2023年11月28日,歐盟委員會提出電網(wǎng)行動計劃,旨在確保歐盟電網(wǎng)能夠更高效地運行,通過對歐盟市場的全面整合推動電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化,使公民和企業(yè)獲得更便宜、清潔的電力。該計劃將從14個方面采取行動,構(gòu)建更強大、互聯(lián)、數(shù)字化和彈性的電網(wǎng)體系。具體內(nèi)容如下:
1、加快實施“共同利益項目”(PCIs)和開發(fā)新項目
(1)歐盟委員會、各成員國和輸電系統(tǒng)運營商(TSOs)將加大對內(nèi)部能源市場和跨境能源基礎(chǔ)設(shè)施“共同利益項目”的支持力度,加快項目實施和籌資工作。優(yōu)先實施歐盟確定的“共同利益項目”,加強對項目實施情況的監(jiān)測,評估未來輸配電基礎(chǔ)設(shè)施項目公共資金的投資需求,包括儲能、氫氣和CO2相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。
2、改進長期電網(wǎng)規(guī)劃,以提高可再生能源占比和電氣化水平
(1)歐洲輸電運營商聯(lián)盟(ENTSO-E)將在綜合考慮離岸和在岸電力需求和氫能技術(shù)發(fā)展水平基礎(chǔ)上,加強面向2050年的自上而下規(guī)劃。歐盟委員會將從2024年第一季度起,在第一批離岸電網(wǎng)發(fā)展計劃(ONDP)發(fā)布后,與ENTSO-E密切合作,進一步制定下一個十年電網(wǎng)發(fā)展計劃(TYNDP)。此外,為確保綜合能源系統(tǒng)規(guī)劃,應(yīng)考慮氫運輸發(fā)展水平,以滿足對氫基礎(chǔ)設(shè)施需求的合理預(yù)期。ENTSO-E應(yīng)在YNDP中進一步加強不同能源載體之間的協(xié)同作用,確保配電、儲能、氫氣、二氧化碳和天然氣等部門相關(guān)利益方的參與,以逐步實現(xiàn)綜合能源系統(tǒng)規(guī)劃。在國家層面,國家監(jiān)管機構(gòu)(NRA)應(yīng)確保系統(tǒng)運營商在規(guī)劃輸電網(wǎng)絡(luò)時進一步評估其能源系統(tǒng)的靈活性需求,包括儲能潛力。輸電網(wǎng)運營商(TSO)和成員國應(yīng)確保設(shè)計、規(guī)劃和開發(fā)足夠的輸電項目,以滿足歐盟已確定的2030、2040和2050年基礎(chǔ)設(shè)施需求,同時考慮國家能源與氣候計劃(NECP)中的設(shè)定指標(biāo)。
(2)歐盟配電系統(tǒng)運營商(DSO)將通過繪制配電發(fā)展計劃藍圖,支持電網(wǎng)規(guī)劃??煽俊⑷?、具有前瞻性和透明度的配電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展計劃(NDP)對于可再生能源并網(wǎng)和靈活需求以及減少并網(wǎng)延遲至關(guān)重要。歐盟DSO應(yīng)在2024年年中之前,與ENTSO-E和TSO以及可再生能源、電動汽車或制熱/冷等終端用戶的相關(guān)代表密切合作,探討案例研究和最佳實踐,并提出改進配電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的建議。充分的數(shù)據(jù)共享也將支持DSO進行系統(tǒng)需求規(guī)劃,以縮短并網(wǎng)時間。為此,終端用戶應(yīng)提供各自電力容量和項目地點的數(shù)據(jù),以支持DSO了解電力新需求。此外,各非網(wǎng)管機構(gòu)應(yīng)與能源監(jiān)管機構(gòu)(ACER)和歐洲能源監(jiān)管機構(gòu)理事會(CEER)合作,在2024年第4季度之前為DSO提供規(guī)劃指導(dǎo),并促進各規(guī)劃之間的一致性。
3、為前瞻性電網(wǎng)建設(shè)引入監(jiān)管激勵措施
(1)歐盟委員會將提出指導(dǎo)原則,確定電網(wǎng)項目預(yù)期投資的批準(zhǔn)條件。歐盟委員會的電力市場設(shè)計改革方案明確提出預(yù)期投資應(yīng)用于相關(guān)的電網(wǎng)項目。同時,其使用程度應(yīng)與需求保持一定的比例。例如,預(yù)期投資可用于投資面向未來的離岸電網(wǎng)、陸上光伏潛力巨大但尚未開發(fā)的地區(qū)、連接港口的電網(wǎng)、智能電網(wǎng)建設(shè)等。歐盟委員會將在ACER、ENTSO-E和歐盟DSO實體的支持下,與電力供需雙方的利益相關(guān)方協(xié)商,在2025年第1季度之前提出指導(dǎo)意見,確定預(yù)期投資的審批條件。
(2)歐盟委員會將發(fā)布海上項目跨境成本分攤指南??紤]到離岸電網(wǎng)的發(fā)展需求,成員國和監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)在確定電網(wǎng)需求階段就參與討論合作,包括成本問題,以加快新的跨境項目的實施。ENTSO-E應(yīng)進一步開發(fā)有效的建模工具,以更好地考慮成員國對啟動此類項目的相關(guān)信息交流需求。此外,當(dāng)前的成本分配方法應(yīng)考慮新的復(fù)雜性場景,如離岸混合項目。歐盟委員會將發(fā)布一份指南以應(yīng)對項目實施過程中面臨的挑戰(zhàn),旨在2024年6月前支持成員國和非駐地機構(gòu)開展此類活動。在政治和技術(shù)層面與成員國舉行的專門會議將指導(dǎo)成本分攤工作。此外,歐盟委員會還將與成員國舉行一系列會議,交流意見,支持成員國就特定項目達成協(xié)議。
4、鼓勵更好地利用電網(wǎng),提高電網(wǎng)傳輸效率
(1)ENTSO-E和歐盟DSO實體就不同系統(tǒng)運營商可用電網(wǎng)容量進行統(tǒng)一定義,并建立泛歐盟概覽。自本行動計劃發(fā)布之日起,ENTSO-E和歐盟DSO實體應(yīng)與歐盟委員會相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)合作,爭取實現(xiàn)對可用電網(wǎng)容量的統(tǒng)一定義。到2025年年中,ENTSO-E和歐盟DSO實體應(yīng)建立一個泛歐盟概覽,為項目開發(fā)商在構(gòu)思項目(如新的可再生能源或電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目)時提供容量可見性,并幫助開發(fā)商估計連接請求審批延遲的風(fēng)險,從而更清晰地預(yù)測項目何時可以開始盈利。
(2)ENTSO-E和歐盟DSO實體將促進智能電網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)效率和創(chuàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。ENTSO-E和歐盟DSO實體應(yīng)聯(lián)合更新可應(yīng)用的新技術(shù)百科,包括全歐洲與智能電網(wǎng)和電網(wǎng)效率相關(guān)的試點技術(shù)。技術(shù)百科應(yīng)告知使用案例和效益,并在2024年底前至少更新一次,以便推廣者在各自的項目構(gòu)思中適當(dāng)考慮這些案例和效益,監(jiān)管機構(gòu)也可鼓勵推廣者使用這些案例和效益。為進一步促進智能電網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)效率和創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展,歐盟委員會將進一步推動有關(guān)分布式能源資源參與市場的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范。
(3)ACER將在其下一份電價報告中就通過電價設(shè)計推廣智能電網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)效率技術(shù)應(yīng)用提出建議,除考慮資本支出(CAPEX)外,重點考慮運營支出(OPEX)和利益共享。輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)電價應(yīng)定期更新,有效考慮運營支出和資本支出,以適應(yīng)能源系統(tǒng)脫碳化轉(zhuǎn)型,以及DSO實體的積極性。非網(wǎng)管機構(gòu)應(yīng)定期審查其電網(wǎng)費率的制定或方法,包括如何制定長期激勵措施,支持高峰需求轉(zhuǎn)移,激勵提高電網(wǎng)效率和可操作性的技術(shù)部署。
5、改善融資渠道
(1)歐盟委員會確定有針對性的融資模式,加強對話以消除私營融資的障礙。在“投資者能源對話”的基礎(chǔ)上,歐盟委員會將在2023年底前與投資方(包括養(yǎng)老基金)、信貸機構(gòu)、金融機構(gòu)、監(jiān)管當(dāng)局和系統(tǒng)運營商共同啟動一個強化進程,以確定并解決融資障礙,包括銀行貸款、市場工具(債務(wù)和股權(quán))、擔(dān)保和混合融資等??紤]到系統(tǒng)運營商業(yè)務(wù)模式的特殊性,歐盟應(yīng)在利益相關(guān)方的支持下,探索融資工具,提供最合適的解決方案,以滿足投資需求,包括擔(dān)保或類似的融資機制,促進私營融資。
(2)歐盟委員會增強歐盟智能電網(wǎng)和配電網(wǎng)現(xiàn)代化改造計劃的資助力度。主要資金來源包括地區(qū)基金(ERDF)、團結(jié)基金(CF)和恢復(fù)與復(fù)原基金(RRF),以及REPowerEU計劃。ERDF和CF可共同資助智能能源系統(tǒng)、電網(wǎng)和儲能項目的開發(fā)。對配電網(wǎng)現(xiàn)代化改造和智能電網(wǎng)部署需求較高的成員國,在修改其地區(qū)基金和團結(jié)基金運營計劃時,應(yīng)考慮增加對該部門的撥款。歐盟委員會將從2024年第1季度開始啟動一項進程,與成員國共同探討配電網(wǎng)的籌資機會。歐盟委員會還將提供專門的技術(shù)援助。
6、通過加快項目許可和擴大公眾參與加速項目部署
(1)歐盟委員會將支持加速項目許可,就如何利用現(xiàn)有立法工具提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。歐盟委員會將與相關(guān)機構(gòu)合作,如《市長公約》框架,宣傳和支持相關(guān)條款的應(yīng)用,主管部門將開展智能電網(wǎng)許可特殊性的交流,以簡化相關(guān)程序。考慮到能源基礎(chǔ)設(shè)施項目在許可方面的障礙,最遲在2025年年中,歐盟委員會將為可再生能源并網(wǎng)項目的指定專用基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域提供指導(dǎo)。從2024年起,歐盟委員會將通過技術(shù)支持工具(TSI)支持電網(wǎng)項目許可程序的數(shù)字化。
(2)促進利益相關(guān)方盡早、定期和有效參與,并提供監(jiān)管支持。為應(yīng)對公眾的反對意見并確保利益相關(guān)者有效參與,歐盟委員會將利用2023年的PCI能源日,與成員國、非營利機構(gòu)、系統(tǒng)運營商和民間社會共同推出《利益相關(guān)者參與公約》,以促進利益相關(guān)者的盡早、定期和有效參與,并提供充分的監(jiān)管支持。
7、加強電網(wǎng)供應(yīng)鏈建設(shè)
(1)ENTSO-E和歐盟DSO實體與技術(shù)供應(yīng)商合作,制定共同的技術(shù)規(guī)范,提高電網(wǎng)項目實施的透明度,以推動供應(yīng)鏈制造和安全的投資。標(biāo)準(zhǔn)涉及電網(wǎng)和設(shè)備整個價值鏈,對于確保電力設(shè)施的安全保障、促進供應(yīng)鏈安全和互操作性、大電網(wǎng)投資、節(jié)約成本以及現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。歐盟委員會將要求歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織(ESO)在2024年第1季度之前為整個電網(wǎng)價值鏈制定技術(shù)規(guī)范,確定標(biāo)準(zhǔn)化差距并提出路線圖。ENTSO-E、歐盟DSO實體聯(lián)合電網(wǎng)運營商在2024年第4季度之前建立機制,為制造商提供更多有關(guān)電壓等級設(shè)備和系統(tǒng)采購計劃的信息。這一行動可幫助電網(wǎng)技術(shù)制造商更好地投入生產(chǎn),規(guī)劃生產(chǎn)時段,及時滿足電網(wǎng)擴容的需求,避免技術(shù)供應(yīng)鏈中潛在的瓶頸。這一行動應(yīng)借鑒歐盟數(shù)字互動平臺,類似于歐盟風(fēng)能行動計劃,成員國的拍賣規(guī)劃應(yīng)在平臺上公布。
(2)歐盟委員會制定電網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)電端連接設(shè)備的通用技術(shù)規(guī)范。為滿足電力新需求,實現(xiàn)新能源順利并網(wǎng)而制定的發(fā)電端連接設(shè)備通用技術(shù)規(guī)范對產(chǎn)品設(shè)計和要求有著重要影響。目前,歐洲各國對此類技術(shù)要求的差異很大,這將阻礙制造商進入歐盟統(tǒng)一市場。歐盟委員會將在2025年之前評估并提出措施,在修訂有關(guān)發(fā)電機要求和需求連接的網(wǎng)絡(luò)代碼時制定通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以確保制造商能夠從單一市場準(zhǔn)入中充分受益。
原標(biāo)題:歐盟啟動電網(wǎng)行動計劃