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9月15日，據(jù)“自然資源部”微信號(hào)消息，自然資源部集中公開約談2023年督察發(fā)現(xiàn)的9個(gè)違法違規(guī)問題突出地市。

據(jù)通報(bào)，9月15日，受國家自然資源總督察委托，國家自然資源專職副總督察在北京集中約談2023年督察發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題突出的河北省石家莊市、黑龍江省哈爾濱市、浙江省溫州市、安徽省滁州市、山東省臨沂市、廣西壯族自治區(qū)河池市、貴州省黔西南州、云南省昆明市、甘肅省蘭州市等9個(gè)市(州)人民政府主要負(fù)責(zé)同志，面對(duì)面指出督察發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出嚴(yán)肅批評(píng)，明確整改要求，督促地方政府壓實(shí)責(zé)任，加大整改查處力度，堅(jiān)決遏制耕地違法行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

其中涉及能源領(lǐng)域的有：河北省石家莊市光伏用地違法違規(guī)占用耕地總量大，為4520.84畝。

廣西壯族自治區(qū)河池市，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未批先建問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，2022年至2023年5月河池市交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未批先建問題78個(gè)，違法占地10226.59畝，涉及耕地2448.92畝、永久基本農(nóng)田1873.61畝。

云南省昆明市，現(xiàn)交通、水利、能源等其他有關(guān)耕地“非農(nóng)化”問題40個(gè)，違法占用耕地1116畝、永久基本農(nóng)田111畝。

甘肅省蘭州市，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施未批先建問題13個(gè)，耕地2570.34畝。

據(jù)了解，今年4月-7月，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)以督促地方政府落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任、推動(dòng)“三區(qū)三線”劃定成果落地生效為重點(diǎn)，對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2022年耕地保護(hù)責(zé)任履行情況開展了督察。

總體上看，各地進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，不斷完善耕地保護(hù)機(jī)制，加大耕地違法違規(guī)行為的查處和整改力度。但督察同時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等沖擊紅線的突出問題依然存在，各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市市政道路未批先建等非農(nóng)建設(shè)問題比較突出，違規(guī)占用永久基本農(nóng)田和一般耕地種植草皮問題在部分省份不同程度存在，“大棚房”問題禁而未絕，違法侵占耕地挖湖造景問題在一些地方仍有發(fā)生，有些地方違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求違規(guī)批礦、非法采礦嚴(yán)重破壞生態(tài)。這些問題在個(gè)別地方還比較突出，性質(zhì)比較嚴(yán)重。

附：2023年督察發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題突出的9個(gè)市（州）情況通報(bào)

1.河北省石家莊市

督察發(fā)現(xiàn)石家莊市違法違規(guī)問題46個(gè)，涉及土地7223.02畝，其中耕地7112.07畝，全省排名第1。

一是地方政府及有關(guān)部門主導(dǎo)推動(dòng)違法違規(guī)問題多。督察發(fā)現(xiàn)的46個(gè)問題當(dāng)中，有17個(gè)問題為地方政府和部門主導(dǎo)推動(dòng)，土地面積6838.49畝。如：靈壽縣人民政府違規(guī)決策以地質(zhì)災(zāi)害治理之名出售砂石資源、河北鍇天錸礦業(yè)有限公司以安全治理之名侵占生態(tài)保護(hù)紅線非法開采砂石資源；無極縣北蘇鎮(zhèn)政府違規(guī)辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，無極縣自然資源和規(guī)劃局土地執(zhí)法不嚴(yán)，默許、縱容趙某等4人違法占地建設(shè)制門廠及倉庫。

二是光伏用地和交通基礎(chǔ)設(shè)施違法違規(guī)占用耕地總量大。分別為4520.84畝和2028.78畝。

三是其他有關(guān)耕地“非農(nóng)化”問題突出。督察發(fā)現(xiàn)問題23個(gè)，耕地6897.13畝。

四是農(nóng)村亂占耕地建房問題較為突出。督察發(fā)現(xiàn)問題12個(gè)，耕地175.10畝。

此外，還存在侵占生態(tài)保護(hù)紅線違法違規(guī)建設(shè)問題2個(gè)，問題面積31.16畝；侵占生態(tài)保護(hù)紅線非法采礦問題2個(gè)，問題面積79.79畝。

2.黑龍江省哈爾濱市

督察共發(fā)現(xiàn)哈爾濱市違法違規(guī)問題191個(gè)，涉及耕地4001.73畝，全省排名第1。其中，“非農(nóng)化”問題51個(gè)，耕地900.68畝；“非糧化”問題95個(gè)，耕地3002.67畝；違法采礦、閑置土地處置不實(shí)、用地用礦審批不規(guī)范等問題45個(gè)，涉及耕地面積98.38畝。

一是對(duì)違法占用耕地行為監(jiān)管不力。2022年度耕地“非農(nóng)化”問題51個(gè)，耕地900.68畝。其中，新增農(nóng)村亂占耕地建房問題6個(gè)。“大棚房”長效監(jiān)管機(jī)制落實(shí)不到位問題1個(gè)，松北區(qū)嘻嘻牛農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目在2019年被認(rèn)定為一類“大棚房”整改后，于2023年5月違規(guī)改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)用途用于休閑娛樂，“大棚房”問題回潮反彈。

二是批而未供土地處置率低。2022年度批而未供土地18.49萬畝，處置批而未供土地4757.40畝，處置完成率為2.6%，未達(dá)到國家25%處置率要求。

三是對(duì)非法采礦問題監(jiān)管不到位。督察發(fā)現(xiàn)非法采礦問題7個(gè)；礦產(chǎn)執(zhí)法履職不到位、不規(guī)范問題3個(gè)。五常市對(duì)英澤砂石有限公司自2022年1月至2023年5月，持續(xù)非法開采建筑用花崗石行為監(jiān)管不力，未及時(shí)立案查處制止。將非法采礦行為上報(bào)為“偽變化”，不實(shí)上報(bào)，應(yīng)付檢查。哈爾濱市對(duì)五常市不如實(shí)上報(bào)行為監(jiān)督不力，審核把關(guān)不嚴(yán)。

四是對(duì)督察發(fā)現(xiàn)問題整改推動(dòng)不力。2021年耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的25個(gè)問題，已到整改期限未完成整改。

3.浙江省溫州市

督察發(fā)現(xiàn)溫州市違法違規(guī)問題193個(gè)，涉及耕地4239.51畝，全省排名第1。其中，重點(diǎn)督辦的典型問題6個(gè)。

一是侵占耕地挖湖問題“禁而未絕”。督察發(fā)現(xiàn)溫州市平陽縣侵占耕地挖湖問題1個(gè)，違法占用永久基本農(nóng)田31.46畝。平陽縣發(fā)展改革、水利等部門在縣自然資源部門明確提出“明珠湖兩側(cè)涉及永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田”的情況下，仍核準(zhǔn)通過明珠湖及河道綜合整治和護(hù)岸工程項(xiàng)目，推動(dòng)違法侵占耕地挖湖。此外，督察還發(fā)現(xiàn)溫州市新增農(nóng)村亂占耕地建房問題32個(gè)；“大棚房”“死灰復(fù)燃”問題1個(gè)。

二是落實(shí)“三區(qū)三線”管控要求不到位，非農(nóng)建設(shè)、植樹造林綠化侵占耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線問題突出。督察發(fā)現(xiàn)溫州市露營旅游等非農(nóng)建設(shè)違法違規(guī)占用耕地類問題104個(gè)，耕地409.78畝。植樹造林、綠化建設(shè)違規(guī)侵占耕地等問題50個(gè)，占用耕地3741.75畝。

三是用地用礦審批不規(guī)范、監(jiān)管不嚴(yán)格，違法違規(guī)批準(zhǔn)劃撥供地、重點(diǎn)工程未批先建等問題突出。督察發(fā)現(xiàn)溫州市違規(guī)以劃撥方式供應(yīng)非公共交通車輛停車場用地問題14個(gè)，土地179.92畝。市、縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目未批先建問題12個(gè)。違法批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源問題1個(gè)，涉及礦產(chǎn)資源量17.88萬噸；礦產(chǎn)品處置不規(guī)范問題4個(gè)，涉及礦產(chǎn)資源量913萬噸。

四是督察發(fā)現(xiàn)問題整改推進(jìn)不力。溫州市對(duì)往年督察指出問題整改審核把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)，8個(gè)已通過市級(jí)審核的往年督察指出問題，實(shí)際未完成整改。

五是自然資源領(lǐng)域信訪持續(xù)多發(fā)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2021年以來溫州市自然資源領(lǐng)域信訪事項(xiàng)數(shù)量全省排位一直靠前。

4.安徽省滁州市

督察發(fā)現(xiàn)滁州市違法違規(guī)問題105個(gè)，涉及耕地932.2畝，全省排名第1。其中侵占耕地挖湖造景、新增農(nóng)村亂占耕地建房、非法采礦等問題較為突出，且2021年耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題未整改到位量較大。

一是耕地“非農(nóng)化”問題51個(gè)，占用耕地691.1畝。其中，來安縣政府違法征地用于建設(shè)金陵水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目配套景觀水系，侵占耕地400.4畝挖湖造景，性質(zhì)惡劣。新增農(nóng)村亂占耕地建房問題12個(gè)，占用耕地25.4畝。

二是占用永久基本農(nóng)田和耕地挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、種植苗木等耕地“非糧化”問題7個(gè)，占用耕地232.1畝。

三是非法采礦問題4個(gè)，涉及礦產(chǎn)資源量180.3萬噸。2020年9月，鳳陽縣政府專門召開會(huì)議，決定超出項(xiàng)目用地批準(zhǔn)范圍實(shí)施場地平整工程，實(shí)際超出用地批準(zhǔn)范圍平整林地190.8畝，開挖并銷售建筑石料155.7萬噸，收益3059萬元。

四是2021年耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)已到整改期限未完成整改問題82個(gè)、面積3140.1畝，其中耕地2381.2畝。

5.山東省臨沂市

督察發(fā)現(xiàn)臨沂市違法違規(guī)問題153個(gè)，涉及耕地1885.29畝，全省排名靠前。

一是耕地“非農(nóng)化”問題突出。共發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”問題111個(gè)，耕地1065.56畝。其中，新增農(nóng)村亂占耕地建房問題57個(gè)，耕地82.35畝。休閑旅游等項(xiàng)目違法違規(guī)占地問題4個(gè)，耕地181.3畝。臨沂市平邑縣銀湖民宿中心違法違規(guī)占用耕地132畝，被重點(diǎn)督辦?；A(chǔ)設(shè)施、工礦企業(yè)、停車場及堆放壓占等違法違規(guī)占地問題50個(gè)，耕地801.91畝。

二是耕地和永久基本農(nóng)田“非糧化”問題突出。督察發(fā)現(xiàn)2022年以來臨沂市耕地和永久基本農(nóng)田“非糧化”問題26個(gè)，耕地324.9畝。其中，違法違規(guī)占用耕地綠化造林和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶問題4個(gè)，耕地80.28畝；違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田修建農(nóng)村道路問題9個(gè)，耕地100.56畝。

三是非法開采礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重。督察發(fā)現(xiàn)2022年以來臨沂市非法露天開采砂石類礦產(chǎn)資源、以各種治理或建設(shè)之名非法采礦問題10個(gè)，涉及礦石量約1198.78萬噸。其中，無證開采問題5個(gè)，以生態(tài)修復(fù)等工程之名非法采礦問題5個(gè)。

此外，督察還發(fā)現(xiàn)臨沂市批而未供和閑置土地處置不實(shí)204.35畝，部分礦產(chǎn)資源開采或項(xiàng)目施工過程中壓占損毀永久基本農(nóng)田494.83畝。

6.廣西壯族自治區(qū)河池市

督察發(fā)現(xiàn)河池市違法違規(guī)問題208個(gè)，涉及耕地2922.57畝。其中，耕地“非農(nóng)化”問題150個(gè)，耕地2629.55畝；耕地非糧化問題44個(gè)，耕地118.49畝；其他違法違規(guī)問題14個(gè)，涉及耕地174.53畝。

一是違法用地問題總量大，土地管理秩序比較混亂。2022年衛(wèi)片執(zhí)法成果顯示，河池市違法用地面積26180.6畝，其中耕地6341.3畝、永久基本農(nóng)田4368.81畝。

二是新增農(nóng)村亂占耕地建房問題突出。督察發(fā)現(xiàn)河池市新增農(nóng)村亂占耕地建房問題50個(gè)，耕地62.14畝，地方政府未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處，未納入新增農(nóng)村亂占耕地建房清查范圍上報(bào)。新增“大棚房”問題3個(gè)，耕地20.75畝，其中2個(gè)為當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門盲目推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，違規(guī)為旅游娛樂項(xiàng)目辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)。

三是交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未批先建問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，2022年至2023年5月河池市交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未批先建問題78個(gè)，違法占地10226.59畝，涉及耕地2448.92畝、永久基本農(nóng)田1873.61畝。

四是重點(diǎn)督辦的典型問題整改進(jìn)展緩慢。2022年督察指出河池市重點(diǎn)督辦的典型問題4個(gè)。截至2023年7月，仍有3個(gè)問題未完成整改。

7.貴州省黔西南州

督察發(fā)現(xiàn)黔西南州涉地、涉礦違法違規(guī)問題383個(gè)，占用耕地3130.17畝，全省排名靠前。

一是耕地“非農(nóng)化”問題較為突出。督察發(fā)現(xiàn)問題207個(gè)，占用耕地1649.65畝。其中，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未批先建問題31個(gè)，占用耕地1063.89畝;開發(fā)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目未批先建問題1個(gè)，義龍新區(qū)管理委員會(huì)多次違規(guī)批準(zhǔn)臨時(shí)用地用于永久性建設(shè)。

二是耕地“非糧化”問題數(shù)量較大。督察發(fā)現(xiàn)問題85個(gè)，主要是占用耕地和永久基本農(nóng)田種植桉樹、茶葉、修建農(nóng)村道路等，占用耕地1372.06畝。

三是批而未供土地處置不實(shí)問題較多，且存在違規(guī)以地融資問題。督察發(fā)現(xiàn)該類問題68個(gè)，面積2011.87畝。如，興仁市政府將14個(gè)無實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的地塊以出讓方式供應(yīng)給政府平臺(tái)公司用于抵押融資，面積217.08畝，融資金額7.11億元；興義市政府將4個(gè)無實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的地塊以出讓方式供應(yīng)給政府平臺(tái)公司用于抵押融資，面積126.96畝，融資金額7.21億元。

四是違規(guī)審批臨時(shí)用地。自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）之后，黔西南州興義市自然資源局越權(quán)審批應(yīng)由黔西南州自然資源局負(fù)責(zé)審批的14宗占用耕地的臨時(shí)用地，占用耕地552.80畝。

此外，督察還發(fā)現(xiàn)3個(gè)侵占生態(tài)保護(hù)紅線非法采礦問題，侵占生態(tài)保護(hù)紅線21.65畝，非法采礦估算資源量129.91萬噸。

8.云南省昆明市

督察發(fā)現(xiàn)昆明市違法違規(guī)問題151個(gè)，涉及耕地4893畝，問題個(gè)數(shù)排名全省第1、耕地面積排名全省第2。其中，耕地“非農(nóng)化”問題83個(gè)，涉及耕地2384畝，問題個(gè)數(shù)和耕地面積均排名全省第1。

一是“大棚房”問題回潮反彈。督察發(fā)現(xiàn)昆明市“大棚房”問題9個(gè)，涉及耕地116畝，問題個(gè)數(shù)排名全省第1。如，昆明市呈貢區(qū)殷聯(lián)盆花市場，2019年2月，被納入“大棚房”問題整治范圍并通過整改驗(yàn)收；2022年7月，殷聯(lián)社區(qū)將已復(fù)墾的農(nóng)業(yè)大棚又出租給76戶商戶用于售賣盆花、農(nóng)資、農(nóng)藥等經(jīng)營性活動(dòng)，違法占用耕地77畝。

二是農(nóng)村亂占耕地建房問題未得到有效遏制。2022年督察發(fā)現(xiàn)新增農(nóng)村亂占耕地建房問題11個(gè)，2023年督察又發(fā)現(xiàn)新增農(nóng)村亂占耕地建房問題21個(gè)，違法占用耕地23畝、永久基本農(nóng)田13畝。

三是市縣政府違規(guī)決策實(shí)施的文旅項(xiàng)目違法占用耕地問題突出。共發(fā)現(xiàn)13個(gè)項(xiàng)目違法占用耕地1130畝、永久基本農(nóng)田119畝，問題個(gè)數(shù)和耕地面積均排名全省第1。如，嵩明縣政府違規(guī)決策推動(dòng)百花箐山谷景區(qū)建設(shè)，違法占用耕地131畝；祿勸縣政府違規(guī)決策推動(dòng)高安小流域治理項(xiàng)目違法占用耕地534畝綠化造景。

四是永久基本農(nóng)田“非糧化”問題突出。共發(fā)現(xiàn)永久基本農(nóng)田“非糧化”問題55個(gè)，面積1772畝。如嵩明縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和楊林鎮(zhèn)政府對(duì)違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植草皮問題制止不力，違規(guī)占用耕地1930畝、永久基本農(nóng)田817畝。

此外，還發(fā)現(xiàn)交通、水利、能源等其他有關(guān)耕地“非農(nóng)化”問題40個(gè)，違法占用耕地1116畝、永久基本農(nóng)田111畝；一般耕地“非糧化”問題10個(gè)、736畝；其他問題3個(gè)。

9.甘肅省蘭州市

督察發(fā)現(xiàn)蘭州市違法違規(guī)問題53個(gè)，涉及耕地3626.33畝，全省排名第1。其中耕地“非農(nóng)化”問題32個(gè)，永久基本農(nóng)田“非糧化”問題14個(gè)，閑置土地處置不實(shí)問題3個(gè)，非法采礦問題4個(gè)。

一是耕地“非農(nóng)化”問題未有效遏制，執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)。督察發(fā)現(xiàn)蘭州市耕地“非農(nóng)化”問題32個(gè)，占用耕地面積3585.96畝。其中新增農(nóng)村亂占耕地建房問題4個(gè)，耕地14.52畝；交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施未批先建問題13個(gè)，耕地2570.34畝；休閑旅游、推填土等違法占用耕地問題15個(gè)，耕地1001.1畝。32個(gè)耕地“非農(nóng)化”問題中，19個(gè)問題地方未立案查處或未主動(dòng)糾正整改到位。

二是地方政府和行業(yè)部門主導(dǎo)或默許違法問題較為突出。督察發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”問題32個(gè)，其中29個(gè)為地方政府及其部門主導(dǎo)或默許。如甘肅天聚源工程有限公司按照與皋蘭縣政府簽訂的土地開發(fā)項(xiàng)目投資協(xié)議，未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批違法推填土實(shí)施榮光九龍湖項(xiàng)目，違法占地2787.79畝，其中耕地666.04畝。

三是對(duì)督察發(fā)現(xiàn)問題整改推進(jìn)不力，存在邊督邊犯問題。因2021年督察發(fā)現(xiàn)蘭州市土地違法違規(guī)問題突出，督察機(jī)構(gòu)約談了蘭州市政府，但蘭州市未汲取教訓(xùn)，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)問題整改重視不夠、推進(jìn)不力。2021年耕地保護(hù)督察反饋問題目前仍有43個(gè)未按期完成整改，同時(shí)還存在邊督邊犯問題。如榆中縣棲云花間田花海項(xiàng)目，2021年耕地保護(hù)督察曾指出該項(xiàng)目存在違法占用耕地39.67畝進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)問題，2023年整改核查發(fā)現(xiàn)，蘭州市未依法查處該違法行為，且該項(xiàng)目違法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)面積擴(kuò)大到214.07畝，新增違法占用耕地面積174.4畝。

四是存在虛假處置閑置土地問題。督察發(fā)現(xiàn)虛假處置閑置土地問題3個(gè)，涉及土地108.40畝，均為蘭州新區(qū)鐵路投資有限公司商服用地，地方填報(bào)已動(dòng)工建設(shè)，實(shí)際未動(dòng)工，存在弄虛作假問題。

原標(biāo)題：自然資源部約談9地市：涉能源用地未批先建、光伏占用耕地等問題