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國(guó)家級(jí)自然公園管理辦法（試行）
第一條 為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，規(guī)范國(guó)家級(jí)自然公園保護(hù)、管理和利用，促進(jìn)國(guó)家級(jí)自然公園持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及相關(guān)法規(guī)政策，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱國(guó)家級(jí)自然公園，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院及其部門(mén)依法劃定或者確認(rèn)，對(duì)具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)、可持續(xù)利用并納入自然保護(hù)地體系管理的區(qū)域。
國(guó)家級(jí)自然公園包括國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)海洋公園、國(guó)家級(jí)濕地公園、國(guó)家級(jí)沙漠（石漠）公園和國(guó)家級(jí)草原公園。
第三條 本辦法適用于國(guó)家級(jí)自然公園的管理（國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)除外）。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)依照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》管理。
第四條 國(guó)家林業(yè)和草原局主管全國(guó)國(guó)家級(jí)自然公園工作。
縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)自然公園。
國(guó)家級(jí)自然公園管理單位負(fù)責(zé)本自然公園日常管理工作。
第五條 國(guó)家級(jí)自然公園應(yīng)當(dāng)納入生態(tài)保護(hù)紅線。
建設(shè)國(guó)家級(jí)自然公園，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、多方參與、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌做好國(guó)土生態(tài)安全、生物安全等多目標(biāo)融合。
第六條 國(guó)家林業(yè)和草原局設(shè)立國(guó)家級(jí)自然公園評(píng)審委員會(huì)，承擔(dān)國(guó)家級(jí)自然公園的設(shè)立、范圍調(diào)整或者撤銷的評(píng)審工作，提出評(píng)審意見(jiàn)。
國(guó)家林業(yè)和草原局按照自然公園的不同類別，建立相應(yīng)領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)自然公園專家?guī)?，為?guó)家級(jí)自然公園實(shí)地考察、規(guī)劃評(píng)審等工作提供技術(shù)支持。
第七條 國(guó)家級(jí)自然公園的設(shè)立、范圍調(diào)整或者撤銷，由省級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，向國(guó)家林業(yè)和草原局提出書(shū)面申請(qǐng)，國(guó)家林業(yè)和草原局組織國(guó)家級(jí)自然公園評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后作出批復(fù)，并抄送有關(guān)省級(jí)人民政府。根據(jù)需要，國(guó)家林業(yè)和草原局組織專家實(shí)地考察或者征求有關(guān)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)意見(jiàn)。
第八條 設(shè)立國(guó)家級(jí)自然公園應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡或者自然景觀在全國(guó)或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性，或者具有特殊的生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值。
（二）地方級(jí)自然公園設(shè)立兩年以上，規(guī)劃實(shí)施情況良好。
（三）具有一定的規(guī)模和面積且資源分布相對(duì)集中，與其他自然保護(hù)地不存在交叉重疊。
（四）范圍邊界清晰，土地及海域、海島權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，相關(guān)權(quán)利人無(wú)異議。
（五）有明確的管理單位。
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家級(jí)自然公園，省級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織審查并征求省級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，提交以下材料：
（一）申請(qǐng)文件。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家級(jí)自然公園的名稱、面積、范圍邊界；資源條件和價(jià)值；保護(hù)管理狀況；省級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)審查意見(jiàn)等。
（二）申報(bào)書(shū)。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家級(jí)自然公園的名稱、面積、范圍邊界以及范圍邊界矢量圖；與國(guó)土空間總體規(guī)劃銜接情況；自然資源、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查；土地及海域、海島權(quán)屬情況，已查明礦產(chǎn)資源情況；對(duì)保護(hù)對(duì)象、保護(hù)價(jià)值、管理狀況及規(guī)劃實(shí)施等綜合評(píng)價(jià)；發(fā)展目標(biāo)和主要措施；不符合管控要求的矛盾沖突處置方案；相關(guān)權(quán)利人意見(jiàn)征求以及公示情況；所在地縣級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等。
（三）影像資料。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家級(jí)自然公園的基本情況、資源條件、主要保護(hù)對(duì)象價(jià)值和保護(hù)管理情況等。
第九條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)自然公園，不得擅自調(diào)整面積和范圍邊界。因?qū)嵤﹪?guó)家重大項(xiàng)目、優(yōu)化保護(hù)范圍或者處置矛盾沖突等情形，根據(jù)保護(hù)管理需要，可以申請(qǐng)國(guó)家級(jí)自然公園范圍調(diào)整。
申請(qǐng)國(guó)家級(jí)自然公園范圍調(diào)整，省級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織審查并征求省級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，提交以下材料：
（一）申請(qǐng)文件。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括調(diào)整理由；調(diào)整前后的面積、范圍邊界；對(duì)資源價(jià)值影響的評(píng)估；省級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)審查意見(jiàn)等。
（二）申報(bào)書(shū)。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括范圍調(diào)整的理由和必要性；調(diào)整后的面積、范圍邊界以及范圍邊界矢量圖；與國(guó)土空間總體規(guī)劃銜接情況；調(diào)整區(qū)域內(nèi)資源和保護(hù)管理情況；不符合管控要求的矛盾沖突處置方案；調(diào)整后的綜合影響評(píng)價(jià)；調(diào)整區(qū)域內(nèi)土地及海域、海島權(quán)屬情況，已查明礦產(chǎn)資源情況；相關(guān)權(quán)利人意見(jiàn)征求以及公示情況；所在地縣級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等。
（三）調(diào)整區(qū)域的影像資料。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括調(diào)整區(qū)域資源基本情況、資源條件、主要保護(hù)對(duì)象價(jià)值和保護(hù)管理情況等。
第十條經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)自然公園原則上不予撤銷。因生態(tài)功能喪失且經(jīng)評(píng)估無(wú)法恢復(fù)等特殊情形的，可以申請(qǐng)撤銷。
申請(qǐng)國(guó)家級(jí)自然公園撤銷的，省級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)組織論證、審查，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，提交以下材料：
（一）申請(qǐng)文件。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括撤銷理由；省級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)論證及審查意見(jiàn)等。
（二）申報(bào)書(shū)。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括撤銷的理由和必要性；公示情況；所在地縣級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等。
第十一條 國(guó)家級(jí)自然公園設(shè)立和范圍調(diào)整的批復(fù)文件，應(yīng)當(dāng)包含國(guó)家級(jí)自然公園的名稱、行政區(qū)域以及面積、范圍邊界等數(shù)據(jù)。
國(guó)家級(jí)自然公園變更名稱或者依據(jù)勘界結(jié)果更正面積和范圍邊界等數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家林業(yè)和草原局批準(zhǔn)。
第十二條 國(guó)家級(jí)自然公園規(guī)劃是國(guó)家級(jí)自然公園保護(hù)、管理、利用和監(jiān)督的基本依據(jù)。
國(guó)家級(jí)自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)設(shè)立或者范圍調(diào)整之日起一年內(nèi)，組織編制或修編完成國(guó)家級(jí)自然公園規(guī)劃。
國(guó)家級(jí)自然公園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、人與自然和諧共生的要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)建設(shè)服從保護(hù)的原則，突出自然特征和文化內(nèi)涵。
編制國(guó)家級(jí)自然公園規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)文件明確的面積、范圍邊界和要求，符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，依據(jù)所在地國(guó)土空間總體規(guī)劃，并與相應(yīng)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃相銜接。編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)權(quán)利人、相關(guān)部門(mén)和專家的意見(jiàn)。
第十三條 國(guó)家級(jí)自然公園規(guī)劃的規(guī)劃期一般為十年，原則上應(yīng)當(dāng)與所在地國(guó)土空間總體規(guī)劃保持一致。
國(guó)家級(jí)自然公園規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前兩年，國(guó)家級(jí)自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準(zhǔn)前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。
第十四條 國(guó)家級(jí)自然公園按照一般控制區(qū)管理，可結(jié)合自然公園規(guī)劃編制，分區(qū)細(xì)化差別化的管理要求。
國(guó)家級(jí)自然公園根據(jù)資源稟賦、功能定位和利用強(qiáng)度，可以規(guī)劃生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)、旅游活動(dòng)和資源利用，合理布局相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。規(guī)劃的活動(dòng)和設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十九條的管控要求。
生態(tài)保育區(qū)以承擔(dān)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)為主要功能，可以規(guī)劃保護(hù)、培育、修復(fù)、管理活動(dòng)和相關(guān)的必要設(shè)施建設(shè)，以及適度的觀光游覽活動(dòng)。根據(jù)保護(hù)管理需要，可以在生態(tài)保育區(qū)內(nèi)劃定不對(duì)公眾開(kāi)放或者季節(jié)性開(kāi)放區(qū)域。
合理利用區(qū)以開(kāi)展自然體驗(yàn)、科普教育、觀光游覽、休閑健身等旅游活動(dòng)為主要功能，兼顧自然公園內(nèi)居民和其他合法權(quán)益主體的正常生產(chǎn)生活和資源利用。不得規(guī)劃房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及與保護(hù)管理目標(biāo)不一致的旅游項(xiàng)目。嚴(yán)格控制索道、滑雪場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)以及人造景觀等對(duì)生態(tài)和景觀影響較大的建設(shè)項(xiàng)目，確需規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)附專題論證報(bào)告。
第十五條 國(guó)家級(jí)自然公園規(guī)劃，由省級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)組織專家評(píng)審，評(píng)審成員應(yīng)當(dāng)包括兩名以上國(guó)家級(jí)自然公園專家?guī)斐蓡T，經(jīng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)并報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府同意后批準(zhǔn)實(shí)施，同時(shí)抄送國(guó)家林業(yè)和草原局。國(guó)家級(jí)自然公園規(guī)劃批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。
經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)自然公園規(guī)劃不得隨意修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定的程序?qū)徟?br />
經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)自然公園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。
第十六條 按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，國(guó)家林業(yè)和草原局以及省級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)國(guó)家級(jí)自然公園設(shè)立、范圍調(diào)整、撤銷、變更名稱、更正面積和范圍邊界、自然公園規(guī)劃等信息，并做好與相關(guān)部門(mén)的信息共享。
第十七條 國(guó)家級(jí)自然公園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“天空地一體化”監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)設(shè)施裝備，科學(xué)布局監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智慧管理。
國(guó)家級(jí)自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然和人文景觀等資源以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，配合登記機(jī)構(gòu)開(kāi)展自然資源確權(quán)登記，構(gòu)建本底資源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立資源動(dòng)態(tài)變化檔案，并依法按照相關(guān)部門(mén)要求提供資料。
第十八條 嚴(yán)格保護(hù)國(guó)家級(jí)自然公園內(nèi)的森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水域、生物等珍貴自然資源，以及自然遺跡、自然景觀和文物古跡等人文景觀。在國(guó)家級(jí)自然公園內(nèi)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)，不得擅自改變其自然狀態(tài)和歷史風(fēng)貌。
禁止擅自在國(guó)家級(jí)自然公園內(nèi)從事采礦、房地產(chǎn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高爾夫球場(chǎng)、風(fēng)力光伏電場(chǎng)等不符合管控要求的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。禁止違規(guī)侵占國(guó)家級(jí)自然公園，排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物等污染生態(tài)環(huán)境的行為。
第十九條 國(guó)家級(jí)自然公園范圍內(nèi)除國(guó)家重大項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)：
（一）自然公園內(nèi)居民和其他合法權(quán)益主體依法依規(guī)開(kāi)展的生產(chǎn)生活及設(shè)施建設(shè)。
（二）符合自然公園保護(hù)管理要求的文化、體育活動(dòng)和必要的配套設(shè)施建設(shè)。
（三）符合生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的其他活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)。
（四）法律法規(guī)和國(guó)家政策允許在自然公園內(nèi)開(kāi)展的其他活動(dòng)。
第二十條 在國(guó)家級(jí)自然公園內(nèi)開(kāi)展第十九條規(guī)定的活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)征求國(guó)家級(jí)自然公園管理單位的意見(jiàn)。其中，國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)還應(yīng)當(dāng)征求省級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門(mén)意見(jiàn)；開(kāi)展第十九條（三）、（四）項(xiàng)的設(shè)施建設(shè)，自然公園規(guī)劃確定的索道、滑雪場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)等對(duì)生態(tài)和景觀影響較大的項(xiàng)目建設(shè)，以及考古發(fā)掘、古生物化石發(fā)掘、航道疏浚清淤、礦產(chǎn)資源勘查等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)征求省級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)意見(jiàn)。
林業(yè)和草原主管部門(mén)或者國(guó)家級(jí)自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施建設(shè)必要性、方案合理性、設(shè)施建設(shè)對(duì)自然公園影響等的審查，必要時(shí)組織專家進(jìn)行論證。
確需建設(shè)且無(wú)法避讓國(guó)家級(jí)自然公園，經(jīng)審查可能與自然公園保護(hù)管理存在明顯沖突的國(guó)家重大項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)調(diào)整國(guó)家級(jí)自然公園范圍。
第二十一條 國(guó)家級(jí)自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督，督促有關(guān)單位和個(gè)人嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法辦理相關(guān)手續(xù)，在指定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，并采取必要保護(hù)修復(fù)措施，減少和降低對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡以及自然和人文景觀的不利影響。
第二十二條 國(guó)家級(jí)自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，結(jié)合自身實(shí)際，制定本自然公園保護(hù)管理規(guī)定，并通過(guò)標(biāo)示牌、宣傳單等形式告知公眾。
第二十三條 在國(guó)家級(jí)自然公園內(nèi)從事科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測(cè)和標(biāo)本采集等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家級(jí)自然公園管理單位共享活動(dòng)成果。
第二十四條 國(guó)家級(jí)自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)配合縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展國(guó)家級(jí)自然公園內(nèi)受損、退化自然生態(tài)系統(tǒng)和野生生物生境以及廢棄地等的一體化保護(hù)與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、持續(xù)性和多樣性。
生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)采取自然恢復(fù)為主，自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的措施，最大限度地保持自然景觀和天然植被的原真性。嚴(yán)格防范外來(lái)入侵物種。
第二十五條 國(guó)家級(jí)自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃確定旅游區(qū)域、線路和游客容量，完善配套服務(wù)設(shè)施，有序開(kāi)展自然體驗(yàn)、科普教育、觀光游覽、休閑健身等活動(dòng)。
國(guó)家級(jí)自然公園內(nèi)的危險(xiǎn)地段和不對(duì)公眾開(kāi)放的區(qū)域、線路，應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人進(jìn)入相關(guān)的區(qū)域、線路開(kāi)展旅游活動(dòng)。禁止刻劃、涂污、亂扔垃圾等不文明旅游行為，禁止在非指定區(qū)域野外用火、吸煙。
鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)自然公園通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約、限時(shí)分流等方式，科學(xué)、有效疏導(dǎo)游客。嚴(yán)禁超過(guò)國(guó)家級(jí)自然公園規(guī)劃確定的游客容量接待游客。
進(jìn)入國(guó)家級(jí)自然公園的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)接受國(guó)家級(jí)自然公園管理單位的管理。
第二十六條 鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)自然公園管理單位加強(qiáng)與科研院所、高校、社會(huì)組織等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展科學(xué)研究和教學(xué)實(shí)習(xí)，為自然公園的保護(hù)與管理提供科學(xué)依據(jù)。
第二十七條 國(guó)家級(jí)自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全自然教育和科普宣傳系統(tǒng)，完善自然教育和科普設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與科研院所、學(xué)校以及社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)合作，組織策劃針對(duì)不同社會(huì)群體的自然教育和科普宣傳項(xiàng)目，開(kāi)展形式多樣的自然教育和科普宣傳活動(dòng)，促進(jìn)公眾了解自然公園。
鼓勵(lì)有條件的國(guó)家級(jí)自然公園向中小學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放。
第二十八條 國(guó)家級(jí)自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求建立健全安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。依法依規(guī)做好國(guó)家級(jí)自然公園范圍內(nèi)安全事故、自然災(zāi)害、森林草原防火、病蟲(chóng)害防治等的預(yù)防和處置。
第二十九條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與國(guó)家級(jí)自然公園的保護(hù)、管理、利用和監(jiān)督等工作。
國(guó)家級(jí)自然公園管理單位引導(dǎo)、支持自然公園內(nèi)及周邊居民發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣木G色產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，培育生態(tài)品牌。
鼓勵(lì)在國(guó)家級(jí)自然公園內(nèi)使用低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色建材、交通工具，在餐飲、銷售、衛(wèi)生等環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用塑料替代產(chǎn)品，嚴(yán)格限制使用一次性塑料產(chǎn)品。
第三十條 國(guó)家級(jí)自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)建立巡護(hù)制度，設(shè)立巡護(hù)站點(diǎn)，配備專職巡護(hù)人員，定期組織開(kāi)展巡護(hù)管護(hù)，采用電子化、信息化技術(shù)手段，加強(qiáng)人類活動(dòng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告破壞自然公園的行為。
第三十一條 國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)家級(jí)自然公園的監(jiān)督檢查工作。國(guó)家林業(yè)和草原局組織和實(shí)施的國(guó)家級(jí)自然公園監(jiān)督檢查工作按照《自然保護(hù)地監(jiān)督工作辦法》執(zhí)行。
縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)自然公園的監(jiān)督檢查工作，國(guó)家級(jí)自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。
第三十二條 國(guó)家級(jí)自然公園管理單位在法律、法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)履行相關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的國(guó)家級(jí)自然公園內(nèi)存在的違法違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)、督促整改；對(duì)不具備執(zhí)法權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將問(wèn)題線索報(bào)告或者移送相關(guān)部門(mén)。
對(duì)國(guó)家級(jí)自然公園內(nèi)違法違規(guī)問(wèn)題的整改，國(guó)家林業(yè)和草原局派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行定期調(diào)度、跟蹤督導(dǎo)或者現(xiàn)場(chǎng)核查，督促整改。
對(duì)保護(hù)工作不力、破壞案件頻發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的國(guó)家級(jí)自然公園，國(guó)家林業(yè)和草原局及其派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)可以約談國(guó)家級(jí)自然公園管理單位負(fù)責(zé)人、所在地林業(yè)和草原主管部門(mén)負(fù)責(zé)人或者所在地地方人民政府負(fù)責(zé)人。
對(duì)國(guó)家級(jí)自然公園管理單位違反本辦法規(guī)定的，省級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求其限期整改，逾期未整改的，予以通報(bào)。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定，造成國(guó)家級(jí)自然公園生態(tài)環(huán)境損害的，國(guó)家級(jí)自然公園管理單位可依法請(qǐng)求違法行為人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費(fèi)用。
第三十四條 對(duì)保護(hù)管理不力造成國(guó)家級(jí)自然公園設(shè)立條件喪失的，在依法查處和責(zé)任追究后，國(guó)家林業(yè)和草原局可以將國(guó)家級(jí)自然公園撤銷，并向社會(huì)公布。
第三十五條 本辦法由國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 省級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)可以參照本辦法制定本行政區(qū)域地方級(jí)自然公園管理制度。
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。其他規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
國(guó)家林草局保護(hù)地司解讀《國(guó)家級(jí)自然公園管理辦法（試行）》
近日，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)了《國(guó)家級(jí)自然公園管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），為推動(dòng)自然公園規(guī)范有序健康發(fā)展提供了基本遵循。為方便公眾快速了解自然公園領(lǐng)域的這一重要管理文件，本報(bào)記者專訪了國(guó)家林草局自然保護(hù)地管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《管理辦法》出臺(tái)背景。
答：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）明確，自然公園屬于自然保護(hù)地的一種類型。2018年，原國(guó)土、住建、海洋等部門(mén)管理的地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、海洋公園等轉(zhuǎn)由國(guó)家林草局統(tǒng)一管理。此前，雖然各部門(mén)分別管理時(shí)期都相繼出臺(tái)了一些管理制度，但是管理目標(biāo)、管理要求和審批方式各不相同，亟待統(tǒng)一、規(guī)范。比如，有的國(guó)家級(jí)自然公園設(shè)立實(shí)行晉級(jí)制，有的實(shí)行試點(diǎn)驗(yàn)收制；有的規(guī)劃由國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)審批，有的由地方政府審批，有的甚至沒(méi)有明確審批規(guī)定。
同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《關(guān)于在空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件對(duì)包括自然公園在內(nèi)的自然保護(hù)地保護(hù)管理提出了新要求，需要通過(guò)法規(guī)和制度推動(dòng)落實(shí)。
《管理辦法》出臺(tái)，建立了統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)自然公園設(shè)立、調(diào)整、規(guī)劃、分區(qū)、保護(hù)管理等基本制度體系，是落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神、深化自然公園改革的具體舉措，不僅對(duì)規(guī)范各類國(guó)家級(jí)自然公園的保護(hù)管理工作極為必要，對(duì)推動(dòng)自然公園事業(yè)全面健康、有序發(fā)展也具有重要意義。
問(wèn)：《管理辦法》的適用范圍是什么？
答：《管理辦法》適用于除國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以外的其他6類國(guó)家級(jí)自然公園的管理。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)依照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》管理。
問(wèn)：與其他類型自然保護(hù)地相比，國(guó)家級(jí)自然公園的突出特點(diǎn)是什么？
答：《管理辦法》在確保森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、沙漠、生物等珍貴自然資源，以及所承載的景觀、地質(zhì)地貌和文化多樣性得到有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了自然公園可持續(xù)利用。同時(shí)，將“實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一”作為國(guó)家級(jí)自然公園分區(qū)細(xì)化管理的目標(biāo)，并明確國(guó)家級(jí)自然公園合理利用區(qū)以開(kāi)展自然體驗(yàn)、科普教育、觀光游覽、休閑健身等旅游活動(dòng)為主要功能，兼顧自然公園內(nèi)居民和其他合法權(quán)益主體的正常生產(chǎn)生活和資源利用?！豆芾磙k法》還對(duì)國(guó)家級(jí)自然公園管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展旅游活動(dòng)，引導(dǎo)、支持自然公園內(nèi)及周邊居民發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)提出了具體要求。
問(wèn)：《管理辦法》主要規(guī)定了哪些國(guó)家級(jí)自然公園管理制度？
答：綜合考慮各類國(guó)家級(jí)自然公園原有管理規(guī)定及日常管理實(shí)踐，并貫徹落實(shí)國(guó)家級(jí)自然公園新的功能定位和管理目標(biāo)，《管理辦法》主要規(guī)定了7項(xiàng)管理制度。
一是國(guó)家級(jí)自然公園審批制度。規(guī)定國(guó)家級(jí)自然公園設(shè)立、范圍調(diào)整、撤銷以及變更名稱、依據(jù)勘界結(jié)果更正面積和范圍邊界等數(shù)據(jù)，由國(guó)家林草局批準(zhǔn)。國(guó)家級(jí)自然公園規(guī)劃由省級(jí)林草主管部門(mén)批準(zhǔn)。
二是國(guó)家級(jí)自然公園專家評(píng)審和咨詢制度。規(guī)定國(guó)家林草局設(shè)立國(guó)家級(jí)自然公園評(píng)審委員會(huì)，承擔(dān)國(guó)家級(jí)自然公園設(shè)立、范圍調(diào)整或者撤銷的評(píng)審工作，并建立相應(yīng)領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)自然公園專家?guī)?，為?guó)家級(jí)自然公園實(shí)地考察、規(guī)劃評(píng)審提供技術(shù)支持。
三是國(guó)家級(jí)自然公園功能分區(qū)制度。規(guī)定國(guó)家級(jí)自然公園可以規(guī)劃為生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)。
四是國(guó)家級(jí)自然公園開(kāi)發(fā)活動(dòng)管控制度。規(guī)定了國(guó)家級(jí)自然公園內(nèi)禁止的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，以及允許開(kāi)展的活動(dòng)。
五是國(guó)家級(jí)自然公園內(nèi)活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)征求意見(jiàn)制度。針對(duì)國(guó)家級(jí)自然公園內(nèi)活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)的不同情形，分別規(guī)定了需要征求意見(jiàn)的對(duì)象。
六是國(guó)家級(jí)自然公園退出制度。規(guī)定了國(guó)家級(jí)自然公園撤銷的兩種情形。
七是國(guó)家級(jí)自然公園監(jiān)督檢查制度。規(guī)定國(guó)家林草局負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)家級(jí)自然公園的監(jiān)督檢查工作，縣級(jí)以上地方人民政府林草主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)自然公園監(jiān)督檢查工作，國(guó)家級(jí)自然公園管理單位負(fù)責(zé)本自然公園日常管理工作，并對(duì)自然公園違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實(shí)、督促整改等提出要求。
問(wèn)：《管理辦法》對(duì)國(guó)家級(jí)自然公園設(shè)立、范圍調(diào)整、撤銷以及規(guī)劃的審批都作出了具體規(guī)定，國(guó)家級(jí)自然公園審批工作還有什么需要特別注意的地方嗎？
答：《管理辦法》在國(guó)家級(jí)自然公園設(shè)立、范圍調(diào)整、撤銷以及規(guī)劃審批規(guī)定中，突出了程序上統(tǒng)一、規(guī)范，強(qiáng)調(diào)了相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益保障和信息公開(kāi)、共享機(jī)制，主要體現(xiàn)在5個(gè)方面。
一是要注意征求相關(guān)權(quán)利人意見(jiàn)，尤其是對(duì)不符合管控要求的矛盾沖突處置所涉及的相關(guān)權(quán)利人。設(shè)立、范圍調(diào)整或者撤銷還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。
二是要注意征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，實(shí)行部門(mén)聯(lián)合審查。
三是要注意征求省級(jí)人民政府意見(jiàn)，未經(jīng)省級(jí)人民政府同意不得上報(bào)或批復(fù)。
四是要注意與國(guó)土空間規(guī)劃銜接。設(shè)立和范圍調(diào)整要注意與所在地國(guó)土空間總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃則要注意與所在地國(guó)土空間總體規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃相銜接。
五是要注意審批后的政府信息公開(kāi)與部門(mén)間信息共享。
問(wèn)：《管理辦法》分別提及一般控制區(qū)、生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)、不對(duì)公眾開(kāi)放或季節(jié)性開(kāi)放區(qū)域，如何準(zhǔn)確把握它們之間的區(qū)別？
答：一般控制區(qū)屬管控分區(qū)的概念?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確提出，根據(jù)各類自然保護(hù)地功能定位實(shí)行差別化管控，原則上核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理。
生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)屬功能分區(qū)的概念。自然公園按照一般控制區(qū)管理，理論上應(yīng)該全域向公眾開(kāi)放，但并不等于可以任由公眾隨意開(kāi)展活動(dòng)或隨處修建設(shè)施，自然公園作為自然保護(hù)地，保護(hù)優(yōu)先仍是其應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的首要原則。對(duì)此，《管理辦法》規(guī)定國(guó)家級(jí)自然公園根據(jù)資源稟賦、功能定位和利用強(qiáng)度，可以規(guī)劃生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)，并對(duì)其主要功能分別予以明確。
不對(duì)公眾開(kāi)放或季節(jié)性開(kāi)放區(qū)域?qū)俟芾泶胧┑母拍?。《管理辦法》規(guī)定生態(tài)保育區(qū)以承擔(dān)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為主要功能，一方面生態(tài)修復(fù)活動(dòng)可能影響公眾的旅游體驗(yàn)和旅游安全，另一方面公眾的活動(dòng)也可能對(duì)生態(tài)修復(fù)活動(dòng)造成妨礙?；诖嗽?，并借鑒風(fēng)景名勝區(qū)較為成熟的景區(qū)輪休制度，《管理辦法》規(guī)定自然公園可以根據(jù)自身保護(hù)管理需要，在生態(tài)保育區(qū)劃定不對(duì)公眾開(kāi)放或者季節(jié)性開(kāi)放區(qū)域。
問(wèn)：符合《管理辦法》第十九條規(guī)定的活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)，是否都可以在國(guó)家級(jí)自然公園內(nèi)開(kāi)展？
答：《管理辦法》第十九條明確列出了允許在國(guó)家級(jí)自然公園內(nèi)開(kāi)展的活動(dòng)類別，但允許開(kāi)展并不等于必定可以開(kāi)展。對(duì)于不同類別的活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)，第二十條分別明確了需征求自然公園管理單位或者林草主管部門(mén)意見(jiàn)的情形，要求加強(qiáng)對(duì)設(shè)施建設(shè)必要性、方案合理性、設(shè)施建設(shè)對(duì)自然公園影響等的審查，必要時(shí)組織專家進(jìn)行論證。另外，對(duì)于確需建設(shè)且無(wú)法避讓的國(guó)家重大項(xiàng)目，如果經(jīng)審查與自然公園保護(hù)管理存在明顯沖突，則應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)調(diào)整國(guó)家級(jí)自然公園范圍，確保其不在自然公園內(nèi)實(shí)施。
問(wèn)：《管理辦法》規(guī)定，在國(guó)家級(jí)自然公園內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)征求自然公園管理單位或者林草主管部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)未履行征求意見(jiàn)程序的活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)應(yīng)該怎么辦？
答：《管理辦法》要求國(guó)家級(jí)自然公園管理單位建立巡護(hù)制度，定期組織開(kāi)展巡護(hù)管護(hù)，包括對(duì)國(guó)家級(jí)自然公園內(nèi)各類活動(dòng)和設(shè)施活動(dòng)巡護(hù)。對(duì)未履行征求意見(jiàn)程序的各類活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)等違法違規(guī)行為，自然公園管理單位要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、督促整改，對(duì)于違法違規(guī)問(wèn)題線索要及時(shí)報(bào)告、移送相關(guān)部門(mén)。
問(wèn)：《管理辦法》規(guī)定國(guó)家級(jí)自然公園可以申請(qǐng)撤銷或者由國(guó)家林草局撤銷，是否會(huì)出現(xiàn)個(gè)別地方為了規(guī)避國(guó)家級(jí)自然公園嚴(yán)格的保護(hù)管理規(guī)定，任其受損以達(dá)到撤銷目的？
答：國(guó)家級(jí)自然公園原則上不予撤銷。依照《管理辦法》，國(guó)家級(jí)自然公園的撤銷僅限于兩種情形，即因生態(tài)功能喪失且經(jīng)評(píng)估無(wú)法恢復(fù)的申請(qǐng)撤銷，以及因保護(hù)管理不力造成設(shè)立條件喪失的處罰性撤銷。其中，申請(qǐng)撤銷需由省級(jí)林草主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織審查、論證并報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意，而處罰性撤銷則需完成依法查處和責(zé)任追究。如果申請(qǐng)撤銷情形中的生態(tài)功能喪失是由保護(hù)管理不力造成的，也是一樣要完成依法查處和責(zé)任追究的。
原標(biāo)題： 國(guó)家林草局: 禁止擅自在國(guó)家級(jí)自然公園建光伏
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