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一、《規(guī)范》起草的政策背景

根據(jù)國家能源局綜合司《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》、省發(fā)展改革委《關(guān)于開展戶用光伏整體推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知》、市發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戶用光伏發(fā)電管理的通知》等有關(guān)光伏發(fā)電項目建設(shè)管理文件精神，為規(guī)范我縣光伏發(fā)電項目建設(shè)與管理，促進(jìn)光伏行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，特制定我縣屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理規(guī)范。

二、《規(guī)范》出臺的目的

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和”目標(biāo)愿景，充分利用我縣光伏等可再生能源資源的開發(fā)，對促進(jìn)我縣“碳達(dá)峰”開展和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升我縣能源自供給能力、削減電力尖峰負(fù)荷和節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資具有重要作用。

三、《規(guī)范》出臺的重要舉措

（一）戶用屋頂分布式光伏發(fā)電項目。由戶用業(yè)主提出申請，填寫《安遠(yuǎn)縣屋頂分布式光伏發(fā)電項目申請表》（詳見附件1），經(jīng)當(dāng)?shù)卮濉⒕游瘯ㄉ鐓^(qū)），供電公司或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所，整治辦或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣發(fā)改委審核。審核通過后，戶用項目可組織實施并憑此申請表向縣供電公司申請并網(wǎng)。

（二）工商業(yè)、公共建筑屋頂分布式光伏發(fā)電項目。根據(jù)江西省發(fā)展改革委《關(guān)于做好近期光伏發(fā)電工作有關(guān)事項的通知》（贛發(fā)改能源〔2020〕1105號）、江西省能源局《關(guān)于開展2021年第二次光伏發(fā)電項目競爭優(yōu)選工作的通知》（贛能新能字〔2021〕111號）、贛州市人民政府辦公室關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市光伏發(fā)電項目管理工作的通知》（贛市府辦字〔2021〕23號）等要求，由項目業(yè)主或企業(yè)提出申請，填寫《安遠(yuǎn)縣屋頂分布式光伏發(fā)電項目申請表》并附項目建議書（1兆瓦以上項目必須有可研報告或設(shè)計方案）報當(dāng)?shù)卮?、居委會（社區(qū)），供電公司或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所，整治辦或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，同時供電公司需出具消納意見，最后報縣發(fā)改委申請納入省級、市級光伏發(fā)電規(guī)劃項目庫，入省級庫項目待競爭性優(yōu)選后方可組織實施。

（三）開發(fā)區(qū)屋頂光伏發(fā)電項目建設(shè)。根據(jù)《江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<江西省整體推進(jìn)開發(fā)區(qū)屋頂光伏建設(shè)三年行動計劃（2022-2024年）>的通知》要求，安遠(yuǎn)縣工業(yè)園區(qū)光伏發(fā)電項目按我縣開發(fā)區(qū)屋頂光伏建設(shè)方案執(zhí)行，相關(guān)項目申報流程按照省、市要求進(jìn)行。

四、《規(guī)范》出臺的管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及注意事項

（一）建設(shè)管理規(guī)范

1. 光伏發(fā)電項目建設(shè)應(yīng)遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，符合城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并與周邊建筑物、景觀相協(xié)調(diào)。

2. 嚴(yán)格控制在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)住宅區(qū)、傳統(tǒng)村落、旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國省縣道和城市干道兩側(cè)等范圍內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項目。

3. 嚴(yán)禁以建設(shè)光伏發(fā)電項目為由，利用光伏板下方四周進(jìn)行圍合，在樓頂和平臺違法搭建采光房、鋼棚、閣樓等違法建筑。

4. 其它不符合規(guī)劃要求的項目一律不得開工建設(shè)。

（二）設(shè)計管理規(guī)范

1. 安全性要求情況

（1）應(yīng)進(jìn)行房屋等級分類，驗證項目可行性和結(jié)構(gòu)安全性。綜合考慮防雷接地措施及接地電阻要求，接地電阻應(yīng)符合防雷設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

（2）光伏發(fā)電系統(tǒng)的支架及其支撐件應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度和剛度及抗腐蝕能力，并與主體結(jié)構(gòu)有可靠的連接和錨固；光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝位置不得妨礙通行及環(huán)保等設(shè)備的正常使用、檢修和安全檢查。

（3）建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件安裝應(yīng)保持屋面結(jié)構(gòu)不變，如遇特殊情況，安裝企業(yè)或個人需征得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意后根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。

2. 美觀性要求情況

（1）戶用、工商業(yè)及公共建筑屋頂分布式光伏發(fā)電項目不應(yīng)降低相鄰建筑物的建筑日照，屋頂為坡屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件應(yīng)順坡安裝，組件不應(yīng)超過該安裝屋面的最高點(diǎn)，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不得超過30厘米；屋頂為平面結(jié)構(gòu)時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不得超過2.2米。光伏板下方四周不得進(jìn)行任何形式的圍合，不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)法律法規(guī)。

（2）平屋面安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)時，應(yīng)利用女兒墻等建筑構(gòu)件對光伏組件進(jìn)行圍擋，保證建筑主體美觀；主入口、重要集散廣場及景觀節(jié)點(diǎn)等區(qū)域的家庭屋頂加裝光伏發(fā)電系統(tǒng)時，應(yīng)嚴(yán)控安裝形式與色調(diào)，并做加裝后效果視線影響分析。

（3）根據(jù)建筑屋面現(xiàn)狀與安裝光伏組件的數(shù)量進(jìn)行屋面布置的深化設(shè)計，在施工圖上組件排布體現(xiàn)尺寸，同時體現(xiàn)組件與建筑邊沿、組件之間、組件與障礙物之間的尺寸，應(yīng)進(jìn)行電氣線路圖及電氣原理圖的設(shè)計，保證建筑主體美觀。

3. 不宜安裝或應(yīng)減少安裝面積情況

（1）屋面或周邊存在大量粉塵、火災(zāi)危險性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的，以及涉及家具廠房、倉庫、物流的建筑；

（2）磚混結(jié)構(gòu)房屋的建筑使用壽命已經(jīng)超過25年，磚木結(jié)構(gòu)房屋的建筑使用壽命已經(jīng)超過25年；

（3）屋面周邊有大面積遮光影響的建筑；

（4）屋面（包括瓦片、瓦片承重結(jié)構(gòu)、屋面平臺）已經(jīng)年久失修，存在結(jié)構(gòu)等安全風(fēng)險的建筑；

（5）其他不宜安裝或者應(yīng)減少安裝的情形。

（三）安裝服務(wù)管理規(guī)范

1. 根據(jù)國家能源局《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》第十六條、第十七條之規(guī)定執(zhí)行，并且分布式光伏發(fā)電項目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性，利益相關(guān)人無異議。

2. 安裝服務(wù)企業(yè)應(yīng)在市監(jiān)局登記、在發(fā)改委進(jìn)行備案登記，具有獨(dú)立法人資格，沒有嚴(yán)重不良信譽(yù)和違法記錄。安裝服務(wù)企業(yè)在本市范圍內(nèi)應(yīng)有固定辦公場所或售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以及明確的服務(wù)流程、服務(wù)資質(zhì)等。

3. 安裝服務(wù)企業(yè)應(yīng)配備光伏發(fā)電領(lǐng)域的專職技術(shù)人員，安裝和運(yùn)維人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)具備與服務(wù)內(nèi)容相匹配的技術(shù)能力，并確保持證上崗。

（四）安全施工管理規(guī)范

1. 項目施工過程中應(yīng)做好現(xiàn)場各階段的安全防護(hù)措施，保持施工現(xiàn)場的清潔和道路暢通，配備足夠滅火器等消防器具，確保消防措施落實，施工時如有必要需搭設(shè)防火阻燃材料進(jìn)行圍擋。

2. 現(xiàn)場施工過程中應(yīng)保障屋頂業(yè)主和施工人員安全，項目施工過程中應(yīng)符合如下要求：施工人員應(yīng)佩戴保險繩、防滑鞋和安全帽；施工人員嚴(yán)禁在雨雪、大風(fēng)天氣進(jìn)行施工作業(yè)；施工人員在酷暑天氣施工應(yīng)做好防暑措施；施工人員應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計方案進(jìn)行施工；施工區(qū)域應(yīng)設(shè)立安全警戒，吊裝區(qū)域應(yīng)有專人警戒。在人員有可能接觸或接近光伏發(fā)電系統(tǒng)的顯要位置，應(yīng)設(shè)置防觸電警示標(biāo)識。

（五）項目驗收

項目竣工后，業(yè)主可向供電公司申請先行并網(wǎng)（附件2），并按程序向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣發(fā)改委申請驗收，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在接到驗收申請后適時組織當(dāng)?shù)毓╇娝鶎Ρ距l(xiāng)（鎮(zhèn)）建成的戶用分布式光伏發(fā)電項目開展集中驗收，并填寫驗收表（附件3）。因項目存在問題導(dǎo)致驗收不通過，業(yè)主應(yīng)按要求進(jìn)行整改，整改費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)，整改完成后，再次申請驗收。

（六）監(jiān)督檢查

由縣發(fā)改委每季度對并網(wǎng)屋頂光伏發(fā)電項目進(jìn)行抽查復(fù)核驗收，抽查比例為每季度申請安裝項目的30%以上，對屢次整改不到位的施工企業(yè)進(jìn)行約談，視情節(jié)嚴(yán)重，可取消其備案資質(zhì)。 

原標(biāo)題：政策解讀《安遠(yuǎn)縣屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理規(guī)范 (試行)》