價下降這四大方面全面深化“領跑者”項目的示范作用。同時，今后“領跑者”示范基地將重在“擇優(yōu)”而非“競價”，更加注重技術先進性和轉換效率的提升，通過提高“領跑者”入圍門檻，遴選出應用前景廣闊、符合光伏未來發(fā)展方向的前瞻性新技術及企業(yè)做重點支持，從而為下一代光伏技術找到突破口。