煤電容量電價(jià)機(jī)制的出臺(tái)，徹底奠定了煤電機(jī)組“壓艙石”的江湖地位，也對(duì)我國(guó)電價(jià)機(jī)制進(jìn)行了重大調(diào)整。在“經(jīng)濟(jì)、安全、綠色”的不可能三角中，天平暫時(shí)向安全傾斜，但固定補(bǔ)償式的煤電容量電價(jià)機(jī)制與電力市場(chǎng)的協(xié)調(diào)效果仍有待驗(yàn)證，容量電價(jià)機(jī)制能否推廣至獨(dú)立新型儲(chǔ)能等其它電源，也廣受大家的關(guān)注。
一、煤電容量電價(jià)機(jī)制重點(diǎn)內(nèi)容
11月8日，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的目的在于形成經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，促進(jìn)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮其“壓艙石”作用，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。《通知》主要內(nèi)容如下：
1.總體思路
逐步構(gòu)建起有效反映各類電源電量?jī)r(jià)值和容量?jī)r(jià)值的兩部制電價(jià)機(jī)制。將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)，其中電量電價(jià)通過市場(chǎng)化方式形成，靈敏反映電力市場(chǎng)供需、燃料成本變化等情況；容量電價(jià)水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況合理確定并逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行。
2.政策內(nèi)容
（1）實(shí)施范圍。煤電容量電價(jià)機(jī)制適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組，不包括：燃煤自備電廠、不符合國(guó)家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿足國(guó)家對(duì)于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組。
（2）容量電價(jià)水平的確定。用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元；綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，確定固定成本比例，2024～2025年多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方（當(dāng)前包括河南、湖南、重慶、四川、青海、云南、廣西）為50%左右。2026年起，將各地通過容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。
（3）容量電費(fèi)分?jǐn)?。各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)?。煤電機(jī)組容量電費(fèi)分月申報(bào)，電網(wǎng)企業(yè)按月結(jié)算。對(duì)納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機(jī)組，按功能定位明確了分?jǐn)偙壤吐募s責(zé)任等內(nèi)容。
（4）容量電費(fèi)考核。煤電機(jī)組可獲得的容量電費(fèi)，根據(jù)機(jī)組申報(bào)的最大出力計(jì)算。煤電機(jī)組最大出力申報(bào)、認(rèn)定及考核等規(guī)則，由國(guó)家能源局結(jié)合電力并網(wǎng)運(yùn)行管理細(xì)則等規(guī)定明確。最大出力未達(dá)標(biāo)情況由電網(wǎng)企業(yè)按月統(tǒng)計(jì)，相應(yīng)扣減容量電費(fèi)。
3.配套保障措施
（1）國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)化煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控監(jiān)管，加強(qiáng)煤電中長(zhǎng)期合同簽約履約指導(dǎo)，促進(jìn)形成競(jìng)爭(zhēng)充分、合理反映燃料成本的電量電價(jià)，引導(dǎo)煤炭、煤電價(jià)格保持基本穩(wěn)定。
（2）強(qiáng)化政策協(xié)同。完善市場(chǎng)交易規(guī)則，促進(jìn)電量電價(jià)通過市場(chǎng)化方式有效形成，與煤電容量電價(jià)機(jī)制協(xié)同發(fā)揮作用；已建立調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制的地方，相應(yīng)調(diào)整有償調(diào)峰服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地方，可參考本通知明確的煤電容量電價(jià)機(jī)制，研究建立適應(yīng)當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)運(yùn)行情況的發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制。
（3）密切跟蹤監(jiān)測(cè)。電網(wǎng)企業(yè)要對(duì)煤電容量電費(fèi)單獨(dú)歸集、單獨(dú)反映，按季向省級(jí)價(jià)格主管部門和相關(guān)主管部門報(bào)送當(dāng)?shù)孛弘姍C(jī)組容量電費(fèi)結(jié)算及扣減情況、工商業(yè)用戶度電分?jǐn)偹綔y(cè)算及執(zhí)行情況、電量電費(fèi)結(jié)算情況等信息。
二、深度解讀
當(dāng)前行業(yè)內(nèi)知名專家對(duì)煤電容量電價(jià)機(jī)制的建立提出了非常深入的解讀，煤電容量電價(jià)機(jī)制的建立，是一項(xiàng)具有里程碑意義的電價(jià)改革舉措，也是能源政策適應(yīng)國(guó)情調(diào)整的重要注腳，主要意義如下：
1.提升電力系統(tǒng)的安全性和綠色發(fā)展基礎(chǔ)。由于煤電在我國(guó)電源中的重要地位，建立容量電價(jià)機(jī)制具有很強(qiáng)的必要性。煤電容量電價(jià)機(jī)制的建立，是筑牢電力系統(tǒng)安全底線思維，在能源轉(zhuǎn)型過程中保證“先立后破”的延續(xù)和落地。煤電地位的穩(wěn)固，是中國(guó)電力系統(tǒng)安全的基石，促進(jìn)煤電向保障性、調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，既是容量電價(jià)機(jī)制建立的目標(biāo)，也是新能源等可再生能源發(fā)展的物理基礎(chǔ)。
2.完善了適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價(jià)機(jī)制。新能源裝機(jī)比例的增長(zhǎng)，帶來(lái)了有電量、但缺少有效容量的困境，隨著電網(wǎng)有效容量和供電充裕度的日益稀缺，促進(jìn)容量能力的電源的合理生存與增長(zhǎng)，需要建立容量電價(jià)機(jī)制。電能量電價(jià)機(jī)制和容量電價(jià)機(jī)制將成為電價(jià)機(jī)制的基石。此外，衡量電源動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)能力的調(diào)頻、爬坡等動(dòng)態(tài)特性的輔助服務(wù)，評(píng)價(jià)電源碳排放外部性的綠色電力（或綠證）市場(chǎng)也需要與之協(xié)同。電能量、容量、輔助服務(wù)、綠色價(jià)值將成為為電力商品定價(jià)的完整維度，通過平衡彼此之間的權(quán)重來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、安全、綠色目標(biāo)的共同實(shí)現(xiàn)。而明顯的，容量電價(jià)機(jī)制的建立，表明了安全屬性在當(dāng)前的突出地位，相對(duì)而言綠色市場(chǎng)的建設(shè)則相對(duì)滯后了。
盡管容量機(jī)制的建立具有重大意義，但在電力市場(chǎng)改革艱難推進(jìn)的當(dāng)口，對(duì)公用煤電機(jī)組以一種普遍的固定補(bǔ)償方式，其執(zhí)行效率以及對(duì)電力市場(chǎng)的影響也引起了一些憂慮：
1.固定容量補(bǔ)償?shù)暮侠硇浴?/strong>此次出臺(tái)的煤電容量電價(jià)，可以看作一種標(biāo)桿燃煤容量電價(jià)機(jī)制，由于燃煤發(fā)電機(jī)組投資成本大致接近，采用全國(guó)統(tǒng)一基準(zhǔn)有其合理性。但僅立足于財(cái)務(wù)成本的固定補(bǔ)償，而不是建立能反映容量稀缺價(jià)值的競(jìng)價(jià)機(jī)制，使其缺少了市場(chǎng)靈活性，能否實(shí)現(xiàn)容量資源的優(yōu)化配置存疑。容量成本分?jǐn)偟焦ど虡I(yè)電量中，通過看得見的手（政府、電網(wǎng)公司）居中歸集、分配，雖然具有較好的實(shí)施性，但可能帶來(lái)容量電價(jià)的過度膨脹，增加終端用電成本。
2.是否干擾電力市場(chǎng)改革的推進(jìn)？容量電價(jià)的另一難點(diǎn)，是如何與電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)協(xié)同。
與電能量市場(chǎng)協(xié)同方面：既然煤電的部分固定成本得到補(bǔ)償，在電能量?jī)r(jià)格中該部分成本需要扣除，否則將帶來(lái)電源主體之間的不公平和終端電價(jià)顯著上漲?！锻ㄖ芬裁鞔_提出，電能量市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)充分、合理反映燃料成本的電量電價(jià)，但該目標(biāo)不一定能有效實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楝F(xiàn)貨市場(chǎng)反映的是供需平衡問題，在容量稀缺時(shí)段（缺電），現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格必然上漲，已經(jīng)體現(xiàn)了容量?jī)r(jià)值，從而在短期市場(chǎng)和長(zhǎng)期容量機(jī)制上對(duì)容量?jī)r(jià)值進(jìn)行了重復(fù)激勵(lì)?？梢韵胍?，為了使電能量平均價(jià)格向燃料成本趨同，加強(qiáng)煤電中長(zhǎng)期合同的作用并進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管，將是政府采用的主要管控手段。但中長(zhǎng)期市場(chǎng)和限價(jià)手段的加強(qiáng)，必然干擾現(xiàn)貨市場(chǎng)的推進(jìn)?？赡苷氰b于該問題，《通知》才提出現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地方，可參考本通知明確的煤電容量電價(jià)機(jī)制，研究建立適應(yīng)當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)運(yùn)行情況的發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制并自行執(zhí)行，這樣才能確保現(xiàn)貨市場(chǎng)改革的進(jìn)一步深入。
與輔助服務(wù)市場(chǎng)協(xié)同方面：抽水蓄能機(jī)組的容量電價(jià)包含一種“完全租賃”的概念，即抽水蓄能機(jī)組將全部調(diào)頻、調(diào)峰、備用、黑啟動(dòng)等綜合能力租賃給電網(wǎng)，隨時(shí)接受電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，所以抽水蓄能機(jī)組一般不參與輔助服務(wù)的分享（即使參與，也會(huì)根據(jù)633號(hào)文返還絕大部分超額收益）。如《通知》所言，煤電容量電價(jià)是煤電向保障性、調(diào)節(jié)性機(jī)組轉(zhuǎn)型的合理補(bǔ)償，而不是簡(jiǎn)單的對(duì)財(cái)務(wù)虧損的補(bǔ)貼，是否意味著在調(diào)節(jié)型輔助服務(wù)市場(chǎng)中，煤電應(yīng)無(wú)償提供服務(wù)？如果這種觀點(diǎn)成立，則電力輔助服務(wù)的絕大部分將包含到容量電價(jià)機(jī)制中間。
三、對(duì)各類主體的影響
《通知》的發(fā)布表明，在能源發(fā)展“經(jīng)濟(jì)、安全、綠色”的不可能三角中，天平暫時(shí)向“安全”方面進(jìn)行了顯著傾斜。煤電固然打了個(gè)漂亮的翻身仗，而新能源、新型儲(chǔ)能盡管享受了裝機(jī)的狂飆，卻對(duì)日益增長(zhǎng)的不確定性變得惶恐不安。煤電容量電價(jià)機(jī)制的建立，筆者認(rèn)為對(duì)新能源和儲(chǔ)能將產(chǎn)生以下影響：
1.對(duì)新能源的影響
《通知》提出，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的目的之一，是“促進(jìn)新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”。從技術(shù)角度看，煤電地位的鞏固、功能的轉(zhuǎn)型和煤電裝機(jī)的增長(zhǎng)，增強(qiáng)了電網(wǎng)接入新能源的能力，長(zhǎng)期利好新能源的發(fā)展。但從財(cái)務(wù)收入的角度，煤電容量機(jī)制建立的同時(shí)，電量電價(jià)需要合理反映燃料成本，意味著新能源的電量電價(jià)只能對(duì)標(biāo)到煤電扣除固定成本后的燃料成本，平均價(jià)格將降低，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。在綠電市場(chǎng)、碳市場(chǎng)建設(shè)較慢，新能源綠色價(jià)值沒有得到合理體現(xiàn)的情況下，新能源的收益將繼續(xù)承壓。
技術(shù)上利好、價(jià)格上利空的悖論，反映了既通過發(fā)展煤電夯實(shí)新能源發(fā)展的安全基礎(chǔ)，但又指望通過新能源降本帶來(lái)電價(jià)下降的思路。發(fā)生在歐盟的電力市場(chǎng)改革思路也如出一轍，歐盟也致力于建立容量市場(chǎng)來(lái)增強(qiáng)電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力，同時(shí)通過長(zhǎng)期的政府差價(jià)合約或PPA合約來(lái)促進(jìn)可再生能源發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)終端電價(jià)成本的下降。但有一點(diǎn)需要指出的是，歐盟的化石能源短缺帶來(lái)電價(jià)顯著高于新能源的成本，也高于“新能源+儲(chǔ)能”的成本，新能源的發(fā)展確實(shí)能降低用電成本。而我國(guó)平均電價(jià)較低，希望通過新能源發(fā)展來(lái)帶動(dòng)電價(jià)進(jìn)一步的下降，其效果仍有待時(shí)日。
2.對(duì)新型儲(chǔ)能的影響
新型儲(chǔ)能一直受擾于商業(yè)模式不健全的問題，通過這幾年的探索，基本形成了“電能量收益+容量收益”的基本模式，但行業(yè)期望的像抽水蓄能的兩部制電價(jià)機(jī)制并沒有正式建立。此次容量電價(jià)機(jī)制雖然沒有包括新型儲(chǔ)能，但《通知》總體思路中明確提出：逐步構(gòu)建起有效反映各類電源電量?jī)r(jià)值和容量?jī)r(jià)值的兩部制電價(jià)機(jī)制，保障措施中也提出：電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地方，可參考本通知明確的煤電容量電價(jià)機(jī)制，研究建立適應(yīng)當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)運(yùn)行情況的發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制。以此看來(lái)，新型儲(chǔ)能的容量電價(jià)機(jī)制不會(huì)缺席，也構(gòu)成對(duì)新型儲(chǔ)能的利好預(yù)期。
但新型儲(chǔ)能的容量電價(jià)是否參考煤電，從不同角度看也存在分歧。山東現(xiàn)貨市場(chǎng)的容量補(bǔ)償從保障時(shí)長(zhǎng)來(lái)計(jì)算，而儲(chǔ)能運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)短，按運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)等比例折減后儲(chǔ)能獲得的容量補(bǔ)償較小。筆者認(rèn)為該規(guī)則低估了儲(chǔ)能的容量支撐能力，因?yàn)樵陔娫唇Y(jié)構(gòu)一定的情況下，電力系統(tǒng)容量稀缺時(shí)段總是少數(shù)時(shí)間。以當(dāng)前為例，通過現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格曲線，價(jià)格較高時(shí)段（可以認(rèn)為此時(shí)有效容量較低）一般在4-6小時(shí)。
另一方面，儲(chǔ)能的容量保障能力實(shí)際上優(yōu)于煤電，抽水蓄能和新型儲(chǔ)能可以處于完全備用狀態(tài)，而煤電的備用成本則較高。因?yàn)槊弘姀耐C(jī)到全容量發(fā)電，啟動(dòng)時(shí)間周期長(zhǎng)、啟動(dòng)成本高；而在運(yùn)煤電盡管具備快速備用能力，但由于有最小技術(shù)出力要求，也無(wú)法做到全容量快速備用，其最小技術(shù)出力下，燃料成本和碳排放成本都較高。當(dāng)然以上分析的前提是新型儲(chǔ)能技術(shù)滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。
基于以上原因，兼顧“雙碳”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，在保證新型儲(chǔ)能技術(shù)本質(zhì)安全和容量不衰減的前提下，個(gè)人建議應(yīng)該根據(jù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)不同階段特點(diǎn)，合理評(píng)估容量稀缺時(shí)長(zhǎng)，對(duì)新型儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)提出一定要求，使其具備與煤電接近的容量支撐能力，滿足該要求的新型儲(chǔ)能電站獲得相應(yīng)容量電價(jià)支持。
原標(biāo)題：儲(chǔ)能的輸贏？論容量電價(jià)機(jī)制利好了誰(shuí)
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