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近日，國家發(fā)改委、國家能源局一口氣批準(zhǔn)了全國八個省份的電力體制改革試點方案。

縱觀大部分省份的方案來看，最終的訴求均在于通過打破輸配端壟斷的方式，達到降低電價的目的。這一點無論是在電力輸入省份還是外送省份，并無差別。對于電力輸入省份而言，理所當(dāng)然希望降低電價，以保證本地的經(jīng)濟增長；對于電力外送省份來講，在當(dāng)前電力供過于求以及外送競爭加大的情況下，也迫切希望通過降低本地外送電價的方式來贏得更多的電量外送。

而在電力交易以及配售電市場開放方面，不同省份也體現(xiàn)出了不同的操作思路，尤其是在配售電的主體資格的門檻方面，有的省份相對保守，有的省份則相對開放。比如，陜西在其《電力體制改革方案》中就表示，將創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入機制，以注冊服務(wù)代替行政審批，實行“一注冊、一承諾、一公示、三備案”。

以長遠的眼光來看，那些對售電業(yè)務(wù)仍然設(shè)置較高門檻的地區(qū)，很可能會成為最后的輸家。道理很簡單，門檻越低，就會有越來越多的企業(yè)參與售電，也就意味著這樣的售電市場才有可能承擔(dān)起最終的市場價格發(fā)現(xiàn)功能，以及通過這些售電主體自身所擁有的資源和能量去盤活本地的電力供需，以實現(xiàn)在更大范圍內(nèi)的資源配置。

基于此，對于售電業(yè)務(wù)而言，最終決定成功與否的，可能還在于能否創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。電力只作為基礎(chǔ)的標(biāo)的資產(chǎn)，而開發(fā)出更多依托其上的各種產(chǎn)品，包括金融產(chǎn)品。如果僅僅像電網(wǎng)企業(yè)那樣賺取差價，則恐怕難有前途。

具體到光伏行業(yè)而言，不同地區(qū)推出的電力體制改革方案，將直接決定諸如光伏電站的“棄光”、上網(wǎng)電價等。對于光伏電站的投資來說，這也就意味著正從“全國一盤棋”式的“傻瓜式投資”模式轉(zhuǎn)變成真正有技術(shù)性的投資。

降低電價的共識

湖北省發(fā)布的《電力改革方案》表示，該省的用電水平偏低但成本偏高，人均用電量只有全國平均水平的70%，與發(fā)達地區(qū)相比差距更大，同時電價水平偏高。一般工商業(yè)用電價格居全國第5位，居民用電價格居全國第8位，制約了經(jīng)濟競爭力發(fā)揮。

與之類似，河南省的電改方案也稱，經(jīng)濟進入新常態(tài)，該省經(jīng)濟下行壓力巨大，通過市場化改革，引入競爭降低成本，增強工業(yè)企業(yè)競爭能力，成為現(xiàn)實需要。

此外，河南省還給出了另外的推進電改的理由。該省表示，當(dāng)前，全國電力生產(chǎn)和消費格局處于相對過剩階段，作為電力生產(chǎn)和消費大省，通過改革推進電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤為迫切；電網(wǎng)發(fā)展能力相對不足，破解全省電網(wǎng)瓶頸制約尤其是農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)滯后矛盾資金壓力巨大，迫切需要通過改革引進社會資本，加快電網(wǎng)發(fā)展。

作為電力輸入省份的湖北，期望通過改革降低電價還情有可原。而作為電力外送省份的陜西，則也表達了降低電價的訴求。

陜西表示，當(dāng)前，國際國內(nèi)能源形勢已發(fā)生深刻變化，陜西作為全國重要的能源大省，正面臨追趕超越和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，亟需通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入競爭機制，激發(fā)市場活力，降低用電成本，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

陜西還表示，期望通過開展與湖北省等周邊省份跨省跨區(qū)電力直接交易試點，擴大市場化交易電量，豐富交易品種，積極推進煤炭向電力轉(zhuǎn)化。打造神府、榆橫、延安和彬長“西電東送”煤電基地，加快陜北至武漢特高壓輸電工程等外送電通道建設(shè)，擴大陜電外送規(guī)模，促進電力資源在更大區(qū)域范圍優(yōu)化配置。

售電業(yè)務(wù)的門檻高低之爭

作為冀望做大電力產(chǎn)業(yè)的陜西省，在此次電改方案中，拋出的另一個誘人之處，則在于配售電業(yè)務(wù)。

在配電方面，陜西表示，鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)，將有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，培育發(fā)展混合所有制配電主體。社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的，即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，同時擁有供電營業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同權(quán)利，履行相同責(zé)任和義務(wù)。

資料顯示，與其他地區(qū)略有差別，在配售電業(yè)務(wù)方面，陜西除了有國網(wǎng)陜西省電力公司，還有陜西省地方電力（集團）公司同樣擁有配電業(yè)務(wù)的經(jīng)營資質(zhì)。

售電方面，陜西則給出了相對較低的門檻。根據(jù)陜西的電改方案，將創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入機制，以注冊服務(wù)代替行政審批，實行“一注冊、一承諾、一公示、三備案”。明確退出規(guī)則，加強市場監(jiān)管，保障各相關(guān)方合法權(quán)益。

進一步來看，售電主體必須具備獨立法人資格、業(yè)務(wù)獨立、信用良好、擁有與申請的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的注冊資本、設(shè)備、經(jīng)營場所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟特征的相關(guān)專職專業(yè)人員。

有業(yè)內(nèi)人士認為，無論是從交易體系、交易機構(gòu)的組建，還是配售電業(yè)務(wù)主體資格的門檻的設(shè)定，背后實質(zhì)上反應(yīng)了一個地方政府對待電力行業(yè)的雄心和野心。以長遠的眼光來看，那些對售電業(yè)務(wù)仍然設(shè)置較高門檻的地區(qū)，很可能會成為最后的輸家。道理很簡單，門檻越低，就會有越來越多的企業(yè)參與售電，也就意味著這樣的售電市場才有可能承擔(dān)起最終的市場價格發(fā)現(xiàn)功能，以及通過這些售電主體自身所擁有的資源和能量去盤活本地的電力供需，以實現(xiàn)在更大范圍內(nèi)的資源配置。