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時隔三年，工業(yè)和信息化部對《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》(下稱《規(guī)范條件》)和《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》進(jìn)行修訂，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)光伏行業(yè)規(guī)范管理，推動產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

新版《規(guī)范條件》提高了新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目最低資本金比例要求，提高了行業(yè)發(fā)展的技術(shù)門檻，強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、綠色發(fā)展及企業(yè)社會責(zé)任等多方面的內(nèi)容。

業(yè)內(nèi)專家分析，行業(yè)新規(guī)有助于引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本，抑制光伏行業(yè)產(chǎn)能無序擴(kuò)張，避免內(nèi)卷式惡性競爭。

破解行業(yè)“內(nèi)卷”

《規(guī)范條件》自2013年發(fā)布以來，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和市場需求，先后于2015年、2018年、2021年適時進(jìn)行修訂，在技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)能利用、生產(chǎn)能耗等方面提出要求，有效促進(jìn)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。

工信部電子信息司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在政策引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、技術(shù)進(jìn)步等多重因素作用下，我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、技術(shù)迭代加速推進(jìn)、國內(nèi)外市場不斷拓展，已成為我國少有的形成國際競爭優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)端到端自主可控，并有望率先成為高質(zhì)量發(fā)展典范的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是推動我國能源變革的重要引擎。

上述負(fù)責(zé)人稱，目前在行業(yè)保持高速增長的同時，行業(yè)發(fā)展也面臨無序競爭加劇、市場波動調(diào)整、技術(shù)迭代提速等問題和挑戰(zhàn)，《規(guī)范條件》需按照國家有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的最新要求與變化進(jìn)一步修改完善。

今年以來，中國光伏企業(yè)陷入虧損泥潭，頭部光伏企業(yè)普遍經(jīng)營承壓。隆基綠能今年前三季度凈虧損65億元，同比下降156%；其中，第三季度凈虧損約12.6億元，同比下降150%，但環(huán)比今年二季度，虧損縮窄56%。

組件廠商中，天合光能前三季度虧損約8.5億元，同比下降117%，第三季度虧損約14億元，同比下降189%；晶澳科技前三季度虧損4.8億元，同比下降107%，第三季度盈利3.9億元，同比下降80%；晶科能源保持盈利，但業(yè)績下滑幅度也較大，前三季度和第三季度分別盈利12億元和1487萬元，分別同比下降81%和99%。

近段時間以來，中國光伏行業(yè)協(xié)會密集發(fā)聲，頻頻組織召開防止行業(yè)內(nèi)卷式惡性競爭座談會，呼吁企業(yè)強(qiáng)化自律，防止內(nèi)卷式惡性競爭，并強(qiáng)化市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院財稅貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任韋福雷表示，近兩年光伏行業(yè)已經(jīng)陷入非良性競爭，部分企業(yè)追求擴(kuò)產(chǎn)是出于提高市占率、鞏固市場份額的目的，其中不乏低水平落后產(chǎn)能的重復(fù)建設(shè)。如果放任光伏行業(yè)無序競爭持續(xù)，將會造成對社會資源的極大消耗。此次《規(guī)范條件》糾正部分企業(yè)不計代價一味擴(kuò)產(chǎn)的發(fā)展傾向，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，對光伏制造項(xiàng)目電耗、水耗的要求均較2021年版本更為嚴(yán)格，也傳達(dá)了推動光伏產(chǎn)業(yè)重視綠色低碳發(fā)展的信號。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整

記者了解到，《規(guī)范條件》是“引導(dǎo)性文件”。符合《規(guī)范條件》的企業(yè)，有望獲得能源、出口、金融等相關(guān)部門的政策支持。同時，規(guī)范名單也將實(shí)行動態(tài)管理，符合要求的企業(yè)將持續(xù)被納入，而不達(dá)標(biāo)者也將面臨被撤銷的風(fēng)險。

新版《規(guī)范條件》以“優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制總量、鼓勵創(chuàng)新、支持應(yīng)用”為基本原則，主要從生產(chǎn)布局與項(xiàng)目設(shè)立、工藝技術(shù)、資源綜合利用及能耗、智能制造和綠色制造、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理和知識產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)和社會責(zé)任七個方面提出要求。

工信部稱，本次修訂《規(guī)范條件》的原則主要包括：一是符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃，以及光伏行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。二是根據(jù)行業(yè)最新技術(shù)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀大幅提升產(chǎn)品性能、電耗、水耗等指標(biāo)，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級。三是增加能進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，如加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升資本金比例，強(qiáng)化質(zhì)量管控等。四是通過引導(dǎo)企業(yè)開展光伏產(chǎn)品回收利用，開展光伏產(chǎn)品碳足跡核算、開展ESG信息披露等工作持續(xù)引導(dǎo)行業(yè)綠色化升級。

此外，《規(guī)范條件》提高了產(chǎn)業(yè)門檻。提高硅片、電池、組件等全產(chǎn)業(yè)鏈新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的最低資本金比例，將“新建和改擴(kuò)建多晶硅制造項(xiàng)目，最低資本金比例為30%，其他新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為20%”修改為“新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為30%”。

在相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)方面，增加N型電池、組件等產(chǎn)品相關(guān)要求，將新建單晶硅光伏電池、組件項(xiàng)目平均效率指標(biāo)分別由23%、20%提升至新建P型電池、組件效率不低于23.7%、21.8%，新建N型電池、組件效率不低于26%、23.1%。當(dāng)前業(yè)內(nèi)主流N型TOPCon平均效率為25%，此次修訂規(guī)定新建N型電池效率不低于26%，大幅提高新建電池項(xiàng)目門檻，可有效遏制產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)表示，資本金比例要求的提高，有助于提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻，抑制光伏行業(yè)產(chǎn)能無序擴(kuò)張。近幾年，光伏行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)大非常快，但我們的消納能力沒有跟上，新能源系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，棄光現(xiàn)象仍然存在。光伏項(xiàng)目建設(shè)起來了，但無法發(fā)電，就沒有意義。

林伯強(qiáng)建議，一方面，未來要提高光伏制造企業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加光伏發(fā)電的消納能力。

在加強(qiáng)質(zhì)量管理和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，新版《規(guī)范條件》強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品高可靠、長壽命要求，將工藝及材料質(zhì)保期由10年提升至12年，增加可靠性試驗(yàn)要求。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，新增“研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)符合知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律規(guī)定，且近三年未出現(xiàn)被專利執(zhí)法機(jī)構(gòu)裁定的侵權(quán)行為”等相關(guān)要求。

中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽分析，光伏行業(yè)原先的制造條件更多對環(huán)保、能耗等技術(shù)指標(biāo)作出規(guī)定和要求，但是現(xiàn)在的中國光伏行業(yè)進(jìn)入“領(lǐng)跑者”的新階段，光伏行業(yè)需要探索更多未知，因而更需要保護(hù)核心專利和知識產(chǎn)權(quán)。目前光伏領(lǐng)軍企業(yè)通過自研專利或收購專利的方式，一方面可以打造自身的護(hù)城河，同時也釋放出光伏行業(yè)重視專利的趨勢，對專利的重視也可避免或打破低水平重復(fù)建設(shè)的情況。

原標(biāo)題：光伏制造行業(yè)新規(guī)出爐，釋放哪些信號