隨著我國新能源汽車產業(yè)進入高質量發(fā)展的新階段，充電基礎設施行業(yè)也進入“從有到優(yōu)”的發(fā)展新階段。我國充電基礎設施保有量居世界第一，不過當前公共充電樁還面臨規(guī)模與供給不平衡、整體運營效益不佳等問題。筆者認為，充電基礎設施行業(yè)特別是公共樁，需回歸符合基礎設施特點的發(fā)展模式，轉向“政府主導”“社會參與”雙結合的方式，以保障行業(yè)有序、健康發(fā)展。
行業(yè)野蠻生長帶來五大痛點
我國新能源汽車銷量已占新車總銷量的30％以上，充換電服務迎來戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。作為國家“新基建”的重要組成部分，當下充電基礎設施行業(yè)屬于政府政策引導、市場化主體自由參與的發(fā)展模式，但存在五大痛點。
一是行業(yè)整體處于虧損狀態(tài)。雖然充電基礎設施行業(yè)蓬勃發(fā)展，但大量運營商持續(xù)虧損，即使龍頭企業(yè)也面臨虧損困擾。
二是行業(yè)惡性競爭頻發(fā)。當前，充電基礎設施企業(yè)之間商業(yè)競爭不規(guī)范，“亂象”頻出。個別充電基礎設施運營商引入巨額資本站臺，以1分錢充電、零服務費等手段，企圖獲得壟斷地位?？此朴脩裟芤愿偷膬r格充電，但最終將演變成寡頭重新抬高定價，損害用戶長期利益，不利于行業(yè)健康發(fā)展。
三是全國范圍供給不均衡。根據(jù)中國充電聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，截至2023年8月，公共充電樁保有量前10名地區(qū)建設的充電樁占比達71.2％，全國范圍內存在供給不均衡狀態(tài)。節(jié)假日長途出行“充電難”，依舊困擾著廣大新能源車主。
四是行業(yè)有序管理不足。監(jiān)督管理責任主體方面，面對惡性低價競爭等現(xiàn)象，相關管理部門未及時采取措施進行干預或引導。充電網的規(guī)劃管理方面，與土地、交通、電網配套設施、城市管網、建筑設計等規(guī)劃協(xié)同不足。充電基礎設施生產制造管理方面，存在接口標準不統(tǒng)一、產品參差不齊等問題，造成社會資源浪費。設施保護管理方面，不少充電基礎設施遭到破壞，運維保障能力弱，導致出現(xiàn)“僵尸樁”、無效樁。
五是監(jiān)管法律尚存空白。充電基礎設施涉及的能源保障、數(shù)據(jù)信息等，會影響到能源供給安全、信息安全。部分充電設施存在安裝運營人和公共場所管理人分離，易造成管理維護職責分散。如果用戶惡意破壞充電設施或使用不規(guī)范，將導致壞樁率升高。
行業(yè)須轉向政府統(tǒng)籌模式
政策導向下，充電基礎設施體系的投資與建設存在公益性、經營性、競爭性經營并存現(xiàn)象，行業(yè)發(fā)展面臨的種種問題，完全依靠市場化機制難以徹底解決。筆者認為，充電基礎設施行業(yè)存在發(fā)展模式錯配矛盾，須轉向政府統(tǒng)籌模式。
一是傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以適用于“新基建”。“新基建”既是基礎設施，又是新興產業(yè)，往往跨行業(yè)融合，很難套用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，必須研究和制定適應其發(fā)展特點的新機制。
二是投資方式過于依賴市場化。國務院常務會議明確“新基建”的投資建設模式，提出在加強政府引導和支持的基礎上，以市場投入為主，支持多元主體參與建設的模式。雖然政府重點支持，但支持方式主要是創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
三是充電基礎設施行業(yè)屬于典型的社會公共基礎設施產業(yè)。它具有專業(yè)壟斷性、社會關注性、超前基礎性、國家安全性、關聯(lián)協(xié)調性、社會公益性、效益間接性、效果長期性等特征。為滿足日益增長的充電需求，政府部門陸續(xù)出臺一系列政策，對充電基礎設施覆蓋范圍、適度超前建設等提出了要求。
四是我國幅員遼闊，充電基礎設施投資量巨大。要想形成城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點狀布局的充電網絡，基本建成覆蓋廣泛、規(guī)模適度、結構合理、功能完善的充電基礎設施體系，僅依賴市場化主體自由參與的發(fā)展模式難以實現(xiàn)。
五是電網容量限制充電樁的建設運營規(guī)模，使先入者獲得電網容量壟斷性。伴隨充電樁建設數(shù)量和充電功率大幅提升，電動汽車充電對電網容量帶來沖擊，加大負荷峰谷差距，導致線路重載和變壓器負載，或帶來電壓偏移與電壓越限，影響電能質量和配電網安全。若改造擴容電網，不僅需要大量投資，還要獲得政府相關部門審批和設計規(guī)劃。
六是行業(yè)具備一定的排他性。運營商一旦在某個場所進行充電樁建設投資，其他投資者將無法在同一區(qū)域安裝充電樁；而且充電樁的使用年限長達5～10年，在此期間該場地一直排斥其他投資者。長期來看，過度依賴市場化的充電基礎設施投資建設，存在寡頭壟斷風險，最終將導致用戶長期利益受損。
七是行業(yè)的投資回報價值基本面不足。參考公開數(shù)據(jù)，按保守測算，假設所有場站除建設成本、設備成本外，不產生運營及其他成本支出的前提下，以充電電子設備的5年折舊周期計算，預計全行業(yè)到2025年虧損面為93.54億元，到2030年虧損面為152.50億元，2035年虧損面為145.63億元。整體來看，充電基礎設施行業(yè)表現(xiàn)為持續(xù)虧損、盈利難，投資回報不能支撐市場化發(fā)展要求。
對政府主導統(tǒng)籌模式的建議
充電設施的投資運營，屬于社會公共基礎設施產業(yè)，離不開政府的統(tǒng)籌和布局。它同樣具有商業(yè)化屬性，應成為有序開放的平臺，在發(fā)揮市場配置基礎性作用的前提下，改善政府的職能角色作用，對行業(yè)發(fā)展進行科學調控。為規(guī)范企業(yè)有序參與，促進行業(yè)良性發(fā)展，筆者提出以下建議。
1．建立“差異型、競爭型”補貼機制。
在規(guī)模與供給不平衡、供給數(shù)量結構性過剩和不足共存的狀態(tài)下，簡單依靠充電基礎設施數(shù)量累加已經不能滿足“新基建”背景下的充電需求，需從經濟手段著手，引導有序投資布局。
首先，在基礎設施領域，增加財政金融支持力度，鼓勵以不動產投資信托基金等形式，實現(xiàn)資產證券化，設立專項政府產業(yè)基金，提供綠色金融服務產品，設立專項獎勵鼓勵企業(yè)上市等，扶持企業(yè)發(fā)展。
其次，推廣應用差異化財政補貼，建立涵蓋投資建設到運營維護全生命周期的補貼政策體系，按照不同充電場站的經營性質，給予差異化補貼。在公益比重大、投資效益弱的領域，加大全環(huán)節(jié)補貼力度，完善基礎設施布局；在居民社區(qū)、機關及企事業(yè)單位等公共功能屬性高的地區(qū)，側重運維補貼扶持，提升基礎設施保障能力；對商業(yè)屬性強、投資效益好的地區(qū)，圍繞功率利用率等指標，設置階梯補貼，鼓勵精細化運營。
最后，分類設立行業(yè)指導價格機制，發(fā)揮政府及行業(yè)管理主體的指導職能，按照不同充電場站的經營性質區(qū)別對待。比如對公益投入、公共服務屬性較強的場站，以滿足保障民生需要為原則，兜牢民生底線，設立能保障盈虧平衡的普惠性指導價格區(qū)間。
2．按“一張網”分類有序放開經營。
首先，要按“一張網”模式，做好前瞻性的統(tǒng)籌規(guī)劃。充電基礎設施建設是一項長期系統(tǒng)工程，應按照國家“新基建”發(fā)展要求，以地市為主體，各地發(fā)改、能源部門要與工信、住建、交通、國土等部門協(xié)同編制市級充電基礎設施規(guī)劃，圍繞新能源汽車充電“一張網”模式，按照適當超前、布局合理、樁站優(yōu)先、統(tǒng)一標準等原則，將充電基礎設施建設納入城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、道路交通規(guī)劃等。對充電站涉及到的建設用地、電網接入等，做單列專項規(guī)劃，簡化審批資料和程序等。
其次，建設方式上，分類有序放開經營市場。可參考高鐵、電力能源、高速公路等成熟的“政府主導”“社會參與”雙結合的發(fā)展模式，按照不同充電場站的經營性質，劃分公益類、功能類、商業(yè)類等，匹配針對性的監(jiān)管機制。經營授權方面，以經營牌照、特許經營等形式，規(guī)范企業(yè)有序進入。
最后，分類有序引導市場發(fā)展。在投入規(guī)模大、回報周期長、經濟效益弱、社會綜合效益高的地區(qū)，由政府或特定國企承擔建設任務，提升先導效應；在公益性比重大、經濟效益小的地區(qū)，完善補貼政策，豐富投資及經營模式，化解規(guī)模與供給不平衡的問題；在市場投資收益、營收潛力好的地區(qū)，鼓勵市場化經營主體采取PPP（政府和社會資本合作模式）、BOT（建設-經營-轉讓）、BT（建設-移交）等多元投資形式有序進入，形成布局合理的充電服務網絡。
3．構建“四位一體”行業(yè)保護機制。
監(jiān)督管理方面，需明確監(jiān)管機構的職責，理順指導價格、項目審批、運營管理、服務規(guī)范、違規(guī)處罰等管理要求，明確充電基礎設施運營單位和服務單位相應的協(xié)助義務，鼓勵精細化運營，及時糾正行業(yè)亂象及違規(guī)行為，防止無序競爭。
規(guī)范制定方面，以行業(yè)面臨的痛點問題為導向，以用戶為中心，構建科學有效的監(jiān)管制度。如新建居住區(qū)充電設施建設應逐項納入項目供電工程驗收環(huán)節(jié)，對不符合相關標準的項目，不予以辦理竣工驗收；后期充電設施數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入市級監(jiān)管平臺，納入有序充電管理等。
標準體系方面，不同區(qū)域存在標準不統(tǒng)一問題。普及新能源汽車充電“一張網”的基礎，是建立統(tǒng)一標準體系。要積極推動相關標準立法，如充電基礎設施安全標準、制造標準、接口標準、通信協(xié)議、平臺互聯(lián)互通標準等，在減少企業(yè)重復投入研發(fā)費用的同時，增強充電基礎設施通用性。在V2G、無線充電、大功率充電等領域，積極參與國際標準制定，引導全球充電標準的協(xié)調和統(tǒng)一。
設施保護方面，建立完善安全監(jiān)管的職能要求、法律法規(guī)，明確全國統(tǒng)一適用的安全要求，落實各層級、各相關方的安全責任。強化充電基礎設施生產、蓄電池、整車制造等相關產品安全要求，明確建設、設計、工程施工、工程監(jiān)理等相關單位建設安全要求，加強對運營維保單位、居住社區(qū)管理單位、充電場站業(yè)主等相關方的管理安全要求。
4．支持“四熱點一體系”技術應用。
直流大功率是充電樁未來的發(fā)展重點。當前，充電難、充電慢仍是痛點，充電樁分布不均以及單車帶電量的提升延長了補能和等待時間，市場上熱銷車型平均快充時間大多超過半小時，遠高于燃油車加油時間。由于換電方案推廣成本和難度較高，因此可重點關注大功率快充場站的投資建設。
高電壓是實現(xiàn)大功率快充的主流方式。800V電壓平臺可使快充功率達到350kW，實現(xiàn)6C到8C充電，還能有效降低熱損耗。未來，場站的投資建設應著重高壓大功率快充的應用與更新升級。
液冷散熱技術是當前主要發(fā)展方向。目前，充電樁普遍采用強制風冷，難以滿足大功率充電樁的散熱需求。液冷技術能減小線纜線芯截面積，提高充電電流，降低充電過程溫度，延長充電設備使用壽命，可較好支持直流高壓大功率快充發(fā)展的需要，提升場站投資經濟效益。
光儲充一體化發(fā)展趨勢逐漸明朗。光儲充一體化是將光伏發(fā)電、儲能、充電集成于一體，形成互相協(xié)調、互為支撐的綠色能源體系，實現(xiàn)峰谷套利，降低電池充電對電網沖擊。隨著新能源汽車保有量的提升以及超級快充的普及，大功率充電對充電設施的供電容量要求越來越高，對現(xiàn)有充電網體系帶來巨大沖擊，光儲充系統(tǒng)將成為對電網的有益補充。
綜上，根據(jù)技術發(fā)展的四大熱點，在充電基礎設施投資建設的標準體系方面，結合“充電網＋微電網＋儲能網”的三網融合發(fā)展趨勢，在人才、科研平臺、資金等方面予以支持，支持產業(yè)鏈上下游的電網企業(yè)、車企、充電基礎設施企業(yè)、能源企業(yè)等打造聯(lián)合技術創(chuàng)新平臺，跨行業(yè)推進大功率充電、V2G、無線充電、風電互補等領域的標準化體系建設等，鼓勵各場站在技術應用方面持續(xù)提升。
（作者李彪系南方電網電動汽車服務有限公司總經理）
原標題：李彪：充電設施建設需回歸政府統(tǒng)籌引導
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