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推動(dòng)公共法律服務(wù)普惠企業(yè)群眾

11月2日，位于南通市海門區(qū)的上海電氣光伏電池片及組件生產(chǎn)基地建設(shè)工地上，機(jī)械轟鳴、人頭攢動(dòng)。截至目前，廠房和基礎(chǔ)設(shè)施施工完成80%，項(xiàng)目預(yù)計(jì)年內(nèi)正式投產(chǎn)。

今年以來(lái)，海門區(qū)把新能源產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)打造的兩大成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)之一，一體推進(jìn)招商引資、招才引智、招研引院，以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“項(xiàng)目投產(chǎn)，將對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起著不小的助推作用。”全程參與招商談判的海門區(qū)司法局局長(zhǎng)高志雄告訴記者。

2月起，上海發(fā)電機(jī)廠為總投資約50億元的光伏項(xiàng)目在各地選址。3月10日，該廠制造中心副主任、計(jì)劃物流部部長(zhǎng)葉翔結(jié)束一天預(yù)選考察準(zhǔn)備回滬時(shí)，被海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)招商團(tuán)隊(duì)攔下來(lái)。“當(dāng)時(shí)，司法局局長(zhǎng)還帶著法律團(tuán)隊(duì)來(lái)了，我真沒(méi)想到。”葉翔回憶。

法律服務(wù)全程參與招商，是海門今年的創(chuàng)新做法。為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需求，海門每年安排近百萬(wàn)元資金，在10個(gè)重點(diǎn)民生部門設(shè)立公共法律服務(wù)崗，通過(guò)競(jìng)聘、公示和簽約上崗等環(huán)節(jié)，吸引優(yōu)質(zhì)律所團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐。孔德娥所在的江蘇平帆律師事務(wù)所就拿到了海門“法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)法律服務(wù)崗”的服務(wù)資格，主要職責(zé)是圍繞園區(qū)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、招商引資等方面提出法律意見(jiàn)，高志雄帶的法律團(tuán)隊(duì)里就有孔德娥。

“引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)并做好防范是關(guān)鍵。我們第一時(shí)間組建法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開啟招商全程‘陪跑’模式。”高志雄說(shuō)。

在雙方共同推動(dòng)下，光伏項(xiàng)目第一輪、第二輪談判進(jìn)展順利。談判中，法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)向客商詳細(xì)解讀政策，支持招商人員在合法合規(guī)前提下響應(yīng)企業(yè)需求。同時(shí)，他們把住法律底線，及時(shí)甄別招商團(tuán)隊(duì)承諾和企業(yè)要求中不合理的部分，提示法律風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)談到爭(zhēng)議解決方式和管轄地時(shí)，雙方出現(xiàn)較大分歧，談判一度陷入僵局。“一般而言，企業(yè)更信任自己熟悉的司法環(huán)境和爭(zhēng)議解決方式，這可以理解。我們要做的是，從法律層面找出雙方都能接受的解決方案。”孔德娥說(shuō)，法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)一邊向企業(yè)詳細(xì)講解此類協(xié)議產(chǎn)生糾紛解決方式的相關(guān)規(guī)定和司法判例，一邊搜集海門打造法治化營(yíng)商環(huán)境和法治政府建設(shè)的舉措、成效，主動(dòng)向企業(yè)宣傳介紹，讓企業(yè)安心。

僵持一周，雙方終于達(dá)成共識(shí)。

不久后，企業(yè)和開發(fā)區(qū)在投資模式上有了第二次交鋒。企業(yè)提出“先代建再回購(gòu)”投資模式，要求海門開發(fā)區(qū)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算代建廠房，投資方在一定期限內(nèi)回購(gòu)，并對(duì)代建工期、質(zhì)量、預(yù)算提出高要求。這意味著開發(fā)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，開發(fā)區(qū)將面臨大額賠償。

法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)細(xì)致模擬各種可能出現(xiàn)的情況，提出企業(yè)方加強(qiáng)督建，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和校正項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題。同時(shí)，新增的“如遇雨季工期延長(zhǎng)”“如工程量和設(shè)計(jì)變更同步調(diào)整預(yù)算和工期”等條款，均得到企業(yè)認(rèn)可。

歷經(jīng)近3個(gè)月的反復(fù)磋商，50億元的光伏重特大項(xiàng)目落地海門，并有望年內(nèi)投產(chǎn)。“這樣規(guī)模的項(xiàng)目，落地推進(jìn)如此高效，體現(xiàn)了持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境的‘海門速度’。”海門區(qū)委書記郭曉敏說(shuō)。

“招商階段，法律團(tuán)隊(duì)提前介入，現(xiàn)場(chǎng)商議合同文本怎么改，為什么改，談判速度大大加快的同時(shí)，也提升了雙方的信任度。”海門招商團(tuán)隊(duì)成員、海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任俞軍表示。

“公共法律服務(wù)供給，要在全覆蓋的基礎(chǔ)上探索更精準(zhǔn)高效的供給新方式。”南通市司法局局長(zhǎng)朱志強(qiáng)說(shuō)，南通大力開展“企暖花開法治行”系列活動(dòng)，實(shí)施“法治副總”掛鉤企業(yè)項(xiàng)目，啟動(dòng)公共法律服務(wù)“微光計(jì)劃”年度活動(dòng)，組建法律服務(wù)聯(lián)盟為中小微企業(yè)把好法律關(guān)，以更富質(zhì)感的現(xiàn)代公共法律服務(wù)增強(qiáng)群眾和企業(yè)獲得感。

目前，全省176個(gè)省級(jí)以上園區(qū)已建立法律服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供法律咨詢、訴訟代理等服務(wù)29.6萬(wàn)次。省司法廳公共法律服務(wù)管理處負(fù)責(zé)人郭兵說(shuō)：“我們正在構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)、一體聯(lián)動(dòng)的實(shí)體平臺(tái)服務(wù)矩陣，打造更高水平、更高能級(jí)現(xiàn)代公共法律服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)公共法律服務(wù)全領(lǐng)域、全方位對(duì)接經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾，讓法治紅利惠及更多人群。”（倪方方 侍軍寧 張全連 邢媛媛）

專家點(diǎn)評(píng)>>>

楊凱（華東政法大學(xué)教授、公共法律服務(wù)研究院院長(zhǎng)、司法部與華東政法大學(xué)部校共建基地特聘研究員）：

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要企業(yè)法務(wù)的高質(zhì)量服務(wù)，需要法律服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量融合。海門公共法律服務(wù)崗的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在于準(zhǔn)確把握以園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需求為導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)調(diào)適和匹配企業(yè)發(fā)展對(duì)法律服務(wù)的實(shí)際需求，積極調(diào)配服務(wù)資源和優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的全鏈條無(wú)縫銜接。

海門園區(qū)更富質(zhì)感的公共法律服務(wù)，充分體現(xiàn)出江蘇省公共法律服務(wù)體系基本建成后，全省各地在新時(shí)代通過(guò)公共法律服務(wù)體系的流程再造和體系重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)提檔升級(jí)和更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極探索創(chuàng)新，為《全國(guó)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》的進(jìn)一步落實(shí)提供了示范。 

原標(biāo)題：法律服務(wù)全程參與，50億元光伏項(xiàng)目落地海門