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7月9日，工信部對《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2024年本）》（征求意見稿）公開征求意見。距上一次《規(guī)范條件》的發(fā)布已過去三年。

貝殼財經(jīng)關注到，工信部此次文件中對光伏產(chǎn)業(yè)擴產(chǎn)提出了更嚴格的要求。2021年的規(guī)范文件僅要求多晶硅制造項目的最低資本金比例為30%，今年則已擴展至產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)。

“從總體導向上來說，工信部此次發(fā)布的文件是希望推動光伏企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力和研發(fā)水平，不要一味追求規(guī)模化發(fā)展，加劇無序競爭，而是要向高端化、智能化和綠色化方向提升。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院財稅貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任韋福雷告訴貝殼財經(jīng)記者，文件向企業(yè)釋放了避免單純追求規(guī)?；?、謹慎擴產(chǎn)的信號，同時也加強了對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。

最低資本金比例30%要求產(chǎn)業(yè)全覆蓋，引導謹慎擴產(chǎn)

貝殼財經(jīng)記者關注到，《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》提出，引導光伏企業(yè)減少單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，加強技術創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質量、降低生產(chǎn)成本。新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為30%。

據(jù)貝殼財經(jīng)記者了解，這是工信部自2021年后時隔三年再次發(fā)布規(guī)范條件。此前的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2021年本）》中僅對于新建和改擴建多晶硅制造項目要求的最低資本金比例為30%，其他新建和改擴建光伏制造項目要求的最低資本金比例為20%。相較之下，今年的規(guī)范條件則是對產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)均統(tǒng)一要求新建和擴建項目最低資本金比例30%。

“從總體導向上來說，工信部此次發(fā)布的文件是希望推動光伏企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力和研發(fā)水平，不要一味追求規(guī)?；l(fā)展，加劇無序競爭，而是要向高端化、智能化和綠色化方向提升。”韋福雷告訴貝殼財經(jīng)記者，近兩年光伏行業(yè)已經(jīng)陷入非良性競爭，部分企業(yè)追求擴產(chǎn)是出于提高市占率、鞏固市場份額的目的，其中不乏低水平落后產(chǎn)能的重復建設。同時，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，地方政府與金融機構均積極助力推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供了招商引資和融資等方面的優(yōu)惠政策，導致行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)過熱。此次發(fā)布的文件，將新建和改擴建光伏制造項目的最低資本金比例設定為30%，也向企業(yè)釋放了避免單純追求規(guī)?；⒅斏鲾U產(chǎn)的信號。

廈門大學管理學院中國能源政策研究院院長林伯強同樣告訴貝殼財經(jīng)記者，目前光伏行業(yè)仍處在這一輪周期底部，而周期本身必然伴隨著眾多企業(yè)的出局。文件所提出的對于全環(huán)節(jié)企業(yè)提高資本金要求，將加速淘汰過程，從推動產(chǎn)業(yè)整體健康、可持續(xù)發(fā)展的角度來看，此次文件發(fā)布是一重利好。

韋福雷表示，如果放任光伏行業(yè)無序競爭持續(xù)，將會造成對社會資源的極大消耗。此次工信部意見的推出是較為及時的，能夠讓各界對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向形成共識，糾正部分企業(yè)不計代價一味擴產(chǎn)的發(fā)展傾向，引導行業(yè)健康發(fā)展。例如，此次規(guī)范中對光伏制造項目電耗、水耗的要求均較2021年版本更為嚴格，即傳達了推動光伏產(chǎn)業(yè)重視綠色低碳發(fā)展的信號。

全行業(yè)虧損尚未結束，“有形的手”如何正向引導

目前光伏產(chǎn)業(yè)的“全行業(yè)虧損”尚未結束。

頭部組件企業(yè)晶澳科技（002459.SZ）日前披露了2024年半年度業(yè)績預告，預計上半年將出現(xiàn)8億元至12億元的虧損。企業(yè)表示，報告期內(nèi)光伏市場競爭加劇，光伏產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，使得主營業(yè)務毛利大幅下降和存貨跌價準備大幅上升，導致凈利潤為負值。

在A股市場上，光伏板塊上市公司股價腰斬乃至膝蓋斬屢見不鮮。曾長期位居板塊市值龍頭的隆基綠能（601012.SH）市值于7月8日跌破千億，陽光電源（300274.SZ）成為僅剩的千億市值光伏企業(yè)。

光伏行業(yè)對于復蘇的時間點尚未統(tǒng)一。隆基綠能董事長鐘寶申在7月4日的調(diào)研活動中表示，2024年會是公司非常艱難的一年，也會是行業(yè)艱難的一年。他預計2025年公司將會率先回到增長軌道，會先于光伏行業(yè)進入到復蘇狀態(tài)，

貝殼財經(jīng)記者關注到，在工信部此次發(fā)文之前，面對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，中國光伏行業(yè)協(xié)會、國家能源局等均已發(fā)聲提出多舉措促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

5月中旬，中國光伏行業(yè)協(xié)會在工信部電子信息司指導下召開光伏行業(yè)高質量發(fā)展座談會，參會代表來自企業(yè)、地方政府、研究機構、金融機構等。會議指出，光伏行業(yè)是市場化程度非常高的行業(yè)，更宜通過市場化的手段解決目前的行業(yè)困境，但也應充分發(fā)揮好政府有形手的作用。

上述會議提到的政府措施即包括優(yōu)化光伏制造行業(yè)管理政策對行業(yè)產(chǎn)能建設的指導作用、提升關鍵技術指標等。

國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍在6月20日的國新辦新聞發(fā)布會上表示，當前中國光伏行業(yè)確實競爭非常激烈。為了引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，他提到將加強多部門協(xié)調(diào)，規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)秩序。

我們將會同相關部門組織行業(yè)協(xié)會適時發(fā)布產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)能利用率和市場需求等信息，合理引導光伏上游產(chǎn)能建設和釋放，避免低端產(chǎn)能重復建設，努力營造良好的市場環(huán)境。

貝殼財經(jīng)記者關注到，工信部此次發(fā)布的《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2024年本）》（征求意見稿）提出，將動態(tài)管理光伏制造行業(yè)規(guī)范公告名單，進入名單的企業(yè)應嚴格按照《規(guī)范條件》的要求組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，并對照規(guī)范條件要求開展自查，每年3月31日前通過光伏行業(yè)運行監(jiān)測與項目管理平臺提交上年度自查報告，并報送省級行業(yè)主管部門。同時，每季度首月20日前在線填報上季度生產(chǎn)經(jīng)營情況表，并且明確了企業(yè)被撤銷公告資格的具體情況。

韋福雷表示，工信部此次文件也加強了對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。他告訴貝殼財經(jīng)記者，更規(guī)范的監(jiān)管與細致的動態(tài)管理保證了企業(yè)能夠持續(xù)按照高質量發(fā)展的方向前進。 

原標題：時隔三年工信部再發(fā)光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，釋放哪些信號