分布式光伏是分布式新能源的重要組成部分,具有產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)度高、帶動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展能力強、規(guī)?;茝V應(yīng)用潛力巨大等特點,是推動能源革命、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐。當(dāng)前,我國分布式光伏開發(fā)利用規(guī)模大幅增長、投資帶動效應(yīng)不斷增強、應(yīng)用覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大,發(fā)展態(tài)勢良好。但在發(fā)展中存在的低價搶占資源、電網(wǎng)安全隱患增加、配網(wǎng)輸變電容量受限、參與市場機(jī)制不健全、要素保障能力不足等問題,需引起高度重視。建議在規(guī)范市場秩序、強化電網(wǎng)安全保障、加強市場化交易保障、加大政策支持力度等方面采取有效措施,推動分布式光伏健康發(fā)展。
分布式光伏發(fā)展取得積極進(jìn)展
開發(fā)利用規(guī)模大幅增長。2023年,全國光伏新增裝機(jī)21602萬千瓦,同比增長147%,其中分布式光伏新增裝機(jī)9629萬千瓦,同比增長88%,占全國光伏新增裝機(jī)44.6%。截至2023年底,全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到6.09億千瓦,同比增長55%,其中,分布式光伏2.53億千瓦,同比增長61%,占全國光伏裝機(jī)容量41.5%,戶用光伏突破1億千瓦,受益農(nóng)戶超過500萬戶。2023年,分布式光伏等效利用小時數(shù)達(dá)到1065小時,與“十三五”期間相比,顯示出增長態(tài)勢,全年發(fā)電量達(dá)到2232.3億千瓦時,約占鄉(xiāng)村居民生活用電量近四成。
投資帶動效應(yīng)不斷增強。我國分布式光伏市場正在形成多元化投資格局,除民營資本外,海外能源投資企業(yè)和央企、國企等大型企業(yè)全線進(jìn)入分布式光伏領(lǐng)域。2023年,全國分布式光伏電源工程投資達(dá)到3000億元左右。此外,分布式光伏發(fā)展對培育民營市場主體、促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)具有積極作用,僅山東省從事分布式光伏投資、經(jīng)銷、安裝、運維的民營企業(yè)從業(yè)人員就接近20萬人。
應(yīng)用覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。在各地方、各有關(guān)部門的積極推動下,分布式光伏得以廣泛應(yīng)用。“十四五”期間,超過20個省份在本地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃中明確“要大力發(fā)展分布式光伏”,分布式光伏裝機(jī)規(guī)模超過100萬千瓦的?。ㄊ小^(qū))達(dá)15個。2021年,國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》,提出“以縣域為單元,采取‘公司+村鎮(zhèn)+農(nóng)戶’等模式,利用農(nóng)村閑置土地和農(nóng)房屋頂,建設(shè)分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電”。2022年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》,提出“鼓勵地方政府加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏”。2023年,國家能源局、生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合下發(fā)《農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)方案》,提出“結(jié)合屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作推進(jìn),鼓勵利用新建住宅小區(qū)屋頂、廠房和公共建筑屋頂、農(nóng)民自有建筑屋頂、設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)一定比例光伏發(fā)電”。此外,《關(guān)于推動能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”的意見》和《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》,進(jìn)一步拓寬了高耗能企業(yè)和溫室氣體重點排放單位對分布式光伏發(fā)展的需求,增強了分布式光伏發(fā)展及環(huán)境屬性收益的確定性。
存在的主要問題
盲目低價搶占資源。隨著分布式光伏的快速發(fā)展,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、準(zhǔn)入門檻低等問題逐漸凸顯,市場秩序亟待規(guī)范。例如,部分經(jīng)銷商盲目通過低價搶占資源,以犧牲設(shè)備、材料質(zhì)量性能為代價來降低成本,在支架選型、結(jié)構(gòu)設(shè)計、配重設(shè)計等方面存在缺陷,極易造成財產(chǎn)損失、影響人身安全。同時,分布式光伏項目業(yè)主普遍欠缺運維專業(yè)知識,部分電站售后服務(wù)不及時,產(chǎn)生大量無人管理的“孤兒電站”,增加安全隱患。
電網(wǎng)安全隱患增加。分布式光伏大規(guī)模接入需求與配電網(wǎng)升級改造滯后之間的矛盾日漸突出。部分地區(qū)分布式光伏高比例接入,對配電網(wǎng)潮流及運行邊界帶來較大沖擊,對配電網(wǎng)調(diào)控管理水平等提出了更高要求,變電站變壓器出現(xiàn)故障的可能性升高,可能降低配電網(wǎng)電能質(zhì)量。
配網(wǎng)輸變電容量受限。目前,分布式光伏集中建設(shè)地區(qū)普遍存在低壓配網(wǎng)接入容量受限、設(shè)備亟待改造的問題。大部分220伏和380伏農(nóng)網(wǎng)單點接入容量普遍為8千瓦,上限不超過400千瓦,山東、河北等已經(jīng)啟動低壓分布式光伏大規(guī)模接入地區(qū),均出現(xiàn)臺區(qū)重過載導(dǎo)致的分布式光伏接入困難。
參與市場機(jī)制不健全。2017年,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》拉開了分布式光伏參與市場化交易的大幕,當(dāng)前,新能源進(jìn)入電力市場交易節(jié)奏加快,綠電參與交易的電量規(guī)模及范圍迅速擴(kuò)大。但是時至今日,分布式光伏參與市場化交易仍然面臨容量備用、輸配成本分?jǐn)偟葐栴},特別是部分省份已經(jīng)開始探索分布式光伏發(fā)電分時上網(wǎng)電價機(jī)制,如市場化推進(jìn)過程中,未能按照項目“新老劃斷”采取差異化機(jī)制設(shè)定,則存量分布式光伏發(fā)電項目將面臨經(jīng)濟(jì)性下行風(fēng)險。
要素保障能力不足。中東部地區(qū)經(jīng)歷數(shù)年分布式光伏高強度開發(fā),既有開發(fā)模式下剩余屋頂資源不斷減少。同時,針對光伏復(fù)合用地出臺相關(guān)政策的省份不足10個,大部分省份針對分布式光伏復(fù)合項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)要求、項目用地管理等操作細(xì)則不明確,項目開發(fā)落地難度大。此外,部分地區(qū)分布式光伏項目仍然存在備案進(jìn)步緩慢、消納能力評估信息發(fā)布遲滯等問題。
政策建議
規(guī)范市場秩序。完善管理政策,加強分布式光伏項目核定、備案專業(yè)化管理,落實配電網(wǎng)承載能力信息發(fā)布制度,總結(jié)推廣創(chuàng)新型管理模式、開發(fā)模式、運行模式、商業(yè)模式,強化用地要素保障,明確分布式光伏復(fù)合用地管理標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化分布式光伏項目規(guī)劃布局,杜絕低水平搶占資源開發(fā)。對分布式光伏相關(guān)材料、設(shè)備進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測和不定期抽查,確保設(shè)備、材料質(zhì)量性能。完善分布式光伏從業(yè)資格審查制度,嚴(yán)禁無證人員從事相關(guān)行業(yè)。鼓勵電網(wǎng)公司、行業(yè)協(xié)會等積極開展分布式光伏發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)政策、分布式電站運維專業(yè)技術(shù)等方面的培訓(xùn),提升行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)化水平,督促行業(yè)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。
強化電網(wǎng)安全保障。積極探索分布式光伏就近消納和全網(wǎng)電力平衡新舉措,做好區(qū)域承載力計算工作,加強配電網(wǎng)改造工作,加快推進(jìn)分布式接入。鼓勵新并網(wǎng)項目具備可觀、可測、可調(diào)、可控功能,按電壓等級納入電網(wǎng)調(diào)控中心調(diào)度運行管理。提升分布式光伏發(fā)電功率預(yù)測能力,科學(xué)精準(zhǔn)預(yù)測發(fā)電功率、上網(wǎng)電量等。支持電網(wǎng)公司將分布式光伏發(fā)電納入配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃并作為重點任務(wù),開展高比例分布式光伏接入配電網(wǎng)工作。
加強市場化交易保障。加快核定分布式光伏發(fā)電市場化交易“過網(wǎng)費”,并采用簡化方式確定費率標(biāo)準(zhǔn)。建立分布式光伏項目參與市場化交易平臺,建立適應(yīng)分布式光伏項目的市場化交易機(jī)制。因地制宜完善分時電價機(jī)制,通過項目“新老劃斷”方式確定電價機(jī)制實施范圍和力度,為分布式光伏項目與各類電力靈活調(diào)節(jié)資源融合發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)激勵。鼓勵分布式光伏發(fā)電項目采用聚合方式參與綠電綠證交易,提升分布式光伏發(fā)電項目收益。
加大政策支持力度。鼓勵政府組織國有企業(yè)或大型民營企業(yè)開展分布式光伏項目資源整合,實現(xiàn)統(tǒng)一融資、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一并網(wǎng)和統(tǒng)一運維,降低項目開發(fā)運維成本。推動分布式光伏項目單位與售電公司合作,由售電公司統(tǒng)一收取電費并向分布式光伏項目單位支付,降低收費成本。引導(dǎo)土地所有權(quán)歸屬人參與分布式光伏項目開發(fā),將部分土地使用成本分?jǐn)傊岭娰M收益當(dāng)中,確保分布式光伏項目收益的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。
原標(biāo)題:陶冶: 分布式光伏爆發(fā)增長 規(guī)范市場秩序是當(dāng)務(wù)之急