2022年8月，美國總統(tǒng)拜登批準了《削減通脹法案》，這是美國氣候立法歷史上一個重要的分水嶺。該法案通過贈款、貸款、稅收抵免和其他激勵措施，為清潔能源和脫碳措施提供數(shù)千億美元的資助。具體來說，美國政府計劃通過這一法案重振美國制造業(yè)，并在北美各地建立新的供應鏈。
在最初的大肆宣傳之后，行業(yè)廠商關(guān)注的焦點迅速轉(zhuǎn)移到如何實施這一立法的具體細節(jié)上。作為支持，美國財政部發(fā)布了關(guān)于國內(nèi)含量要求、稅收抵免以及確定風力發(fā)電設(shè)施、光伏系統(tǒng)和儲能系統(tǒng)有資格獲得額外激勵的地區(qū)的指導意見。
美國這項具有里程碑意義的法案承諾將開啟前所未有的清潔技術(shù)投資，同時重振美國制造業(yè)。但它的高期望是否達到了炒作的效果?以下探討《削減通脹法案》如何在電力采購協(xié)議(PPA)市場產(chǎn)生翻天覆地的變化，推動美國光伏行業(yè)的增長。
《削減通脹法案》引發(fā)了北美電力部門的競爭
《削減通脹法案》對光伏系統(tǒng)、風力發(fā)電設(shè)施和儲能系統(tǒng)提供的補貼確保了它們與其他能源技術(shù)相比在財務上保持競爭力——至少在合適的地方是這樣。其結(jié)果是可再生能源開發(fā)商在全國范圍內(nèi)的競爭，他們競相獲得具有最有利可圖的資源、許可條件和稅收優(yōu)惠資格。
這一勢頭正在電力采購協(xié)議(PPA)市場帶來翻天覆地的變化。許多可再生能源開發(fā)商正在提高合同價格，因為他們預計《削減通脹法案》的稅收抵免將持續(xù)幾十年，這將導致批發(fā)電力市場收入在合同后期的減少。但由于成本上升、通貨膨脹、供應限制以及新項目供不應求，《削減通脹法案》提供的稅收抵免未能遏制上漲趨勢。
對于這些可再生能源設(shè)施而言，并網(wǎng)和電力傳輸仍然是主要障礙。雖然《削減通脹法案》沒有有效地解決這些問題，但美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(FERC)、區(qū)域輸電組織(RTO)和獨立系統(tǒng)運營商(ISO)在各個層面都進行了改革。但行業(yè)廠商對并網(wǎng)改革比輸電改革更有信心，因為并網(wǎng)改革更具技術(shù)性和行政性，避免了輸電改革帶來的棘手問題。
對于光伏系統(tǒng)和儲能系統(tǒng)開發(fā)商來說，并網(wǎng)仍然是最大的障礙。為了減少并網(wǎng)積壓的電力，需要各方共同努力，改革流程，使電網(wǎng)運營商能夠簡化申請程序?！断鳒p通脹法案》的激勵措施只會加劇這種情況，因為許多可再生能源開發(fā)商現(xiàn)在正在探索以前看起來不可行的機會。
《削減通脹法案》為美國國內(nèi)制造業(yè)開啟了光明的未來
當《削減通脹法案》通過時，調(diào)研機構(gòu)Wood Mackenzie公司預計該法案將成為美國光伏行業(yè)發(fā)展的強大催化劑。如今，該行業(yè)仍有許多懸而未決的問題必須解決，才能充分發(fā)揮其優(yōu)勢。
《削減通脹法案》取得成功的一個領(lǐng)域是重新引起了人們對美國國內(nèi)制造業(yè)的興趣。美國在去年宣布新建大約36個光伏組件制造設(shè)施。雖然并非所有這些公告都能像承諾的那樣上線運營，但《削減通脹法案》仍然引起了國內(nèi)光伏行業(yè)制造業(yè)的激增。
在開發(fā)光伏項目方面，開發(fā)商和融資機構(gòu)仍在梳理美國國稅局指導意見的細節(jié)，或等待進一步的明確。Wood Mackenzie公司仍然預計《削減通脹法案》將成為光伏系統(tǒng)裝機容量增長的長期驅(qū)動力——Wood Mackenzie公司最新的展望是，未來五年光伏行業(yè)的平均年增長率為15%。但在短期內(nèi)，光伏行業(yè)仍在努力應對《削減通脹法案》各種條款的資質(zhì)流程的不確定性。
《削減通脹法案》的國內(nèi)含量要求意味著，美國需要發(fā)展本土電池供應鏈，然后迅速提高產(chǎn)量，以滿足其爆炸式增長的市場需求。盡管美國制造的電池至少要到2024年底或2025年初推出市場，但大多數(shù)電池一上市就會投入使用。
Wood Mackenzie公司預計這些不斷變化的市場條件將會促使制造商推出不同的定價策略。許多買家愿意為美國制造的設(shè)備支付溢價——只要光伏組件制造商提供成本透明度和符合美國國稅局的要求。
結(jié)語
《削減通脹法案》帶來了令人鼓舞的進步和有利可圖的投資機會，盡管這項立法的許多細節(jié)仍存在不確定性。雖然目前還不清楚這些問題何時(或是否)會得到解決，但似乎很明顯，《削減通脹法案》將確?？稍偕茉础㈦姎饣兔撎既匀皇敲绹?jīng)濟未來的關(guān)鍵支柱。
原標題：Wood Mackenzie: 《削減通脹法案》成為美國光伏行業(yè)發(fā)展強大催化劑
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