當(dāng)前抽蓄價格形成及費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制
抽蓄電站價格形成相關(guān)政策
國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機(jī)制的意見》(發(fā)改價格〔2021〕633號文,以下簡稱“633號文”)明確了現(xiàn)階段我國抽蓄電站的價格機(jī)制,要求自2023年起全部執(zhí)行“容量+電量”的兩部制電價。633號文將容量電價定位為體現(xiàn)抽蓄電站提供調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動等輔助服務(wù)的價值,抽蓄電站可通過容量電價回收抽發(fā)運(yùn)行成本以外的其他成本并獲得合理收益。633號文對容量電價的核定機(jī)制還作了具體規(guī)定,要求對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平合理核定,將運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率按在運(yùn)電站費(fèi)率從低到高排名前50%的平均水平核定。633號文將電量電價定位為體現(xiàn)抽蓄電站提供調(diào)峰服務(wù)的價值,抽蓄電站通過電量電價回收抽水、發(fā)電的運(yùn)行成本。文件要求以競爭性方式形成電量電價,在電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行的地區(qū),抽水電價和上網(wǎng)電價按現(xiàn)貨市場價格及規(guī)則結(jié)算。633號文還鼓勵抽蓄電站參與輔助服務(wù)市場,規(guī)定上一監(jiān)管周期內(nèi)參與輔助服務(wù)市場及現(xiàn)貨市場的相應(yīng)收益,20%可由電站分享,其余80%在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價時相應(yīng)扣減,參與市場形成的虧損由抽蓄電站承擔(dān)。
容量電費(fèi)核定及費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制
633號文要求建立容量電費(fèi)納入輸配電價回收的機(jī)制,2023年5月,國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》(發(fā)改價格〔2023〕526號,以下簡稱“526號文”)更新了這一機(jī)制,明確了工商業(yè)用戶用電價格中包含的系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用由輔助服務(wù)費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)等組成,即原包含在輸配電價內(nèi)的抽蓄容量電費(fèi)在輸配電價外單列,直接在用戶電價中疏導(dǎo)。雖然最終承擔(dān)抽蓄容量電費(fèi)的主體都是電力用戶,但從計入輸配電價到直接列入用戶電價組成中的系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用,體現(xiàn)了抽蓄電站所提供輔助服務(wù)的受益者是全體用戶,如此電價結(jié)構(gòu)將更加清晰合理。
緊隨526號文,國家發(fā)展改革委《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價及有關(guān)事項的通知》(發(fā)改價格〔2023〕533號,以下簡稱“533號文”)發(fā)布了在運(yùn)及2025年底前擬投運(yùn)的48座抽蓄電站容量電價的核定結(jié)果,并明確自2023年6月1日起執(zhí)行。533號文核定的已投運(yùn)抽蓄電站的年容量電價分布在321~824元/千瓦,2025年底前新投運(yùn)電站的年容量電價分布在471~691元/千瓦。以山東電力市場中實施的容量補(bǔ)償電價99.1元/兆瓦時估算,相當(dāng)于補(bǔ)償燃煤火電的年容量電價約為400元/千瓦??梢钥闯?,當(dāng)前文件中核定的抽蓄電站容量電價水平絕大多數(shù)已高于山東燃煤火電補(bǔ)償?shù)娜萘侩妰r。
抽蓄電站建設(shè)周期長、投資大,以533號文核定的容量電價補(bǔ)償其抽發(fā)運(yùn)行成本外的其他成本及合理收益,能夠大幅降低其投資風(fēng)險,激勵抽蓄電站的投資建設(shè)。在633號文發(fā)布的《抽水蓄能容量電價核定辦法》中,對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平進(jìn)行核定的僅為運(yùn)行維護(hù)費(fèi),對抽蓄電站的其他成本按實際投資情況全部核入,對經(jīng)營期資本金內(nèi)部收益統(tǒng)一按6.5%核定。因抽蓄電站建設(shè)地理環(huán)境、規(guī)模的差異,不同電站的單位容量投資差異較大,這是533號文核定的各電站容量電價差異較大的主要原因。從用戶角度看,不同抽蓄電站單位容量所能提供的輔助服務(wù)是同質(zhì)化的,用戶相應(yīng)付出的容量電費(fèi)卻差異較大,與市場環(huán)境下商品同質(zhì)同價的原則不符,計劃性質(zhì)較強(qiáng)。這種將電站實際投資成本全部核入容量電價的做法,能夠較大程度降低抽蓄電站投資風(fēng)險,但可能導(dǎo)致部分抽蓄電站項目不充分考量并控制電站建設(shè)成本,出現(xiàn)盲目跟風(fēng)投資建設(shè)的現(xiàn)象。
容量電費(fèi)與調(diào)度運(yùn)用權(quán)益的關(guān)系
抽蓄電站容量電費(fèi)由有關(guān)部門核定并發(fā)布。相對來說,新型儲能等其他市場主體在市場化環(huán)境下面臨投資回收不確定性的風(fēng)險,且多數(shù)省區(qū)并沒有核定容量補(bǔ)償費(fèi)用。按照權(quán)責(zé)利對等的原則,抽蓄電站既然已獲得計劃性較強(qiáng)的容量電費(fèi)作為收益保障,其在自主參與電力市場和獲得市場收益方面必然應(yīng)受到更多限制。
633號文中提出建立適應(yīng)電力市場建設(shè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的容量電價調(diào)整機(jī)制,適時降低或根據(jù)電站主動要求降低政府核定容量電價覆蓋電站機(jī)組設(shè)計容量的比例,推動電站自主運(yùn)用剩余機(jī)組容量參與電力市場。其中隱含了在現(xiàn)階段抽蓄電站主要依賴政府核定的容量電價來疏導(dǎo)建設(shè)成本和合理收益的情況下,某種程度上調(diào)度運(yùn)用抽蓄機(jī)組的權(quán)益并不主要?dú)w屬于電站,而應(yīng)歸屬于整個電力系統(tǒng),這種權(quán)益可以通過容量電價支付比例的降低向電站轉(zhuǎn)移。此外,633號文中明確抽蓄電站在參與輔助服務(wù)市場及現(xiàn)貨市場的收益,80%要在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價時相應(yīng)扣減,也體現(xiàn)了抽蓄電站容量電費(fèi)和調(diào)度運(yùn)用權(quán)益的關(guān)系。
現(xiàn)貨市場環(huán)境下抽蓄電站調(diào)度運(yùn)用存在的主要問題
適應(yīng)市場化環(huán)境的抽蓄調(diào)度運(yùn)用方式缺乏依據(jù)
633號文明確現(xiàn)貨市場運(yùn)行的地區(qū)抽蓄電站抽水電價和上網(wǎng)電價按現(xiàn)貨市場價格及規(guī)則結(jié)算,但未明確其參與市場的調(diào)用方式。
以山西電力現(xiàn)貨市場為例,各類市場主體參與現(xiàn)貨申報的方式主要有“報量報價”和“報量不報價”兩種。在山西電力市場V13.0版規(guī)則中,抽蓄電站參與市場的方式為“報量不報價”和“按需調(diào)用”相結(jié)合。目前,山西的抽蓄電站調(diào)度權(quán)屬華北網(wǎng)調(diào)(其電量電價結(jié)算在山西省內(nèi)),機(jī)組方式變化需向網(wǎng)調(diào)申請,調(diào)用方式為“計劃”和“市場”兩種模式并存。當(dāng)電網(wǎng)不存在保供或消納缺口時,以提高抽蓄電站利用率為目標(biāo)執(zhí)行抽水或發(fā)電計劃,可能會造成系統(tǒng)用能成本的整體上升,并且調(diào)用時會對抽發(fā)相應(yīng)時段的現(xiàn)貨實時市場電價產(chǎn)生影響。
抽蓄電站“報量不報價”難以匹配實際調(diào)峰需求
以山西電力現(xiàn)貨市場為例,6月1日起采用抽蓄電站“報量不報價”參與現(xiàn)貨市場試運(yùn)行時,多次出現(xiàn)電站日前申報的抽發(fā)時段與實際調(diào)峰需求時段產(chǎn)生偏差的情況,難以匹配電網(wǎng)實際調(diào)峰需求。究其主要原因,一是抽蓄電站對次日電價波動預(yù)測不準(zhǔn);二是新能源及負(fù)荷的日前預(yù)測與實際的偏差導(dǎo)致日內(nèi)與日前計劃調(diào)用時段的不同。以9月21日為例,某抽蓄電站日前申報了“一抽一發(fā)”的出力曲線,但受新能源預(yù)測偏差的影響,實際調(diào)用時抽水時間較申報曲線推遲3小時且增加了中午時段抽水。發(fā)電時段較申報曲線后移半小時,機(jī)組實際出力、啟停時段難與日前保持一致(見圖1)。
圖1 9月21日某抽蓄電站日前計劃與日內(nèi)實際出力
抽蓄電站日前“報量不報價”曲線難以匹配系統(tǒng)實際調(diào)峰需求的情況,以及日內(nèi)“按需調(diào)用”時對火電競價空間的影響,造成了部分時段日前現(xiàn)貨市場和實時現(xiàn)貨市場的價差被拉大。
抽蓄電站具備潛在行使市場力的能力
以某抽蓄電站(4臺30萬千瓦機(jī)組)為例,其“報量不報價”曲線作為日前現(xiàn)貨市場出清邊界。由于現(xiàn)貨市場中火電申報的量價曲線的末段通常存在斜率陡增部分,抽蓄電站最大120萬千瓦的出力變化,在某些場景下對現(xiàn)貨市場的價格會產(chǎn)生顯著影響,具有潛在行使市場力的能力。以4月14日晚高峰19:45~20:30時段為例,當(dāng)日高峰上旋備緊張,日內(nèi)調(diào)用4臺抽蓄機(jī)組滿發(fā),對應(yīng)時段的實時市場出清電價為600~999元/兆瓦時。以相同的市場邊界進(jìn)行測算,若日內(nèi)未調(diào)用抽蓄機(jī)組,當(dāng)日相應(yīng)時段實時市場的出清電價將全部為1500元/兆瓦時,因抽蓄電站開機(jī)影響實時市場電價降低了501~900元/兆瓦時(見圖2)??梢?,大容量抽蓄電站參與現(xiàn)貨市場時具有一定行使市場力的能力,若日前“報量不報價”參與現(xiàn)貨市場,將使其運(yùn)用市場力影響電價的潛在能力得到發(fā)揮。為保障市場交易公平公正,應(yīng)當(dāng)采取防止其行使市場力的措施,同時盡量降低其對現(xiàn)貨市場穩(wěn)定運(yùn)行的影響。
圖2 4月14日某抽蓄電站開機(jī)與否對實時現(xiàn)貨價格的影響
兩部制電價下抽蓄電站調(diào)度運(yùn)用的幾點建議
綜合考慮抽蓄電站兩部制電價的形成機(jī)制和參與現(xiàn)貨市場的調(diào)用實踐情況,對當(dāng)前我國抽蓄電站調(diào)度運(yùn)用提出以下建議:
一是抽蓄電站調(diào)度運(yùn)用時不應(yīng)以提高利用小時數(shù)或其他非市場化方式確定的調(diào)用條件為目標(biāo)。預(yù)先設(shè)置抽蓄電站年度利用小時數(shù)完成目標(biāo)可能導(dǎo)致出現(xiàn)過度調(diào)用,增加全系統(tǒng)用能成本,偏離市場化環(huán)境下優(yōu)化電力資源配置和降本增效的初心。建議有關(guān)部門明確,必須調(diào)用抽蓄的場景僅限于出現(xiàn)電力保供缺口、新能源消納困難、支撐電網(wǎng)安全及應(yīng)急處置電網(wǎng)故障和異常時等情況。一般情況下,應(yīng)主要對抽蓄電站以滿足電力保供和新能源消納為目標(biāo)進(jìn)行“按需應(yīng)急調(diào)用”。
二是考慮抽蓄電站上下庫容量的物理限制,調(diào)度運(yùn)用時應(yīng)至少在3日及以上時間尺度上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)用,并盡可能減小因提前騰挪庫容造成的市場電價波動。建議根據(jù)至少未來3日新能源和負(fù)荷的預(yù)測情況,準(zhǔn)確判斷未來3日因保供或消納的抽蓄調(diào)用安排,在此基礎(chǔ)上提前安排騰挪庫容。當(dāng)預(yù)測次日存在新能源消納缺口時,可在當(dāng)日高峰時段提前調(diào)用抽蓄機(jī)組發(fā)電以釋放上庫容量,但應(yīng)拉長時長、壓低出力,以減小對市場價格的影響。當(dāng)預(yù)測次日存在電力供應(yīng)缺口時,可安排在當(dāng)日低谷及次日高峰前的低谷時段調(diào)用抽蓄機(jī)組抽水以釋放下庫容量,同樣應(yīng)拉長時長、壓低出力,以減小對市場價格的影響。
三是防范抽蓄電站行使市場力?,F(xiàn)階段抽蓄電站參與現(xiàn)貨市場應(yīng)暫不采用“報量不報價”的方式,或限制其申報容量(例如不超過30萬千瓦)。抽蓄電站主要容量應(yīng)由系統(tǒng)調(diào)度統(tǒng)一優(yōu)化安排,并作為現(xiàn)貨市場價格接受者進(jìn)行結(jié)算。同時,在現(xiàn)貨市場中,應(yīng)就是否安排抽蓄、安排多少容量抽蓄預(yù)先進(jìn)行比對測算,設(shè)置對全網(wǎng)統(tǒng)一結(jié)算點出清電價影響范圍的限制。例如,抽蓄電站的抽水、發(fā)電安排(包括“報量不報價”部分容量)以對全網(wǎng)統(tǒng)一結(jié)算點出清電價的影響分別不超過100元/兆瓦時、200元/兆瓦時為前提,由技術(shù)支持系統(tǒng)自動測算并提出抽蓄機(jī)組調(diào)度運(yùn)用的優(yōu)化策略。后期隨著市場的成熟,進(jìn)一步探索研究抽蓄電站以“報量報價”方式參與現(xiàn)貨市場,實現(xiàn)各類調(diào)節(jié)資源的同臺競價。
兩部制電價下抽蓄電站參與市場機(jī)制的完善建議
伴隨著新型能源體系加快建設(shè),新能源發(fā)電量占比持續(xù)上升,煤電等常規(guī)電源的利用小時數(shù)逐年降低。目前,中長期市場和現(xiàn)貨市場都設(shè)置了最高限價,煤電等常規(guī)電源僅通過市場化電量電價回收固定成本已捉襟見肘,容量補(bǔ)償機(jī)制或容量市場建立的必要性逐漸增強(qiáng)。抽蓄電站作為獨(dú)立的市場主體,應(yīng)在容量補(bǔ)償機(jī)制或容量市場建立后,不再由政府核定容量電價,而通過統(tǒng)一的容量補(bǔ)償或容量市場獲得容量電費(fèi)。633號文提出,在上一監(jiān)管周期抽蓄電站可用率不達(dá)標(biāo)時,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低電站核定的容量電價水平,但實際操作中尚缺乏可用率標(biāo)準(zhǔn)及降低容量電價的辦法。建議現(xiàn)階段抽蓄容量電費(fèi)支付率可與電站在每個完整年度中10個系統(tǒng)凈負(fù)荷(平衡區(qū)內(nèi)負(fù)荷加外送或減受入電力后,再減去新能源等波動性強(qiáng)電源的出力)最大日及10個新能源消納最困難日的平均可用容量與電站裝機(jī)容量之比關(guān)聯(lián)。
我國電力市場化改革正加快推進(jìn),山西、甘肅、山東等現(xiàn)貨試點省已進(jìn)入長周期不間斷試運(yùn)行,其他多個省區(qū)也已開展現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行或模擬試運(yùn)行,同時,多個省區(qū)陸續(xù)推出調(diào)頻、備用、爬坡等輔助服務(wù)交易品種。抽蓄電站除可參與電能量市場,還可探索參與多個品種的輔助服務(wù)交易。建議嚴(yán)格落實633號文要求,政府逐步降低抽蓄電站核定的容量電價覆蓋裝機(jī)容量的比例,主動推動電站更多地通過參與市場回收成本、獲得收益,促進(jìn)抽水蓄能健康有序發(fā)展。抽蓄電站可先按容量電價未覆蓋部分占電站總裝機(jī)的比例獲得電站參與電力市場的收益,其余收益中的20%依然歸電站享有,80%在下一監(jiān)管周期核定容量電價時扣減。
新型電力系統(tǒng)中促進(jìn)調(diào)節(jié)資源的發(fā)展應(yīng)遵循基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,進(jìn)一步發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用。對調(diào)節(jié)資源的具體形態(tài)不應(yīng)過多干預(yù),應(yīng)當(dāng)讓各類主體在科學(xué)合理的市場規(guī)則引導(dǎo)下自由競爭、優(yōu)勝劣汰。商品同質(zhì)同價、主體“貢收匹配”是市場建設(shè)要遵循的原則之一,市場中對不同的市場主體應(yīng)秉持公平、公正的規(guī)則。目前,容量電價對抽蓄電站的成本及合理收益的保障較充分,其在參與市場時優(yōu)勢較大,具有較強(qiáng)行使市場力的潛力,兩部制電價模式下應(yīng)對抽蓄電站單位容量建設(shè)成本或容量電價支付標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上限,警惕出現(xiàn)部分抽蓄電站項目不充分考量建設(shè)成本、盲目過熱發(fā)展的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)對抽蓄、儲能、靈活性提升改造火電、虛擬電廠等不同的調(diào)節(jié)資源進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,在電力系統(tǒng)規(guī)劃中納入市場環(huán)境下的綜合成本與社會公共收益分析,同時結(jié)合新能源的規(guī)劃和投產(chǎn)情況,因地制宜科學(xué)激勵調(diào)節(jié)資源發(fā)展。
目前,多種新型儲能技術(shù)正逐步走向成熟,特別是鋰電池等大容量電化學(xué)儲能已進(jìn)入規(guī)?;虡I(yè)應(yīng)用階段,其運(yùn)行特性與抽蓄電站存在一些相似之處,電化學(xué)儲能的調(diào)度運(yùn)用和參與市場機(jī)制應(yīng)結(jié)合上述對抽蓄電站的相關(guān)建議統(tǒng)籌研究考慮。
原標(biāo)題:深度 | 兩部制電價下抽蓄電站調(diào)度運(yùn)用和市場交易建議