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2024年，新疆烏魯木齊加速發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，依托“南風(fēng)北光”資源，堅持源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，加快推進中石油北部沙漠200萬千瓦光伏、達(dá)坂城金工新能源85萬千瓦風(fēng)電等項目建設(shè)，新增裝機1217萬千瓦，推動達(dá)坂城區(qū)抽水蓄能電站等項目開工建設(shè)，培育綠氫制輸儲用一體的氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建好綠電產(chǎn)業(yè)園，爭取設(shè)立烏魯木齊綠證交易中心。重點抓好合盛硅業(yè)年產(chǎn)20吉瓦光伏組件等6個年度計劃總投資100億元的裝備制造項目，新疆遠(yuǎn)洋高純超細(xì)球形鋁粉等12個年度計劃總投資38億元的新材料項目，博光米東區(qū)100萬千瓦光伏等14個年度計劃總投資270億元的新能源項目。
詳情如下：
政府工作報告
——2024年1月17日在烏魯木齊市第十七屆人民代表大會
第四次會議上
市長牙合甫·排都拉
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2023年工作回顧
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。市人民政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實習(xí)近平總書記視察新疆、聽取自治區(qū)和兵團工作匯報時的重要講話精神，深入開展主題教育，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略，錨定黨中央對新疆的戰(zhàn)略定位，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展。堅決貫徹自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府部署要求，落實市委工作安排，攻堅克難、砥礪奮進，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得來之不易的顯著成績，為譜寫中國式現(xiàn)代化新疆實踐的生動篇章作出了積極貢獻。
一、社會大局和諧穩(wěn)定
過去一年，我們?nèi)嫱七M依法治市，運用法治思維和法治方式防范風(fēng)險、打擊犯罪、處理問題、化解矛盾，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用顯著增強，平安烏魯木齊建設(shè)邁上新臺階。
社會穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。堅決扛牢維護社會穩(wěn)定政治責(zé)任，深入推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，保持對“三股勢力”依法嚴(yán)打高壓態(tài)勢，分類有序優(yōu)化維穩(wěn)措施，實現(xiàn)了在“管住”基礎(chǔ)上向“管好”轉(zhuǎn)變。用好新時代“楓橋經(jīng)驗”和“浦江經(jīng)驗”，落實領(lǐng)導(dǎo)干部下基層接訪和包聯(lián)化解信訪案件機制，不斷“減存量、控增量、防變量”，信訪總量下降3.7%。“百姓說事云·書記直通車”線上線下聯(lián)動解紛工作法，被評為全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型，治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作獲全國先進，被確定為“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”。
鑄牢中華民族共同體意識有形有感有效。持續(xù)加強鑄牢中華民族共同體意識教育，命名首批市級中華民族共同體意識教育實踐基地14個。沙依巴克區(qū)、天山區(qū)大巴扎街道、市第五中學(xué)被命名為國家級民族團結(jié)進步示范區(qū)（單位），米東區(qū)三道壩鎮(zhèn)、烏魯木齊職業(yè)大學(xué)等18家單位被命名為自治區(qū)級民族團結(jié)進步示范區(qū)（單位），新命名市級民族團結(jié)進步示范單位116個，全市國家級、自治區(qū)級、市級民族團結(jié)進步示范區(qū)（單位）分別增至13個、42個、1045個，民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建成果得到持續(xù)鞏固。“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動持續(xù)優(yōu)化，青少年“筑基”工程深入推進，國家通用語言文字普及程度和質(zhì)量不斷提升。“三項計劃”扎實開展，互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境穩(wěn)步推進，各民族交往交流交融更加深入，“五個認(rèn)同”和“三個意識”進一步增強，民族團結(jié)的根基更加牢固。
依法治理宗教事務(wù)能力進一步增強。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，優(yōu)化完善駐村管寺工作機制，加強基層宗教事務(wù)治理體系和治理能力建設(shè)，深入推進“去極端化”，宗教領(lǐng)域保持和睦和諧。強化“三支隊伍”建設(shè)，伊斯蘭教中國化穩(wěn)步推進，持續(xù)開展國旗、憲法法律法規(guī)、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“四進”宗教場所活動，全面引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
文化潤疆工作加快推進。深入開展文化潤疆工作，著力培育和踐行社會主義核心價值觀。八路軍辦事處、毛澤民故居、西路軍總支隊紀(jì)念館等紅色資源在愛國主義教育中歷久彌新。閱微草堂、鞏寧城遺址等文物保護工作深入推進。市文化中心（六館一心）、京劇院、文化館等發(fā)揮陣地作用。文化公園北區(qū)向市民開放，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館主體完工，新增自治區(qū)級特色博物館4家、累計達(dá)到11家。創(chuàng)排京劇現(xiàn)代戲《情滿天山》等8部精品劇目，掛牌京劇、秦腔傳習(xí)基地10個，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在傳承中創(chuàng)新發(fā)展。開展文化惠民演出、文化生活節(jié)、戲曲藝術(shù)節(jié)等各類文化活動1.7萬余場，群眾精神文化生活更加豐富，長治久安的思想基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
二、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進
過去一年，我們正確把握和處理好發(fā)展和穩(wěn)定、發(fā)展和民生、發(fā)展和人心的關(guān)系，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持?jǐn)U大內(nèi)需不動搖，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進科技創(chuàng)新，著力增強經(jīng)濟發(fā)展動力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。2023年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.0%、總量達(dá)4168.5億元，首破4000億元大關(guān)。固定資產(chǎn)投資增長12.6%、社會消費品零售總額增長19.2%、進出口總額增長36.5%、一般公共預(yù)算收入增長17.5%、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.0%、8.3%。
投資拉動作用明顯。牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等重點領(lǐng)域加強招商引資、提升投資效能，謀劃實施279個億元以上重大項目。基礎(chǔ)設(shè)施投資增長34.6%、達(dá)526.1億元；工業(yè)投資增長32.8%、達(dá)495.2億元，總量在投資中躍居第二位；房地產(chǎn)投資增長2.2%、達(dá)296.3億元。加快開發(fā)“南風(fēng)北光”資源，實施中綠電350萬千瓦光伏等21個風(fēng)光項目、總裝機規(guī)模1018萬千瓦，其中風(fēng)電、光伏發(fā)電項目裝機分別達(dá)268萬千瓦、750萬千瓦，新能源產(chǎn)業(yè)投資增長1.7倍、達(dá)177.9億元。大企業(yè)“揚鞭”加力、大項目提速增效，成為拉動投資增長、提升投資韌性的強勁動力，為全市固定資產(chǎn)投資持續(xù)擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化作出了新貢獻。
消費支撐作用增強。堅持把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，認(rèn)真落實國家、自治區(qū)一系列政策措施，出臺汽車消費補貼、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場等政策，市場活力加速釋放，消費規(guī)模持續(xù)擴大。開展惠民消費節(jié)等“消費促進年”活動500余場次，改造提升商圈22個，入選全國城市一刻鐘便民生活圈試點，打造一刻鐘便民生活圈10個，傳統(tǒng)商超加快向現(xiàn)代商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級。新增直播電商基地3個、自治區(qū)級電商供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)3家。汽車銷售額增長42.7%，限額以上住宿和餐飲業(yè)分別增長87.5%、41.5%。創(chuàng)建自治區(qū)級夜間經(jīng)濟示范街區(qū)10個，引進品牌首店200個，天山明月城成為夜間文旅消費新地標(biāo)。全市夜間經(jīng)濟累計人流量達(dá)1.43億人次、消費額90億元，夜食、夜購、夜游、夜娛、夜賞催生夜經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新場景、新模式，點燃城市煙火氣，釋放夜間經(jīng)濟新活力。
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升。堅定不移實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，召開工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，圍繞自治區(qū)“八大產(chǎn)業(yè)集群”，推動先進裝備制造、新材料、新能源、化工等重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新引進產(chǎn)業(yè)鏈項目93個、總投資840.2億元。上汽大眾、廣汽、陜汽等企業(yè)生產(chǎn)乘用車及重型商用車1.8萬余輛，卓郎、鐵建重工、新研牧神生產(chǎn)紡機、農(nóng)機及各類裝備3200余臺；合盛硅業(yè)20萬噸多晶硅及光伏一體化、眾榮高性能高壓電子等32個項目建成投產(chǎn)；新增新能源并網(wǎng)154萬千瓦，裝機規(guī)模達(dá)476萬千瓦、發(fā)電99億千瓦時，占全市電力總裝機規(guī)模的51.7%、總發(fā)電量的31.8%，總裝機規(guī)模歷史性超過火電；西北油田、烏石化、國能化工、烏東煤礦、兗礦新疆煤化工加速釋放產(chǎn)能，工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回升，為工業(yè)經(jīng)濟推動高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。新增“小升規(guī)”企業(yè)42家、專精特新“小巨人”企業(yè)3家，培育自治區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)134家、專精特新中小企業(yè)40家，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動能。
服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞商貿(mào)流通、金融服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、紡織服裝等積極推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國內(nèi)主要寄遞物流企業(yè)新疆總部相繼落戶，入選國家綜合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市和綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市。舉辦各類展會100余場、增長52%，2023（中國）亞歐商品貿(mào)易博覽會我市簽約交易額542億元。國際紡服中心加快建設(shè)，國家級棉花棉紗交易中心落地。新疆股權(quán)交易中心開設(shè)“烏魯木齊專板”、首批26家企業(yè)入板，全市A股上市公司達(dá)33家、新三板掛牌公司達(dá)16家。金融服務(wù)為經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐，金融業(yè)在經(jīng)濟總量中占比達(dá)15.4%。房地產(chǎn)市場量增價穩(wěn)，商品住房去化周期回歸合理區(qū)間。數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，全疆首家5G工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、云計算中心二期等項目投運，建成八鋼智能制造等3個示范項目，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)加速向信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。
旅游業(yè)強勁復(fù)蘇。實施旅游興疆戰(zhàn)略，豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，新增3A級以上旅游景區(qū)3家、自治區(qū)級工業(yè)旅游示范基地3家，新增旅館69家、民宿61家，全市現(xiàn)有高品質(zhì)酒店、星級飯店、旅館、民宿達(dá)1700余家，房間9.1萬個、床位14.9萬張。積極培育新業(yè)態(tài)新模式，國際大巴扎“石榴花巷”演藝街區(qū)和“丑馬一號文創(chuàng)園”等建成運營，成功舉辦草莓音樂節(jié)、冬夏季馬拉松等活動，第六屆新疆國際民族舞蹈節(jié)、首屆新疆文化藝術(shù)節(jié)、舌尖上的絲綢之路美食大會提升文旅熱度，新疆冬博會、烏魯木齊絲綢之路冰雪風(fēng)情節(jié)帶火冰雪經(jīng)濟，“驕陽看雪·烏魯木齊”品牌影響力持續(xù)擴大。全年接待游客突破1億人次、增長117.9%，旅游收入達(dá)1028億元、增長197.7%。
科技創(chuàng)新活力持續(xù)增強。實施科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展三年行動，加快推進“兩區(qū)”建設(shè)，懷柔實驗室新疆基地落戶，光伏材料與電池全國重點實驗室獲批，鋁基材料重點實驗室等7個自治區(qū)級創(chuàng)新平臺掛牌，新認(rèn)定國家科技型中小企業(yè)500家、增長28.2%，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)245家、增長23.3%，新增科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)7家。4家企業(yè)入選國家級引才引智示范基地。落實企業(yè)研發(fā)投入后補助等激勵政策，支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目26項；加強知識產(chǎn)權(quán)保護利用，經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）獲批國家知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)試點園區(qū)，新增自治區(qū)級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)17家，完成技術(shù)交易16.8億元，全球并網(wǎng)滿發(fā)單機容量最大的16兆瓦海上風(fēng)機、硅基制造業(yè)5G全連接創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用等重大科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，95項科技成果獲自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用不斷增強。
三、改革開放持續(xù)深化
過去一年，我們堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，用改革解難題、以開放促發(fā)展，發(fā)展動力活力加速迸發(fā)，改革取得新突破、開放步入新格局。
重點領(lǐng)域改革全面推進。高質(zhì)量完成自治區(qū)43項重點改革任務(wù)、4項改革試點和69項市級改革任務(wù)。深化國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合等“一企一策”改革，水發(fā)集團掛牌運營，公交集團與快速公交公司完成專業(yè)化整合，國有資本布局和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。機場改擴建工程移交新疆機場集團建設(shè)，臨空集團與新疆機場集團、陸港集團與新疆商貿(mào)物流集團股權(quán)重組有序推進，市第八人民醫(yī)院確定為新疆國際醫(yī)療服務(wù)中心?；鶎又卫砀母锟v深推進，優(yōu)化駐社區(qū)（村）“訪惠聚”工作機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰賦權(quán)事項清單、權(quán)責(zé)清單和縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項責(zé)任清單公布實施，稅務(wù)、交管、市場監(jiān)管等領(lǐng)域“首違不罰”柔性執(zhí)法改革獲群眾好評。國防動員體制改革取得階段性成果。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革取得新成效。財稅金融改革不斷深化，成功獲批國家級中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面落實自治區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動，深入推進市場化法治化國際化營商環(huán)境綜合改革試點，推動政務(wù)服務(wù)再提升、制度成本再降低、惠企政策再精準(zhǔn)。深入實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，全面推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式，持續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，拓展“全市通辦”“跨域通辦”“一件事一次辦”服務(wù)范圍，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率達(dá)88%。積極推行審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管模式，依法保護市場主體合法權(quán)益，全面推進公平競爭審查，修訂、廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施4件，提振企業(yè)信心、激發(fā)市場活力。召開民營企業(yè)座談會，出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干措施，強化用地、用能、人才等要素保障，認(rèn)真辦理涉民營企業(yè)發(fā)展訴求建議，依法平等保護民營企業(yè)合法權(quán)益，推動民營經(jīng)濟發(fā)展恢復(fù)向好，全市市場主體總數(shù)達(dá)43.5萬戶，2023年新設(shè)立市場主體8.4萬戶、增長68.1%，其中新設(shè)立企業(yè)3.14萬戶、增長74.2%，為鞏固和增強經(jīng)濟回升提供了重要支撐。
“一港、五大中心”擴能增效。國際陸港區(qū)能級持續(xù)提升，國際運輸服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化典型經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣，全年始發(fā)中歐班列1332列、增長14.3%，鐵海聯(lián)運班列584列。統(tǒng)籌推進“五大中心”建設(shè)，“兩橫兩縱、三環(huán)多射”骨架路網(wǎng)體系不斷完善，國內(nèi)外航線達(dá)230條，烏魯木齊國際機場旅客吞吐量突破2500萬人次、增長150%，貨郵吞吐量達(dá)15.5萬噸、增長65.6%，機場改擴建工程T4航站樓室內(nèi)裝修、設(shè)備安裝進入收尾階段。對外投資貿(mào)易持續(xù)擴大，邊疆賓館市場采購貿(mào)易方式試點綜合管理系統(tǒng)通過國家驗收、出口額突破1億元，綜合保稅區(qū)全年完成進出口額252.4億元、增長83.5%。新增跨境電商公共服務(wù)平臺2個、線下產(chǎn)業(yè)園2個，海外倉達(dá)到10個，跨境電商實現(xiàn)進出口額23.8億元、增長71%。創(chuàng)新開展文化創(chuàng)意國際交流活動，“1+4+N”跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系不斷拓展，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)與哈薩克斯坦、俄羅斯等高等院校合作共建“絲路工坊（經(jīng)世學(xué)堂）”“語言文化中心”，成功舉辦絲綢之路·健康論壇—第八屆新疆中亞地區(qū)婦幼健康論壇、烏魯木齊市—比什凱克市友好城市U20足球邀請賽。滬深北三大交易所“新疆服務(wù)基地”全面落地，金融服務(wù)功能和輻射帶動能力不斷增強。
自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)開局良好。啟動烏魯木齊片區(qū)建設(shè)實施方案編制，加快推進改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣、制度創(chuàng)新等重點工作，引入西北首家零碳服務(wù)中心，開展電子元器件保稅物流、境外債和信用類債券發(fā)行等業(yè)務(wù)。各功能區(qū)塊均開設(shè)政務(wù)服務(wù)專區(qū)（窗口），多家金融機構(gòu)開展跨境金融業(yè)務(wù)，多式聯(lián)運中心、中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心場站統(tǒng)一運營，“天山號”班列常態(tài)穩(wěn)定開行，成功開通烏魯木齊至哈薩克斯坦阿拉木圖的國際道路客運班線。各功能區(qū)塊對外開放改革舉措競相迸發(fā)，推動全市對外開放邁上新臺階、展現(xiàn)新活力。積極拓展與共建“一帶一路”國家地方政府和企業(yè)的務(wù)實合作，成功與智利雷克萊塔、烏茲別克斯坦撒馬爾罕、俄羅斯克孜勒等城市簽署締結(jié)友好城市意向書，與智利、秘魯有關(guān)方面簽訂經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略合作協(xié)議、文旅合作框架協(xié)議。
四、城市環(huán)境更加宜居
過去一年，我們深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，大力加強城市規(guī)劃建設(shè)治理，城市功能品質(zhì)實現(xiàn)新提升。
強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。聚焦“建設(shè)現(xiàn)代化國際城市”，邀請國內(nèi)高水平專家團隊集眾智眾力為城市發(fā)展規(guī)劃把脈，將發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃緊密結(jié)合起來，明確了城市高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，完善“綜合交通、生態(tài)文旅、城市風(fēng)貌、安全韌性”四大體系，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要中期評估，國土空間總體規(guī)劃報國務(wù)院審批，“三區(qū)三線”劃定成果正式啟用。海綿城市、慢行系統(tǒng)等專項規(guī)劃編制完成，154個行政村實用性村莊規(guī)劃形成初步成果，城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)和功能布局更加優(yōu)化。
統(tǒng)籌水資源綜合利用。落實水資源綜合利用計劃，甘泉堡第二凈水廠暨主城區(qū)揚水應(yīng)急保障工程（一期）、樓莊子供水工程建成投運，從海拔500米到860米的揚水工程提前2年通水，全年利用外調(diào)水達(dá)1.3億立方米，外調(diào)水利用取得新突破。實施七道灣污水處理廠擴建工程、再生水管網(wǎng)等項目，再生水利用率達(dá)45%。實施海綿城市重點項目51項，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)河馬泉海綿城市樣板區(qū)，地表水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，可透水地面面積比例大于40%。節(jié)水型社會建設(shè)深入推進，米東區(qū)、達(dá)坂城區(qū)成功創(chuàng)建國家節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)），新增自治區(qū)節(jié)水標(biāo)桿、節(jié)水型企業(yè)2家。
綠色低碳加速拓展。積極構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。完成節(jié)能降碳技術(shù)改造項目2個、煤炭高效利用項目37個，世界首座商業(yè)示范項目八鋼富氫碳循環(huán)氧氣高爐建成投運，年減排二氧化碳近100萬噸。加快新能源汽車普及，全疆首座新能源重卡大型充換電站正式投運，新增集中式充電站2座、公共充電設(shè)施2226個、新能源乘用車2.3萬輛、電動重卡536輛、純電動公交車196輛、城市配送新能源電動貨車125輛。新建裝配式建筑76.6萬平方米、綠色建筑257萬平方米，新設(shè)再生資源回收站點31個。申報綠色低碳先進技術(shù)示范工程15項，新增國家級綠色工廠3家。
五、民生保障持續(xù)加強
過去一年，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生領(lǐng)域支出占一般公共預(yù)算支出的78.3%，切實把關(guān)系群眾切身利益的事辦實辦好，讓民生更有溫度、幸福更有質(zhì)感。
教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入推動學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，擴大基礎(chǔ)教育學(xué)位供給，新（改）建、續(xù)建中小學(xué)和幼兒園16所、新增學(xué)位（園位）2.37萬個，新組建教育集團10個、拓展優(yōu)質(zhì)學(xué)位3萬余個。創(chuàng)建自治區(qū)義務(wù)教育階段教育教學(xué)改革示范區(qū)1個、示范校14所。實施普通高中新課程新教材改革試點，市第一中學(xué)被列入國家級示范校。推進普通高中多樣化發(fā)展，18所高中開辦科技、體育、中醫(yī)藥等特色班33個。職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化辦學(xué)取得新進展，創(chuàng)建國家教育改革發(fā)展示范性中高職學(xué)校3所，入選自治區(qū)優(yōu)質(zhì)中高職學(xué)校5所。持續(xù)辦好人民滿意教育，讓人民群眾享受到更加公平、更高質(zhì)量的教育。
社會保障更加有力。社會保險精準(zhǔn)擴面，全市基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別增長10.3%、2.3%、7.3%，住院費用跨省異地結(jié)算率82.2%，均超進度完成目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至每月375元，發(fā)放養(yǎng)老保險待遇181.5億元。推進藥品耗材集中議價采購，378個藥品降幅超過30%，醫(yī)用耗材平均降幅達(dá)34.2%，檢驗試劑平均降幅達(dá)31.5%。累計發(fā)放失業(yè)保險待遇5.4億元、工傷保險待遇5.8億元，發(fā)放各類社會救助金和殘疾人“兩項補貼”1.4億元，群眾基本生活更有保障。
健康烏魯木齊加快建設(shè)。城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)穩(wěn)步推進，醫(yī)療質(zhì)控體系不斷完善，新建8個“名醫(yī)專家工作室”和18個市級重點?？?。口腔醫(yī)院新院建成投用。中醫(yī)藥服務(wù)體系逐步健全，入選國家級中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點?；鶎有l(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)提升，79%的基層醫(yī)療機構(gòu)達(dá)到國家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建社區(qū)醫(yī)院14家。推進全民健康體檢與“醫(yī)防融合”相銜接，常住居民電子健康檔案建檔率達(dá)84.6%。母嬰安全核心指標(biāo)優(yōu)于全國平均水平，食品藥品安全監(jiān)管底線進一步守牢。
各位代表，回顧過去一年，風(fēng)險與機遇并存，挑戰(zhàn)與發(fā)展同在，面對困難我們沉著應(yīng)對，面對發(fā)展我們奮勇爭先，面對重任我們敢于擔(dān)當(dāng)，奮斗充滿艱辛、成績來之不易。根本在于習(xí)近平總書記把脈定向、掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是新時代黨的治疆方略的科學(xué)指引，是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民共同奮斗的結(jié)果，凝結(jié)著人大代表、政協(xié)委員以及社會各界的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士，向各人民團體和社會各界人士，表示誠摯的感謝！向駐烏人民解放軍和武警指戰(zhàn)員、公安干警，向中央駐烏單位及所有援烏干部，表示誠摯的感謝！向所有關(guān)心、支持烏魯木齊經(jīng)濟社會發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠堅實，一些影響長治久安的深層次問題亟待破解；科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用不強，引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、塑造發(fā)展新優(yōu)勢新動能還需持續(xù)提升；對外開放程度不高，外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，開放平臺功能有待完善、能級有待提升，對外開放的廣度、深度需持續(xù)拓展；營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，行政效能和防范化解風(fēng)險的能力還需進一步提升；治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平與高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要還有差距，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的能力還需持續(xù)提升；民生領(lǐng)域還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和短板，對群眾“急難愁盼”問題的解決質(zhì)效還需提升，等等。我們將直面問題挑戰(zhàn)，盡心竭力改進政府工作，切實在解決問題中推動各項事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
2024年重點工作
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好今年政府工作意義重大。
2024年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，牢牢把握新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆十次全會精神和市委十二屆九次全會部署要求，自覺融入中國式現(xiàn)代化新疆實踐，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌開放和穩(wěn)定，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市，推動高質(zhì)量發(fā)展闖出新路子、邁上新臺階。
2024年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長12%左右；社會消費品零售總額增長10%左右；外貿(mào)進出口總額增長38%左右；一般公共預(yù)算收入增長12%左右；新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.3萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%左右；居民消費價格漲幅保持在3%以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，要著眼全局、增強定力、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、把握關(guān)鍵、整體推進，重點抓好以下工作：
一、始終把維護社會穩(wěn)定擺在首位
堅定不移維護穩(wěn)定。加強抓穩(wěn)定與促發(fā)展的統(tǒng)籌結(jié)合，以穩(wěn)定確保發(fā)展、以發(fā)展促進穩(wěn)定。深入推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，保持依法嚴(yán)打高壓態(tài)勢不動搖，堅持標(biāo)本兼治、綜合施策，強化系統(tǒng)治理、源頭治理，維護社會大局穩(wěn)定。
堅定不移防范風(fēng)險。強化風(fēng)險防范意識，統(tǒng)籌化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，筑牢高質(zhì)量發(fā)展安全屏障。用好政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，兜牢“三保”底線，加強政府投資項目科學(xué)決策，規(guī)范和優(yōu)化PPP項目管理，著力防范化解政府和國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。完善房地產(chǎn)項目監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范化解機制，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強金融領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，學(xué)習(xí)借鑒“浦江經(jīng)驗”，推廣“天山楓橋經(jīng)驗”，強化信訪工作法治化和源頭治理，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層接訪和信訪案件包聯(lián)化解，用心用情用力化解信訪問題，堅決把各類矛盾糾紛解決在基層、化解在一線。
二、抓實鑄牢中華民族共同體意識各項工作
開展好示范創(chuàng)建。堅持把是否有利于強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識作為出臺政府規(guī)章、政策措施和開展工作的首要考慮，在“有形”上用心、“有感”上用情、“有效”上用力。扎實開展“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，緊扣主線深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建。抓實抓好青少年“筑基”工程，持續(xù)拓展國家通用語言文字教育和普及使用成果。深入實施“三項計劃”，加快建設(shè)互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，在開放包容、共同發(fā)展的環(huán)境中促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。
全面促進宗教和順。深入貫徹黨的宗教工作基本方針和宗教信仰自由政策，堅持我國宗教中國化方向，加強“三支隊伍”和基層宗教事務(wù)治理體系和治理能力建設(shè)，提高宗教工作法治化水平，加強“三非”“三化”整治，深入推進“去極端化”，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
三、著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。全面落實全市科技創(chuàng)新大會精神，扎實推進科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展三年行動，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。積極推進“兩區(qū)”建設(shè)，做好懷柔實驗室新疆基地建設(shè)服務(wù)保障工作，推動國家風(fēng)力發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新中心、國家硅基新材料產(chǎn)業(yè)制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺落地，用好“四方合作”機制，推進“烏魯木齊—深圳創(chuàng)新園”、絲路國際科學(xué)城、環(huán)河馬泉高校創(chuàng)新綜合體、綠谷科創(chuàng)城、甘泉堡新材料中試基地建設(shè)，培育自治區(qū)級以上創(chuàng)新平臺和雙創(chuàng)載體5家，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞光伏、硅基鋁基碳基新材料、風(fēng)電裝備、紡織機械等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實施一批重大科技創(chuàng)新工程，搭建科技援疆產(chǎn)業(yè)技術(shù)集散平臺，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，全社會研發(fā)投入增長7%以上。做好紅山科創(chuàng)專家團駐企服務(wù)，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)250家，新增科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)8家。提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，加快建設(shè)新疆科技成果（技術(shù)）交易中心、中國—中亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，力爭完成技術(shù)交易18億元。讓更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。
加快新型工業(yè)化。深入推進工業(yè)強市，緊緊圍繞自治區(qū)“八大產(chǎn)業(yè)集群”和新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動計劃，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，精準(zhǔn)繪制“產(chǎn)業(yè)鏈圖譜”和“產(chǎn)業(yè)地圖”，促進工業(yè)發(fā)展方式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進、增長動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)價值向高附加值攀升。加速發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，依托“南風(fēng)北光”資源，堅持源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，加快推進中石油北部沙漠200萬千瓦光伏、達(dá)坂城金工新能源85萬千瓦風(fēng)電等項目建設(shè)，新增裝機1217萬千瓦，推動達(dá)坂城區(qū)抽水蓄能電站等項目開工建設(shè)，培育綠氫制輸儲用一體的氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建好綠電產(chǎn)業(yè)園，爭取設(shè)立烏魯木齊綠證交易中心。大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，積極推動中石化南化集團多晶硅等一批重大項目落地，加快推進綠賽匯通新型環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，促進合盛硅業(yè)硅基新材料一體化等項目建成投產(chǎn)，推進硅基、鋁基、銅基、碳基和膜基向光伏、電池、高端銅導(dǎo)體、風(fēng)電葉片、航空航天、醫(yī)用耗材等領(lǐng)域擴展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展。著力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進石油、煤化工提質(zhì)增效，構(gòu)建化工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。加快推進兗礦新疆煤化工年產(chǎn)6萬噸三聚氰胺等項目建設(shè)，促進烏石化年產(chǎn)200萬噸PTA及PX裝置擴能、國能化工30萬噸PGA等項目開工。加快推進《烏準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（專項規(guī)劃）》報批，促進現(xiàn)代煤化工（精細(xì)化工）等產(chǎn)業(yè)向烏準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園加速聚集。加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)，依托汽車、農(nóng)牧和工程機械、風(fēng)機設(shè)備、鋼鐵冶金發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，加速引進鈑金件、鑄造件、零部件、元器件等配套企業(yè)，打造全疆裝備制造業(yè)高地。促進缽施然高端農(nóng)機等項目建成投產(chǎn)，支持上汽大眾、廣汽、陜汽等汽車制造企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、拓展市場。促進企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效，推動國網(wǎng)新疆電力、西北油田、金風(fēng)科技、新特能源、紅云紅河卷煙廠等企業(yè)釋放產(chǎn)能。新培育“小升規(guī)”企業(yè)50家、專精特新中小企業(yè)30家。加快完善園區(qū)配套設(shè)施，盤活超期未開發(fā)土地和批而未供用地，增強園區(qū)持續(xù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生成、資源整合、經(jīng)濟產(chǎn)出能力。
擴大有效投資。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，用好產(chǎn)業(yè)援疆機制，統(tǒng)籌用好各類項目資金，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、民生改善等領(lǐng)域，加快推進保障性住房、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施、城中村改造“三大工程”，謀劃和引進一批民生所需、發(fā)展必須的項目，重點支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳投資，激發(fā)新能源、新材料、裝備制造、化工、文旅等領(lǐng)域投資潛力，以明確預(yù)期推動社會資本敢闖、敢投、敢干，擴大投資增量。重點抓好合盛硅業(yè)年產(chǎn)20吉瓦光伏組件等6個年度計劃總投資100億元的裝備制造項目，新疆遠(yuǎn)洋高純超細(xì)球形鋁粉等12個年度計劃總投資38億元的新材料項目，博光米東區(qū)100萬千瓦光伏等14個年度計劃總投資270億元的新能源項目，瑞特源年產(chǎn)50萬噸高純液體二氧化碳捕集利用等5個年度計劃總投資6.8億元的化工項目，澳龍文旅總部基地、新疆玉文化公園等5個年度計劃總投資18億元的文旅產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，積極推進儲備項目轉(zhuǎn)化，不斷拓展基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域投資空間，推動房地產(chǎn)領(lǐng)域投資穩(wěn)定增長。力爭全年引進區(qū)外到位資金增長10%。
釋放消費潛力。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，開展各類消費促進活動，打造放心消費環(huán)境，穩(wěn)定和擴大汽車、家電、住房等大宗消費，促進餐飲、文旅、康養(yǎng)等服務(wù)消費，積極培育數(shù)字消費、綠色消費等新型消費。辦好音樂節(jié)、演唱會、體育賽事等文化體育活動。推進中山路和友好路商圈地下商城等項目建設(shè)，打造一批高品質(zhì)夜間消費街區(qū)，創(chuàng)建14個城市一刻鐘便民生活圈示范點，做強老字號品牌，加快引進首店、首發(fā)品牌，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，不斷拓展消費新空間、打造消費新場景，讓群眾消費更便利、選擇更多元。
四、全面深化改革開放
深化重點領(lǐng)域改革。用好改革關(guān)鍵一招，抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。落實好新一輪政府機構(gòu)改革任務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變職能、提升效能，穩(wěn)步推進甘泉堡園區(qū)管理制度改革試點；深化綜合行政執(zhí)法體制改革，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)。加強財稅金融改革，盤活存量資產(chǎn)，加強稅收征管和預(yù)算績效管理，集中財力強化重點領(lǐng)域保障；引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資。堅持聚焦實業(yè)、做精主業(yè)、做強產(chǎn)業(yè)，落深落細(xì)國有企業(yè)改革深化提升實施方案，推動國有資本向戰(zhàn)略安全、公共服務(wù)領(lǐng)域、前瞻性新興產(chǎn)業(yè)聚集，著力優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全考核評價體系，增強國有企業(yè)核心功能、提高核心競爭力，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化提升營商環(huán)境。扎實推進營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動，加快推進營商環(huán)境優(yōu)化提升方案落地見效，高質(zhì)量完成市場化法治化國際化營商環(huán)境綜合改革試點任務(wù)，推進營商環(huán)境再優(yōu)化、再提升。深化要素市場化配置改革，積極融入全國統(tǒng)一大市場，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，提高資源要素配置效率，降低制度性交易成本。加快數(shù)字政府建設(shè)，聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域，拓展數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景廣度和深度，積極構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)中心，推動市域社會治理指揮中心、城市運行管理中心等平臺有效整合，全面推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升數(shù)字化公共服務(wù)水平。建立事前、事中、事后全過程監(jiān)管機制，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門綜合監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，讓有求必應(yīng)、無事不擾成為常態(tài)。完善產(chǎn)權(quán)保護機制，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，維護市場主體合法權(quán)益。加強政務(wù)誠信建設(shè)，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。讓更優(yōu)營商環(huán)境成為高質(zhì)量發(fā)展的“金字招牌”。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持“兩個毫不動搖”，充分激發(fā)各類市場主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。深入實施民營企業(yè)培優(yōu)工程和市場主體倍增行動，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除市場準(zhǔn)入壁壘，提升公平競爭審查質(zhì)效，常態(tài)化開展政企溝通協(xié)商，完善政府誠信履約機制，加大拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理力度，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，讓企業(yè)放心投資、專心經(jīng)營、安心發(fā)展。強化民營經(jīng)濟要素保障、法治保障、服務(wù)保障，完善政策直達(dá)快享機制，減輕民營企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，加強政府采購，鼓勵民營經(jīng)濟在“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、重點項目實施中發(fā)揮更大作用，讓民營企業(yè)有感有得有為，走向更加廣闊舞臺。
統(tǒng)籌推動“一港、五大中心”建設(shè)。建設(shè)好中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心，發(fā)揮中歐（中亞）“天山號”班列品牌優(yōu)勢，重點培育中亞、俄羅斯等方向精品特色班列線路，推進中吉烏公鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)常態(tài)化運行，有效銜接西部陸海新通道；抓好臨港產(chǎn)業(yè)園和多式聯(lián)運集貨區(qū)、冷鏈物流等項目建設(shè)，培育引進商貿(mào)物流、加工制造、信息服務(wù)、金融等業(yè)態(tài)，加快與綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動通道經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。強化綜保區(qū)保稅加工、保稅物流等重點功能，力爭整車出口1萬輛；促進企業(yè)開展進口保稅物流業(yè)務(wù)，支持企業(yè)提升加工貿(mào)易規(guī)模，打造外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。聚焦建設(shè)烏魯木齊國際航空樞紐，完善“鐵公機”交通網(wǎng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，建設(shè)連通歐亞的重要交通樞紐。深化跨境電商、市場采購貿(mào)易、內(nèi)外貿(mào)一體化試點，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商進出口，積極申建藥品進口口岸，加快培育外貿(mào)新動能，充分發(fā)揮重點外貿(mào)企業(yè)主力軍作用，實施一系列外經(jīng)貿(mào)綜合性支持政策，力爭全年外貿(mào)進出口總額突破千億元。加強與共建“一帶一路”國家文化科技教育交流合作，鞏固擴大友好城市關(guān)系，優(yōu)化提升境外辦學(xué)項目。依托市域醫(yī)療資源優(yōu)勢，加快推進國際醫(yī)療部建設(shè)，促進互聯(lián)網(wǎng)跨境遠(yuǎn)程醫(yī)療發(fā)展。加快“中亞五國”金融投資服務(wù)中心項目建設(shè)，支持烏魯木齊銀行等金融機構(gòu)開展跨區(qū)域跨國經(jīng)營，吸引境內(nèi)外金融機構(gòu)在我市設(shè)立分支機構(gòu)，擴大出口信用保險覆蓋面，推進跨境人民幣結(jié)算和金融創(chuàng)新。
高質(zhì)量推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。認(rèn)真對標(biāo)國務(wù)院總體方案和自治區(qū)建設(shè)實施方案，高標(biāo)準(zhǔn)編制烏魯木齊片區(qū)建設(shè)實施方案，高質(zhì)高效推動落實。堅持以制度創(chuàng)新破局開路，圍繞投資和貿(mào)易自由化便利化、商事制度改革、金融開放和人才體制創(chuàng)新等方面推出一系列先行先試舉措，推動“絲綢之路經(jīng)濟帶法務(wù)區(qū)”建設(shè)，探索建設(shè)國際化社區(qū)，強化外資外貿(mào)企業(yè)和國際人才服務(wù)保障。加強與中亞西亞南亞在能源、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品初級加工和中藥材采購等方面合作，開展“兩頭在外”的工程機械、軌道交通、航空等保稅維修業(yè)務(wù)，加快發(fā)展面向國內(nèi)及中亞地區(qū)的航材交易、分撥、集散等航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建開放型特色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，更好服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，在打造思想解放先行區(qū)、制度創(chuàng)新試驗田、產(chǎn)業(yè)集聚增長極、擴大開放新高地、營商環(huán)境樣板區(qū)中爭當(dāng)排頭兵，在助推新疆成為我國向西開放橋頭堡實踐中再創(chuàng)佳績、再立新功。
五、建好人民滿意城市
堅持規(guī)劃引領(lǐng)。樹牢規(guī)劃先行理念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量做好城市規(guī)劃建設(shè)頂層設(shè)計，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，健全以國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、重點片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃為抓手、專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。按照“南北雙控、東西雙融、中部雙優(yōu)”思路，圍繞開放門戶、國際交往、先進制造、科技創(chuàng)新、和諧宜居五大核心功能，優(yōu)化國土空間格局，打造“八大重點片區(qū)”，由南至北依次形成高價值生態(tài)板塊、高品質(zhì)服務(wù)板塊、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)板塊，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加快推進主體功能區(qū)優(yōu)化、詳規(guī)細(xì)化、重點片區(qū)城市設(shè)計和城市更新研究等工作，完善功能布局、提升建筑景觀、塑造風(fēng)貌特色、傳承歷史文脈，著力打造現(xiàn)代化國際城市。堅決維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，完善規(guī)劃實施評估和動態(tài)維護機制，確保一張藍(lán)圖繪到底、建到底、管到底。
堅持科學(xué)建設(shè)。扎實推進新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)運用城市體檢成果，穩(wěn)步推進城市更新，著力補齊短板弱項、完善城市功能、提升城市品質(zhì)。持續(xù)改善市民居住條件，實施老舊小區(qū)改造提升120個，啟動城中村改造項目試點。科學(xué)謀劃路網(wǎng)布局，健全城市路網(wǎng)體系，實施好機場改擴建市政配套工程，加快推進景一路等項目建設(shè)，打通丁字路、斷頭路，提高路網(wǎng)聯(lián)通效率。加強供電、供熱、供氣和公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合承載力。
堅持精細(xì)治理。牢固樹立全周期管理理念，加快城市治理理念、模式和手段創(chuàng)新，持續(xù)提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平。健全市政設(shè)施定期體檢機制，實施全方位、全覆蓋、全要素精細(xì)化管理養(yǎng)護，確保城市快速路、主次干路設(shè)施完好。科學(xué)優(yōu)化清掃保潔和作業(yè)模式，重點整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等衛(wèi)生死角，持續(xù)提升城市環(huán)境衛(wèi)生水平。抓好生活垃圾前端分類指導(dǎo)，細(xì)化全流程管理服務(wù)，推進生活垃圾分類擴面提質(zhì)，營造干凈、整潔、有序的城市環(huán)境。
堅持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力打造天藍(lán)、地綠、水清的美麗烏魯木齊。聚焦自治區(qū)“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染專項整治部署要求，實施“四季攻堅”行動，統(tǒng)籌推進工業(yè)源、移動源、揚塵源、社會面源治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強水源地保護、入河排污口監(jiān)管和醫(yī)療機構(gòu)污水處理，抓好土壤污染源頭管控，有效保障水環(huán)境和土壤安全。高標(biāo)準(zhǔn)完成中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，深入實施河（湖）長制、林長制，強化地下水超采綜合治理，新增綠地5000畝，實施退化林修復(fù)1萬畝、草原生態(tài)修復(fù)治理29萬畝，加大三北防護林建設(shè)及草原禁牧、草畜平衡監(jiān)管力度，加強綠色礦山建設(shè)，促進礦產(chǎn)資源集約規(guī)范開采和礦山生態(tài)修復(fù)。
堅持統(tǒng)籌用好水資源。持續(xù)深化水資源改革，堅持節(jié)水、蓄水、調(diào)水、增水并舉，強化水資源統(tǒng)一調(diào)配管理，科學(xué)精準(zhǔn)利用本地水、優(yōu)化使用再生水、嚴(yán)控地下水、統(tǒng)籌用好外調(diào)水，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，開展全社會節(jié)水行動。強化水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐，完善供排水、再生水配套管網(wǎng)，發(fā)揮好甘泉堡第二凈水廠（二期）、西山水廠、西延干渠作用，確保外調(diào)水科學(xué)高效利用，為高質(zhì)量發(fā)展提供水安全、水支撐、水保障。
堅持綠色發(fā)展。深入落實自治區(qū)“碳達(dá)峰十大行動”和“節(jié)能減排十大工程”，加快產(chǎn)業(yè)和能源轉(zhuǎn)型升級，進一步優(yōu)化能耗“雙控”管理，促進節(jié)能降碳技術(shù)改造和煤炭高效利用。加快發(fā)展綠色制造，著力培育綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，豐富綠色產(chǎn)品供給，積極融入國家綠色低碳供應(yīng)鏈布局。擴大裝配式建筑、綠色建筑和超低能耗建筑應(yīng)用范圍，進一步提高裝配式建筑占比。著力構(gòu)建綠色交通體系，新建公共充電設(shè)施2300個，鼓勵引導(dǎo)城市客運企業(yè)提高新能源車輛比例，加快城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建。積極推進“無廢城市”建設(shè)，開展綠色生活創(chuàng)建行動，讓綠色低碳的生產(chǎn)生活方式成為社會新風(fēng)尚。
堅持一體化推動都市圈建設(shè)。圍繞都市圈基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、市場環(huán)境、公共服務(wù)“五個一體化”，建立健全與周邊地州、縣市、兵團師團協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、社會參與等機制，推動繞城高速（西線）、東進場高架等項目建成投用，強化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補、分工協(xié)作，協(xié)同抓好大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)治和生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，促進教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)設(shè)施聯(lián)建共享，推動更多政務(wù)服務(wù)事項都市圈通辦，構(gòu)建空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。樹牢“兵地一盤棋”思想，認(rèn)真貫徹落實新時代推進兵地融合發(fā)展的意見，與兵團第六師、第十一師、第十二師在交通運輸、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、招商引資、生態(tài)環(huán)境等方面一體規(guī)劃、融合發(fā)展，推動形成兵地設(shè)施共建、服務(wù)共享、治理共商的新局面。
六、持續(xù)增進民生福祉
突出就業(yè)優(yōu)先。全面落實減負(fù)穩(wěn)崗擴就業(yè)系列政策措施，積極拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，著力擴規(guī)模、提質(zhì)量、促增收。推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，支持創(chuàng)業(yè)項目300個以上，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。堅持把青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出的位置，落實落細(xì)“一對一”就業(yè)援助服務(wù)，實施就業(yè)服務(wù)能力提質(zhì)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提效等“六大行動”，促進失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、低收入人員、退役軍人等重點群體穩(wěn)定就業(yè)。強化職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和技能實訓(xùn)，切實增強勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
大力發(fā)展教育。深入推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，鞏固提升普惠型幼兒園覆蓋率，提高公辦幼兒園在園幼兒占比。新開辦公辦幼兒園7所，新增園位2200個以上。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進中小學(xué)教育集團內(nèi)涵建設(shè)，新組建10個優(yōu)質(zhì)教育集團，促進教育資源合理布局。加強高中學(xué)校特色建設(shè)，落實特殊教育提升計劃。深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，支持烏魯木齊職業(yè)大學(xué)申辦本科層次職業(yè)學(xué)校，完成烏魯木齊職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。
辦好民生實事。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面承接好自治區(qū)民生實事，堅持盡力而為、量力而行，緊盯群眾關(guān)切和社會關(guān)注，重點圍繞就業(yè)、交通、住房、物業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，實施一批群眾需求強烈的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生項目，以實干力度提升民生溫度，努力讓群眾看到變化、得到實惠，用實實在在的成效贏得群眾點贊。
七、加強政府自身建設(shè)
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。鞏固拓展主題教育成果，持之以恒學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程各領(lǐng)域，以完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略的實際成效詮釋對黨忠誠。
扎實推進法治政府建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，深入開展示范創(chuàng)建活動，加快建設(shè)法治政府，積極做好與市人大常委會立法規(guī)劃、年度立法計劃和專項立法計劃的銜接，嚴(yán)格按照憲法法律和各項制度規(guī)矩辦事，嚴(yán)格履行重大行政決策程序，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保政府各項工作在法治軌道上高效運行。加強普法宣傳教育，推動尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和各方監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，讓權(quán)力始終在陽光下運行。
扎實推進創(chuàng)新政府建設(shè)。牢固樹立創(chuàng)新意識，善于用創(chuàng)新思維、創(chuàng)新辦法研究新情況、解決新問題，不斷增強政府工作的開拓性和創(chuàng)造性，持續(xù)推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以思想大解放、自身大變革、觀念大更新，推動工作大提升。加強政府制度供給，進一步完善創(chuàng)新體制機制建設(shè)，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，確保同向發(fā)力、形成合力。推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)全社會創(chuàng)新積極性，推動從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，促進全市經(jīng)濟在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上取得新突破，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
扎實推進廉潔政府建設(shè)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以永遠(yuǎn)在路上的清醒和堅定推動政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。突出常態(tài)長效深化落實中央八項規(guī)定精神，以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機加強紀(jì)律教育，以壓緊壓實政治責(zé)任為抓手凝聚管黨治黨合力。堅持習(xí)慣“過緊日子”，高質(zhì)高效盤活國有企業(yè)、行政事業(yè)單位的閑置、低效及可開發(fā)利用的存量資產(chǎn)資源，兜牢“三保”底線，做到量入為出，節(jié)用裕民。堅持用制度管權(quán)管事管人，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，有效預(yù)防金融、國企、醫(yī)藥、能源和基建工程等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
扎實推進服務(wù)型政府建設(shè)。踐行為民服務(wù)宗旨，牢固樹立正確的政績觀，始終把人民放在心中最高位置、把為民造福作為最大政績，堅決反對不顧群眾感受“簡單化”“一刀切”“一風(fēng)吹”做法，牢記“三個務(wù)必”，踐行“四下基層”，用心用情為民服務(wù)、為民負(fù)責(zé)、為民造福。堅持把解決好群眾“關(guān)鍵小事”當(dāng)作大事要事，時刻放在心上、抓在手上，落實在行動上、體現(xiàn)在實效上；著眼更好滿足市場主體所需，深入推進政務(wù)公開，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、提升服務(wù)效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，努力為群眾提供更具獲得感、更具幸福感、更具安全感的“有感服務(wù)”。
各位代表，新征程是充滿光榮和夢想的遠(yuǎn)征，沒有捷徑，唯有實干。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府部署要求和市委工作安排，主動擔(dān)當(dāng)、埋頭苦干，不折不扣抓落實，雷厲風(fēng)行抓落實，求真務(wù)實抓落實，敢作善為抓落實，把握新機遇、展現(xiàn)新作為，奮力開創(chuàng)改革發(fā)展穩(wěn)定新局面，為在中國式現(xiàn)代化進程中更好建設(shè)美麗新疆作出烏魯木齊貢獻！
原標(biāo)題：新疆烏魯木齊：加速發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，2024年新增裝機12.17GW
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