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本文總結(jié)了自然資源部、水利部、林草局等部級及下屬省級管理機構(gòu)最新的用地政策，光伏+認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，用地費用標(biāo)準(zhǔn)。

一、光伏項目用地管理標(biāo)準(zhǔn)

1、自然資源部：涉農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草地管理政策

2023年3月20日，自然資源部辦公廳、 國家林業(yè)和草原局辦公室、 國家能源局綜合司聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，文件明確：光伏方陣用地和配套設(shè)施用地實施分類管理！

1、光伏方陣用地。

光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或國有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補償協(xié)議，報當(dāng)?shù)乜h級自然資源和林草主管部門備案。

涉及農(nóng)業(yè)用地：不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

涉及林地：須采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地。

涉及草地：除基本草原外草原的，地方林草主管部門應(yīng)科學(xué)評估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項目的適建區(qū)域、建設(shè)模式與建設(shè)要求。鼓勵采用“草光互補”模式。

2、配套設(shè)施用地管理。

光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實占補平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。

歷史遺留光伏項目處理

2022年8月16日，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》，要求嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界。文件提出：

有序處理歷史遺留問題，零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏、海洋能設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。

確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項目范圍包括：；為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門確認(rèn)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目。

2、水利部：涉及水利管理政策

2022年5月25日，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于加強河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》，文件提出：光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)。

嚴(yán)格管控各類水域岸線利用行為。光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運安全。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可結(jié)合實際依法依規(guī)對各類水域岸線利用行為作出具體規(guī)定。

3、內(nèi)蒙古：禁止在河湖區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項目

2022年11月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)河湖保護(hù)和管理條例》，文件自2023年1月1日起施行，其中第十四條
提出：

光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域。

違反上述規(guī)定，由旗縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處1萬元以上10萬元以下罰款。

4、河南：禁止在黃河灘區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項目

4月11日，河南省人民政府網(wǎng)站發(fā)布《黃河河道管理條例》，條例指出：

在黃河河道管理范圍內(nèi)，禁止在黃河灘區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項目，如果違反條例建設(shè)光伏發(fā)電項目，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，處一萬元以上十萬元以下罰款。

本條例自2023年7月1日起施行。

二、光伏項目用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、自然資源部：公示光伏用地控制指標(biāo)行標(biāo)

2022年12月5日，自然資源部公示《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報批稿。文件規(guī)定總體用地、光伏方陣、變電站及運行管理中心、集電線路及場內(nèi)道路用地指標(biāo)。用地控制指標(biāo)中控制因素分為4個，分別為：地勢條件、安裝類型、場址經(jīng)緯度、組件轉(zhuǎn)換效率。

2、河北：出臺光伏方陣間距標(biāo)準(zhǔn)！

5月9日，河北省自然資源廳發(fā)布關(guān)于征求《轉(zhuǎn)發(fā)《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》的通知》意見的函，要求結(jié)合工作實際，對征求意見稿有關(guān)內(nèi)容，尤其是光伏復(fù)合(漁光、林光、草光) 項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(高度和行列間距等)，提出意見建議！

合理設(shè)置光伏方陣間距。光伏方陣用地涉及使用林地的光伏板南北向問距應(yīng)充分考慮地理位置、坡度、坡向等因素，結(jié)合每個項目具體情況進(jìn)行論證，光伏支架最低點應(yīng)高于灌木高度1米以上，原則上要求光伏支架最低點高于地面3米，樁基列間距大于4米，行間距大于7米，確保光照能遭蓋到地表植被，并采取有效水土保持措施,確保灌木覆蓋度等生產(chǎn)狀態(tài)不低于林光互補前水平。光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，須采取“草光互補”等復(fù)合模式，光伏支架最低點應(yīng)高于地面2.5米樁基列間距大于4米，行間距大于6.5米，保障草原生產(chǎn)經(jīng)營、森林草原防火和草原有害生物防治等大型機械作業(yè)需要，確保不實際壓占草原，不破壞原有植被，不改變地表形態(tài)。

3、江蘇：出臺復(fù)合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)！

5月12日，江蘇省自然資源廳、林業(yè)局、能源局三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強用地服務(wù)保障支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》（征求意見稿），文件提出：

1）農(nóng)光互補模式：占用農(nóng)用地建設(shè)光伏發(fā)電項目的，光伏板要求前板離地面高度不低于2.5米，光伏陣列前后排柱間距不少于8米。露地種植“農(nóng)光互補”模式，光伏立柱的列間距不小于4米，行間距不小于8米，光伏板下邊緣距離種植土壤的高度不小于2.5米，光伏板的鋪設(shè)覆蓋率應(yīng)滿足光伏板下種植作物正常生長光照要求，或采用補光方式滿足，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不低于同地區(qū)平均水平的80%。

2）林光互補模式：可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，光伏支架最低點應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距。

3）漁光互補模式：光谷陣列安裝在水面上的，組件最低點應(yīng)高于最高水位0.6米。外塘漁業(yè)養(yǎng)殖“漁光互補”模式，光伏立柱的列間距應(yīng)不小于4米，行間距不小于8米，光伏板的下邊緣距離池塘常年水位高度不小于2米。光伏陣列占用生產(chǎn)通道時，組件最低點距離生產(chǎn)通道地面不低于2.5米。

4、浙江：出臺海上光伏項目詳細(xì)控制要求！

2022年12月5日，浙江省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范光伏項目用海管理的意見（試行）》，意見提出，支持海上光伏健康有序發(fā)展，明確光伏項目用?？刂浦笜?biāo)，做好光伏項目用海保障。

光伏陣列離岸距離?？刂浦禐榫嚯x人工岸線不小于100米，距離自然岸線不小于200米；若同時涉及兩種情形，則按照“就高不就低”的原則確定控制要求。

光伏陣列垂直投影面積總和占項目用?？偯娣e的比值不超過65%。光伏項目用?？偯娣e包含光伏陣列、逆變箱、集電電纜、檢修通道、消浪設(shè)施、升壓站等主體工程使用的海域面積及其他預(yù)留空間。

光伏工程樁基面積比。指光伏工程的樁基占用海域面積總和占項目用?？偯娣e的比值?？刂浦禐椴怀^1%。

提倡光伏板下緣距離灘涂面的高度一般不小于4米，光伏樁基南北向間距一般不小于6米，東西向間距一般不小于4米。

意見還提出：同一光伏項目，不得化整為零、分散審批。光伏項目海域使用權(quán)到期后，如不續(xù)期，應(yīng)按規(guī)定及時清理用海設(shè)施，恢復(fù)海域原狀。

三、光伏項目用地費用標(biāo)準(zhǔn)

1、山東：明確海上光伏項目海域面積計算、征費方式

2022年9月30日，山東省海洋局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電海域立體使用管理的指導(dǎo)意見》，提出：

1）海域征地面積的確定：樁基固定式海上光伏發(fā)電項目中的樁基和光伏方陣，用海方式為透水構(gòu)筑物用海，用海范圍以項目最外側(cè)光伏板垂直投影外擴10米為界；當(dāng)光伏方陣垂直投影的外緣線距離最近的圍海養(yǎng)殖、鹽田的堤壩不足10米時，以堤壩內(nèi)側(cè)坡腳線為界。項目中的海底電纜，用海方式為海底電纜管道用海，用海范圍以海底電纜外緣線向兩側(cè)外擴10米為界。

2）光伏+漁業(yè)等復(fù)合使用海域的計費方式：應(yīng)按實際用海類型、方式、面積、使用年限及所在海域的使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，分別計征海域使用金。

2、寧夏中衛(wèi)：光伏項目用地租賃費用標(biāo)準(zhǔn)

2月24日，寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)自然資源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范沙坡頭區(qū)新能源光伏、風(fēng)力發(fā)電項目用地租賃費標(biāo)準(zhǔn)的通知》的通知，提出了不同時間建設(shè)的光伏項目土地租金標(biāo)準(zhǔn)，具體如下表所示。

上述標(biāo)準(zhǔn)用范圍為：中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)轄區(qū)內(nèi)光伏電站建設(shè)項目的電池組件、陣列、箱變及場內(nèi)道路（含路基寬度不得超過8米）用地以及風(fēng)力發(fā)電項目風(fēng)機基站用地。本通知印發(fā)施行之日后的新能源光伏、風(fēng)力發(fā)電項目租賃期限按20年執(zhí)行 。

原標(biāo)題：最新：光伏用地政策匯總！