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電力改革“大招”來襲

作為供給側結構性改革的重要環(huán)節(jié)之一，我省推進多年的電力改革試點，吹響了提速的號角。近期，國家發(fā)改委正式批復《河南省電力體制改革綜合試點方案》（以下簡稱《方案》），要求我省推進有序向社會資本放開售電業(yè)務，有序放開公益性和調節(jié)性意外的發(fā)用電計劃等任務。這也意味著，多年緩進的電力改革進程，正式進入了市場化的“深水區(qū)”。

“此次試點批復是多省同步，每省各有側重。對河南來說，迫切需要通過電力市場化改革，引入競爭降低成本，增強我省工業(yè)企業(yè)的競爭力。”省發(fā)改委一位人士告訴記者，作為全國重要的電網樞紐，我省早在2005年，就已在全國率先開展了大規(guī)模電力市場化外送嘗試。2006年，我省建立起全國首個省級電網電力交易中心，并同步推行差別發(fā)電量計劃、發(fā)電權交易等探索。相關數據顯示，截至2015年年底，我省電力裝機突破6800萬千瓦，用電量達到2880萬千瓦時，省間交換電量達375億千瓦時，成為全國重要的發(fā)電、用電、跨省跨區(qū)交易市場。

但隨著供給側改革的深入和經濟結構轉型，我省電力生產和消費格局開始出現相對過剩的情況。同時我省電網發(fā)展能力相對不足，農村電網建設尤為滯后，改造資金壓力巨大，迫切需求通過改革引進社會資本，加快發(fā)展。

按照計劃，在2017年底，我省將開展輸配電價格改革，有序向社會資本開放售電業(yè)務，放開發(fā)用電計劃，建立完善的交易平衡機制。并成立由相關市場端組成的電力市場管理委員會，組建河南電力交易中心，開展電力市場交易服務。而在2018年及以后，則將結合電力市場化進程，研究探索交易機構股權多元化，實現競爭性環(huán)節(jié)電價由市場形成的格局。

“這其實也是供給側改革的一個重要內容。”唯創(chuàng)咨詢分析師劉啟濤稱，綜合此次國家發(fā)改委批復的多省電力改革方案可以看出，打破售電的壟斷局面，形成售電主體多元化格局，是改革的重點內容。“河南的改革主要在于開放競爭性環(huán)節(jié)電價、開放社會資本的配售電業(yè)務。從‘計劃電’向‘市場電’的過渡，來降低用戶成本。”

與此同時，促進電力行業(yè)清潔、低碳發(fā)展，同樣是此次改革的重點。對于煤電占據發(fā)電總量8成左右的河南來說，通過引導、補貼等方式，促進煤電行業(yè)向清潔方向的快速過渡已是必然。上述發(fā)改委人士稱，下半年預期還將有利好政策推進我省電力體制改革,而核定企業(yè)和市場的輸配電價等內容的電價監(jiān)審工作組，業(yè)已進駐18個省級電網和1個區(qū)域電網開展監(jiān)審。“今年電改將大幅提速。”

突破“區(qū)域壟斷”的攻堅戰(zhàn)

在供給側改革的大潮中，電力改革始終被認為是最難啃的“骨頭”之一，市場相對壟斷和價格體系的固化，是其被詬病的主要原因。

許昌市一家工業(yè)企業(yè)負責人劉先生告訴記者，目前其平均電價在每千瓦時0.6元左右，與5年前電力需求高峰時沒有太大的區(qū)別。而近兩年能源和原材料價格一再回落，電力供應能力也出現冗余。“這種與市場脫節(jié)的價格機制企業(yè)難獲利好。”

國家電網南陽供電公司馬先生則坦言，電力改革，一直想解決降低價格和構建公平競爭市場環(huán)境下的產業(yè)體系兩大問題。但十多年來推進速度始終緩慢。“如今市場不景氣反倒是個窗口期，可以加快和加大電力綜合改革的速度。”

也正因此，抓住當前供給側改革的機遇，為實體經濟轉型降低成本，成為此次電價改革攻堅的主旋律。一位發(fā)改委人士稱，此輪電力改革的主方向是創(chuàng)造條件讓發(fā)電、售電兩頭的價格由市場來決定，而政府通過核定和監(jiān)管來管住中間環(huán)節(jié)的輸配電價。通過改革電力市場格局和降低電價的同時，在優(yōu)化結構上做文章，讓社會和企業(yè)參與到這個市場中，打破之前的固有格局。

這種突破方式，劉啟濤解讀為一種攻堅。他表示，看起來降電價很簡單，但是必須綜合考慮很多復雜問題，這也是之前推進緩慢，如今也需要格外謹慎的原因。

“一個降電價，里面包含了發(fā)電、輸配電、社會資本參與意愿等很多內容。”他稱，目前發(fā)電端不僅僅是煤、油等傳統(tǒng)化石發(fā)電，還有大量的風、光、水等新能源。后者目前發(fā)電成本依舊較高，簡單降低發(fā)電端盈利，不利于新能源的發(fā)展。而從輸配電環(huán)節(jié)來看，如何確立合理的輸配電價格標準和核定辦法，是一直沒有妥善解決的問題。即便是電改的直接受益用戶，目前居民、農業(yè)、工業(yè)和商用四大塊的用電成本平衡方式，同樣是一道非常復雜的“數學題”。

他表示，電力改革是一種深水探險，無更多的參考經驗，價格壟斷的打破必須小心謹慎。但前期改革已為當前推進提供了一定基礎，隨著社會資本參與度的提升和全國性電力交易的完善，電力改革會從電價改革開始，逐步推進到結構性改革上，促進經濟的轉型升級。