年初，云南省能源局曾精選局長(zhǎng)信箱、電話咨詢中有關(guān)分布式光伏的典型問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家、地方政策法規(guī)進(jìn)行解答，并編輯成冊(cè)。該手冊(cè)的發(fā)布對(duì)當(dāng)?shù)胤植际焦夥?xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)起到了重要的示范、指導(dǎo)作用。
之后，云南省能源局網(wǎng)站也時(shí)常更新關(guān)于分布式光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、備案、施工、并網(wǎng)等問(wèn)題的處理情況，其中提到許多解決問(wèn)題的方式及政策依據(jù)，對(duì)國(guó)內(nèi)分布式光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)都具有借鑒意義。
據(jù)此，光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)對(duì)2023年以來(lái)，能源局所解答分布式光伏常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要梳理，供大家參閱。
問(wèn)：關(guān)于承裝（修、試）電力設(shè)施許可證有關(guān)問(wèn)題的咨詢：
1、分布式屋頂光伏發(fā)電的施工單位是否必須具備承裝（修、試）電力設(shè)施許可證？
2、某企業(yè)不具備承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，但能否承攬或投標(biāo)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目？企業(yè)把項(xiàng)目承攬下來(lái)后，能否再把項(xiàng)目分包或者轉(zhuǎn)包給具備資質(zhì)的施工單位？
答：您好，根據(jù)《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（發(fā)改委2020年第36號(hào)令），從事輸電、供電、受電電力設(shè)施的安裝、維修和試驗(yàn)活動(dòng)，應(yīng)取得此證書(shū)。因此，承接該分布式屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目的涉網(wǎng)部分工程，應(yīng)具備承裝（修、試）電力設(shè)施許可證；如某企業(yè)持有建設(shè)部門頒發(fā)的相關(guān)總承包資質(zhì)，可以承攬或投標(biāo)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，并將涉網(wǎng)部分工程按相關(guān)法規(guī)專業(yè)分包給有承裝（修、試）資質(zhì)的企業(yè)；轉(zhuǎn)包是違法行為。
問(wèn)：祿勸縣的一個(gè)屋頂分布式光伏項(xiàng)目（不超過(guò)6MW）已備案，但尚未開(kāi)工建設(shè)，咨詢貴局：如果在并網(wǎng)前項(xiàng)目公司股權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓，股權(quán)變更完成后，是否需要重新辦理項(xiàng)目備案手續(xù)？分布式光伏項(xiàng)目是否適用《國(guó)家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序的通知》的規(guī)定？是否屬于國(guó)家禁止的“倒賣路條”的行為？
答：按照《國(guó)家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)能新能[2014]477號(hào)）的要求，出于正當(dāng)理由進(jìn)行項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn)，不能將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓；已辦理備案手續(xù)的項(xiàng)目的投資主體在項(xiàng)目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意，不得擅自將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。國(guó)家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，明確各級(jí)管理部門和項(xiàng)目單位不得自行變更項(xiàng)目備案文件的主要事項(xiàng)，包括投資主體、運(yùn)營(yíng)模式等，確需變更時(shí)，由備案部門按程序辦理。
問(wèn)：本人是XX小區(qū)用戶，經(jīng)供電局現(xiàn)場(chǎng)勘察，答復(fù)如果發(fā)改能給與備案，則電力給與受理并網(wǎng)，按供電局業(yè)務(wù)人員答復(fù)，已多次去經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)發(fā)改部門辦理備案，但均為找到相關(guān)人員（開(kāi)會(huì)或其他原因不在），從申請(qǐng)到現(xiàn)在已有兩周，只能下周繼續(xù)等待。訴求：請(qǐng)明確需要哪些資料，在哪個(gè)固定服務(wù)窗口辦理，幾個(gè)工作日辦理完成，不要讓正常辦理的事變成怕辦理的事。
答：關(guān)于您提出的問(wèn)題，現(xiàn)回復(fù)如下：
分布式光伏建設(shè)手續(xù)辦理：按照《國(guó)家分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》及《云南省分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理辦法》，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求，承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢、安裝和監(jiān)理的單位，應(yīng)具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)；云南省分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目依據(jù)簡(jiǎn)化程序、提高效率的原則，由縣級(jí)發(fā)改部門負(fù)責(zé)備案登記。建議向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目縣級(jí)有關(guān)審批職能單位進(jìn)一步咨詢辦理。
問(wèn)：我住滇池衛(wèi)城，有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，在自家露臺(tái)上加裝光伏發(fā)電機(jī)組，但遭到物業(yè)反對(duì)，說(shuō)我這是違章建筑。請(qǐng)問(wèn)居民個(gè)人加裝光伏發(fā)電，國(guó)家是支持還是反對(duì)?
答：分布式光伏發(fā)電是我國(guó)重要戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式有重大戰(zhàn)略意義，是削減電力尖峰負(fù)荷、節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資、引導(dǎo)居民最終實(shí)現(xiàn)高效綠色能源消費(fèi)的重要舉措。
屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和安裝在符合設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求的條件下，國(guó)家鼓勵(lì)各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個(gè)人等作為項(xiàng)目單位，投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。
問(wèn)：2021年，國(guó)家能源局官網(wǎng)再次發(fā)布《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》國(guó)能新能〔2013〕433號(hào)，其中第四條規(guī)定：“地方能源主管部門在國(guó)務(wù)院能源主管部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃、建設(shè)的監(jiān)督管理；”，據(jù)此，請(qǐng)問(wèn)“地方能源主管部門”是指國(guó)家能源局各省監(jiān)管辦公室，還是指工業(yè)信息化部門或者發(fā)改部門？
答：“地方能源主管部門”是指省能源局。
問(wèn)：已取得《云南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案證》(備案證備案項(xiàng)目注明：新建分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目),還需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證嗎，法律依據(jù)是什么?
答：為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略，國(guó)家和我省大力支持分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展。根據(jù)國(guó)家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》(國(guó)能新能〔2013〕433號(hào))和云南省能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》(發(fā)改能源〔2013〕1381號(hào))文件的相關(guān)規(guī)定：“分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目特點(diǎn)盡可能簡(jiǎn)化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。”
問(wèn)：分布式光伏項(xiàng)目接入是否需要申請(qǐng)指標(biāo)?對(duì)接入系統(tǒng)有什么具體要求?
答：2021年5月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能發(fā)新能〔2021〕25號(hào)),建立了保障性并網(wǎng)、市場(chǎng)化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機(jī)制。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《分布式發(fā)電暫行管理辦法》(發(fā)改能源2013〔1381〕號(hào))規(guī)定，明確分布式發(fā)電包括“以各個(gè)電壓等級(jí)接入配電網(wǎng)的風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電”、“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定分布式發(fā)電并網(wǎng)工作流程，以城市或縣為單位設(shè)立并公布接受分布式發(fā)電投資人申報(bào)的地點(diǎn)及聯(lián)系方式，提高服務(wù)效率，保證無(wú)障礙接入。對(duì)于以35千伏及以下電壓等級(jí)接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按專門設(shè)置的簡(jiǎn)化流程辦理并網(wǎng)申請(qǐng)，并提供咨詢、調(diào)試和并網(wǎng)驗(yàn)收等服務(wù)。”
問(wèn)：運(yùn)營(yíng)模式是否可以自主選擇?是否可以申請(qǐng)變更?
答：2014年，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(國(guó)能綜新能〔2014〕406號(hào)),明確利用建筑屋頂及附屬場(chǎng)地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)可自主選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”模式。按照《云南省分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，可通過(guò)重新備案的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)模式變更。
問(wèn)：您好！我想咨詢下云南省昆明市屋頂分布式光伏項(xiàng)目安裝后組件最高離屋面高度可達(dá)多少米？有相關(guān)文件嗎？
答：針對(duì)您提出的問(wèn)題，現(xiàn)回復(fù)如下：
關(guān)于屋頂鋪設(shè)光伏板高度限制，因分布式建設(shè)場(chǎng)景眾多、建設(shè)條件不盡相同，無(wú)法建立全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。具體要求請(qǐng)進(jìn)一步咨詢當(dāng)?shù)刈〗俺鞘泄芾聿块T，同時(shí)應(yīng)與屋頂建筑物業(yè)管理公司等協(xié)商一致，務(wù)必在確保安全質(zhì)量前提下開(kāi)展建設(shè)工作。
問(wèn)：當(dāng)?shù)啬茉床块T規(guī)定城區(qū)不允許安裝戶用光伏發(fā)電，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)能源部門不辦理備案。并且要求需要備案必須提供當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局相關(guān)文件是否符合云南省分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理辦法的規(guī)定?是否符合國(guó)家推廣新能源文件精神?
答：根據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能發(fā)新能〔2021〕25號(hào))第五條“穩(wěn)步推進(jìn)戶用光伏發(fā)電建設(shè)”等內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家政策支持和鼓勵(lì)發(fā)展用戶側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，項(xiàng)目管理和申報(bào)程序按規(guī)定向所在地電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)，由當(dāng)?shù)貍浒笝C(jī)關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合審核。
根據(jù)云南省發(fā)展和改革委員會(huì)《云南省分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理辦法》(云發(fā)改能源〔2014〕1673號(hào))相關(guān)規(guī)定，戶用光伏由縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)直接登記并于每個(gè)季度末集中向縣級(jí)能源主管部門登記備案，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件，并依法依規(guī)落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，滿足質(zhì)量安全等要求。
問(wèn)：《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》指出分布式光伏電站可核發(fā)綠證，想具體咨詢下綠證需如何辦理，有沒(méi)有辦事指南指引一下具體的操作流程呢？
答：為更好開(kāi)展綠證核發(fā)和交易，《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)）圍繞規(guī)范綠證核發(fā)、完善綠證交易明確了相關(guān)要求，具體在分布式光伏電站的綠證核發(fā)方面，需要企業(yè)及時(shí)通過(guò)國(guó)家可再生能源項(xiàng)目信息管理平臺(tái)（網(wǎng)址：https://jdlk.renewable.org.cn）建檔立卡系統(tǒng)完成項(xiàng)目信息填報(bào)確認(rèn)，以此為基礎(chǔ)開(kāi)展后續(xù)相關(guān)工作，具體操作流程請(qǐng)聯(lián)系國(guó)家可再生能源信息管理中心。
能源是云南省第一支柱產(chǎn)業(yè)，綠色能源則是云南的標(biāo)志性品牌。
去年12月，云南省發(fā)布《綠色能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，其中明確提到，優(yōu)化布局全面有序放開(kāi)風(fēng)電光伏新能源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)新能源成為未來(lái)增量電源主體。積極打造一批新能源+生態(tài)修復(fù)、新能源+鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)光、林光互補(bǔ)試點(diǎn)示范。以整縣分布式光伏、產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布式光伏和多場(chǎng)景應(yīng)用分布式光伏為重點(diǎn)，積極發(fā)展分布式光伏。規(guī)劃還要求加快新型儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)電化學(xué)儲(chǔ)能試點(diǎn)，加快電源側(cè)儲(chǔ)能示范和建設(shè)。
2022年，云南省光伏新增裝機(jī)219.2萬(wàn)千瓦，其中分布式光伏新增裝機(jī)13萬(wàn)千瓦；2023年上半年，云南省光伏新增裝機(jī)361.3萬(wàn)千瓦，是去年同期的16倍，其中分布式光伏電站新增21.5萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)481.1%；由此可見(jiàn)云南省分布式光伏裝機(jī)增速之快。
值得一提的是，云南也是全國(guó)太陽(yáng)能資源最豐富的省份之一，擁有發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)。在全省129個(gè)縣中，有59個(gè)縣為較好開(kāi)發(fā)價(jià)值的區(qū)域，待開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電裝機(jī)約7900萬(wàn)千瓦。根據(jù)《云南省“十四五”規(guī)劃新能源項(xiàng)目清單》數(shù)據(jù)，2022年-2024年共計(jì)5450萬(wàn)千瓦新能源項(xiàng)目，其中2022年2102萬(wàn)千瓦；2023年1792萬(wàn)千瓦；2024年1557萬(wàn)千瓦，發(fā)展空間巨大！
為推動(dòng)云南分布式光伏的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)云南光伏資源有序開(kāi)發(fā)，光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)聯(lián)合云南省綠色能源行業(yè)協(xié)會(huì)將于2023年11月8日在昆明召開(kāi)“2023分布式光伏發(fā)展大會(huì)”，大會(huì)由“分布式光伏發(fā)展論壇”、“分布式光伏產(chǎn)業(yè)鏈展覽會(huì)”、“分布式光伏技術(shù)培訓(xùn)”系列活動(dòng)組成。將匯集行業(yè)專家、知名企業(yè)代表、EPC企業(yè)、渠道服務(wù)商、光伏投資商、投融資機(jī)構(gòu)等，共同探討云南戶用及工商業(yè)光伏、整縣推進(jìn)、光伏+、電力交易、新型儲(chǔ)能、投融資等熱點(diǎn)話題，推進(jìn)云南光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，賦能光伏行業(yè)從業(yè)者，助力打造“世界光伏之都”！
原標(biāo)題：并網(wǎng)難、審批慢？地方政府回答分布式光伏熱點(diǎn)問(wèn)題！
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