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《方案》指出，按照“風(fēng)光為主、多元融合”的思路，加強可再生能源全局性謀劃、系統(tǒng)性推進，優(yōu)化升級能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥提升我市可再生能源消費占比。持續(xù)創(chuàng)新可再生能源發(fā)展方式，進一步擴大應(yīng)用規(guī)模。堅持集中式與分布式并舉，支持分布式光伏就地就近開發(fā)利用，積極推動工商業(yè)廠房、公共機構(gòu)、商業(yè)建筑等分布式光伏開發(fā)，鼓勵分布式光伏與交通、建筑、新基建等融合發(fā)展。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動納入國家整縣屋頂分布式光伏發(fā)電試點的隆回縣、邵陽縣加快項目建設(shè)。充分發(fā)揮水電對能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用，重點推動犬木塘水庫水電站建設(shè)。優(yōu)化生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)布局，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，積極推進垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，高標準建設(shè)新邵縣、邵東市、洞口縣、武岡市垃圾焚燒發(fā)電站。到2025年，全市風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量達到330萬千瓦以上，水電裝機容量達到107萬千瓦以上，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到11萬千瓦以上。
加強電力需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，采用數(shù)字化技術(shù)和先進控制技術(shù)，充分調(diào)動建筑樓宇、工業(yè)可控負荷靈活響應(yīng)能力參與系統(tǒng)調(diào)峰。深挖負荷側(cè)調(diào)節(jié)能力，培育負荷聚合商、虛擬電廠等新型市場主體。到2025年，全市新型儲能裝機容量達到50萬千瓦以上。到2030年，力爭抽水蓄能電站裝機容量達到360萬千瓦以上。
原文如下：
關(guān)于印發(fā)《邵陽市碳達峰實施方案》的通知
各縣市區(qū)人民政府、邵陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直和部省屬駐邵各單位：
現(xiàn)將《邵陽市碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
邵陽市人民政府
2023年7月13日
（此件主動公開）
邵陽市碳達峰實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策和省委、省政府工作總體部署，扎實有序推進全市碳達峰工作，特制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，將碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅持“總體部署、分類施策，系統(tǒng)推進、重點突破，雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力，穩(wěn)妥有序、安全降碳”的原則，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。立足我市能源資源稟賦，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。
二、主要目標
“十四五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率顯著提升，煤炭消費增長得到合理控制，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到25％左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成省下達指標，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。
“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得重大進展，清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系初步建立，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。綠色低碳生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到28％左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成省下達指標，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。
三、重點任務(wù)
重點實施“10+8”碳達峰行動。即開展十大領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆?，實施八大試點示范工程。
十大領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆樱耗茉淳G色低碳轉(zhuǎn)型行動、綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動、循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同降碳行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、碳匯能力鞏固提升行動、科技創(chuàng)新引領(lǐng)升級行動、綠色金融支撐轉(zhuǎn)型行動、全民宣貫助力推廣行動。
八大試點示范工程：新能源倍增工程、儲能基地示范工程、綠色低碳新動能培育工程、綠色建材品牌凝聚工程、城市礦產(chǎn)基地示范工程、綠色建造試點創(chuàng)建工程、綠色公路創(chuàng)建示范工程、國家公園碳中和試點工程。
（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動
1.推進煤炭消費減量替代
在確保能源安全保供的基礎(chǔ)上，嚴格控制煤炭消費。落實控煤保電要求，除符合國家和省規(guī)劃布局的煤電、石化、熱電聯(lián)產(chǎn)等重大項目外，原則上不再新增煤炭消費，新建項目煤炭消費需求通過存量挖潛滿足。推動寶慶電廠實施“三改聯(lián)動”，充分提升已有火電機組的效率，加強技術(shù)管理和安全管理，降低煤炭消耗和污染物排放水平，對供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組加快實施節(jié)能改造，無法改造的機組逐步淘汰關(guān)停。推動煤電向基礎(chǔ)性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。推進終端用能領(lǐng)域清潔替代，持續(xù)推動“煤改電”、“煤改氣”，進一步擴大散煤禁燃區(qū)域，多措并舉逐步減少直至禁止煤炭散燒。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）
2.大力發(fā)展可再生能源
按照“風(fēng)光為主、多元融合”的思路，加強可再生能源全局性謀劃、系統(tǒng)性推進，優(yōu)化升級能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥提升我市可再生能源消費占比。持續(xù)創(chuàng)新可再生能源發(fā)展方式，進一步擴大應(yīng)用規(guī)模。堅持集中式與分布式并舉，支持分布式光伏就地就近開發(fā)利用，積極推動工商業(yè)廠房、公共機構(gòu)、商業(yè)建筑等分布式光伏開發(fā)，鼓勵分布式光伏與交通、建筑、新基建等融合發(fā)展。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動納入國家整縣屋頂分布式光伏發(fā)電試點的隆回縣、邵陽縣加快項目建設(shè)。充分發(fā)揮水電對能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用，重點推動犬木塘水庫水電站建設(shè)。優(yōu)化生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)布局，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，積極推進垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，高標準建設(shè)新邵縣、邵東市、洞口縣、武岡市垃圾焚燒發(fā)電站。到2025年，全市風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量達到330萬千瓦以上，水電裝機容量達到107萬千瓦以上，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到11萬千瓦以上。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）
專欄1：新能源倍增工程
建設(shè)內(nèi)容：
1.建設(shè)綏寧縣、城步苗族自治縣、邵東市、新邵縣、邵陽縣、隆回縣、新寧縣、武岡市風(fēng)力發(fā)電項目，規(guī)劃新增風(fēng)電裝機容量201萬千瓦。
2.建設(shè)邵東市、洞口縣、武岡市、大祥區(qū)集中式光伏發(fā)電項目，規(guī)劃新增集中式光伏發(fā)電裝機總量339萬千瓦。
3.建設(shè)犬木塘水庫水電站，樞紐工程位于邵陽市境內(nèi)資水中上游，水庫正常蓄水位215米，總庫容約1.8億立方米，利用犬木塘水庫工程建設(shè)發(fā)電站，電站總裝機容量3萬千瓦，年發(fā)電量1.13億千瓦時。
4.建設(shè)新邵縣、邵東市、洞口縣、武岡市生活垃圾焚燒發(fā)電站項目，啟動綏寧縣生活垃圾焚燒發(fā)電站前期工作，全市規(guī)劃新增生物質(zhì)發(fā)電裝機容量8.5萬千瓦。
5.到2030年，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、水電、余熱發(fā)電等新增裝機容量力爭達到620萬千瓦，新能源發(fā)電總裝機容量力爭達到763萬千瓦以上。
3.合理調(diào)控油氣消費
合理控制石油消費比重，持續(xù)推動成品油質(zhì)量升級，加快清潔能源對石油的替代，以交通領(lǐng)域為重要著手點，鼓勵新能源汽車替代燃油汽車，降低交通運輸對化石能源的依賴。“十四五”期間，成品油消費增速控制在合理區(qū)間。深入推進“氣化邵陽”工程，大力推動天然氣與多種能源融合發(fā)展，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)玻璃、建筑陶瓷、機電、醫(yī)藥、輕紡以及食品加工等企業(yè)提高天然氣利用水平。推廣天然氣分布式能源建設(shè)，提升天然氣儲備輸配能力，加快推進管道天然氣入縣工程。建設(shè)邵陽市城南應(yīng)急調(diào)峰儲氣站，提升天然氣消費覆蓋范圍和應(yīng)急調(diào)峰能力。到2025年，全市天然氣消費量達到3.35億立方米。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
4.構(gòu)建新型電力系統(tǒng)
電源側(cè)以安全保供和提升效率為重點，穩(wěn)定煤電和水電規(guī)模，夯實基礎(chǔ)支撐電源供給系統(tǒng)，促進調(diào)節(jié)性電源規(guī)模化多元化發(fā)展。到2025年，建設(shè)完成以特高壓、超高壓為骨干網(wǎng)架，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，安全可靠、經(jīng)濟高效、綠色低碳、智慧共享的堅強智能電網(wǎng)。加強受端網(wǎng)架建設(shè)，新建邵陽東、邵陽西500千伏輸變電工程，提升東部電源支撐能力，解決西部新能源輸送受限問題。充分發(fā)揮水電既有調(diào)峰潛力，開工建設(shè)新邵縣抽水蓄能電站，開展隆回縣、洞口縣抽水蓄能電站前期工作，力爭新寧縣抽水蓄能項目盡早納入規(guī)劃。電網(wǎng)側(cè)充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的平臺和樞紐作用，支持電網(wǎng)企業(yè)主動接入和就近消納新能源?？茖W(xué)合理布局電化學(xué)儲能，從政策層面引導(dǎo)電網(wǎng)側(cè)應(yīng)用先進高效儲能技術(shù)，配套建設(shè)一批磷酸鐵鋰電池獨立儲能示范基地。加強電力需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，采用數(shù)字化技術(shù)和先進控制技術(shù)，充分調(diào)動建筑樓宇、工業(yè)可控負荷靈活響應(yīng)能力參與系統(tǒng)調(diào)峰。深挖負荷側(cè)調(diào)節(jié)能力，培育負荷聚合商、虛擬電廠等新型市場主體。到2025年，全市新型儲能裝機容量達到50萬千瓦以上。到2030年，力爭抽水蓄能電站裝機容量達到360萬千瓦以上。（市發(fā)展和改革委員會、國網(wǎng)邵陽供電公司、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負責(zé)）
專欄2：儲能基地示范工程
建設(shè)內(nèi)容：
1.在隆回縣、邵東市、新邵縣、武岡市、洞口縣、城步苗族自治縣、綏寧縣、新寧縣建設(shè)8處磷酸鐵鋰電池獨立儲能基地示范工程，新增儲能功率規(guī)模83萬千瓦。
2.建設(shè)新邵縣抽水蓄能電站，開展隆回縣、洞口縣抽水蓄能電站前期工作，規(guī)劃總裝機容量360萬千瓦。
3.在新邵經(jīng)開區(qū)塘口工業(yè)園等工業(yè)負荷大、新能源條件好的園區(qū)，綜合運用現(xiàn)代信息通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能、儲能等新技術(shù)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，調(diào)動負荷側(cè)調(diào)節(jié)響應(yīng)能力，實現(xiàn)多能源品種、源網(wǎng)荷儲多環(huán)節(jié)互相協(xié)調(diào)的一體化開發(fā)利用模式示范。
（二）綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育行動
1.培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)
持續(xù)推動鋼鐵、有色金屬、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳工藝革新，實施工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字賦能工程，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。鞏固工業(yè)綠色制造體系建設(shè)成果，推廣綠色制造工藝技術(shù)，開發(fā)綠色設(shè)計產(chǎn)品，打造綠色低碳工業(yè)園區(qū)、綠色低碳供應(yīng)鏈等典型示范。到2030年，爭取新增國家級綠色園區(qū)2個、省級綠色園區(qū)2個，國家級綠色工廠2家、省級綠色工廠10家，國家級綠色設(shè)計產(chǎn)品6個、省級綠色設(shè)計產(chǎn)品10個。重點依托邵陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邵東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新邵經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)，建好中國特種玻璃谷、三一生態(tài)智能產(chǎn)業(yè)園，圍繞“產(chǎn)業(yè)興邵”戰(zhàn)略部署，著力推進滬昆百里工業(yè)走廊“千億園區(qū)、千億產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）
專欄3：綠色低碳新動能培育工程
建設(shè)內(nèi)容：
1.加快推進數(shù)字賦能工程。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實施制造業(yè)數(shù)字化改造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化升級。打造國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升智能制造水平，夯實數(shù)字化基礎(chǔ)，加速培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，逐步形成數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，全市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達1000億元，數(shù)字經(jīng)濟對GDP 的貢獻達到30%以上。
2.重點實施九大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳挖潛工程。鞏固提升裝備制造、新型顯示功能材料、特色輕工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群先進地位。培育壯大電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、軌道航空等新興產(chǎn)業(yè)。著力打造一批具有國際競爭力和國內(nèi)影響力的國家級產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，裝備制造產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破800億元，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到500 億元，培育100億級企業(yè)1家以上，培育上市后備企業(yè)1家以上。新型顯示器件產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達到300億元，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破200億元，培育50億級企業(yè)1家以上，培育上市后備企業(yè)1家以上。培育2個以上產(chǎn)業(yè)集群沖刺國家級先進制造業(yè)集群。
3.前瞻布局先進儲能材料、節(jié)能環(huán)保裝備等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。以時代聯(lián)合新能源、長城新能源等骨干企業(yè)為龍頭，加快動力電池等新產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)使用壽命長、安全性能高的前沿高端產(chǎn)品，搶占新能源行業(yè)發(fā)展的制高點。全力推動比沃電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等新能源產(chǎn)業(yè)項目落地見效，加快培育新能源產(chǎn)業(yè)集群。支持小快智造、亮美思燈具、康瑄科技重點發(fā)展技術(shù)先進的輸配電設(shè)備、綠色照明產(chǎn)品和節(jié)能電器。以東昇超硬材料、廣信科技等骨干企業(yè)為引領(lǐng)，加大基礎(chǔ)性研究力度，努力開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域廣、性能先進的高端新型材料。到2025年，全市綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破200億元，培育50億級企業(yè)1家以上。
2.加強新基建節(jié)能降碳
加大新一代通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支撐全市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)10000個以上 5G 基站，統(tǒng)籌推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)建設(shè)，加快實現(xiàn)重點企業(yè)、重點園區(qū)和高流量價值區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)配置數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等高耗能新型基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵新建設(shè)施優(yōu)先布局在可再生能源相對豐富區(qū)域。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，因地制宜采用多樣化能源供應(yīng)模式。推廣高效制冷、先進通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制的綠色技術(shù)，新建大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不高于1.3，逐步對電能利用效率超過1.5的數(shù)據(jù)中心進行節(jié)能降碳改造。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管管理局、市公安局按職責(zé)分工負責(zé)）
3.推廣節(jié)能低碳技術(shù)
加快淘汰落后設(shè)備和設(shè)施。支持工業(yè)企業(yè)采用先進適用的節(jié)能低碳技術(shù)、工藝和裝備，重點實施變壓器、電機、水泵、風(fēng)機、空壓機等通用設(shè)備改造、中低品位余熱余壓利用等節(jié)能技改行動。加強重點用能設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)察監(jiān)管，提升能效服務(wù)水平。新建項目主要用能設(shè)備原則上要達到能效二級以上水平。同時鼓勵優(yōu)先選用達到國家一級能效或列入國家、省“重點節(jié)能低碳技術(shù)”推廣目錄的技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。積極推廣用能設(shè)備節(jié)能評估、診斷、改造一站式服務(wù)模式，推動大型裝備制造企業(yè)和重點用能企業(yè)開展能效領(lǐng)跑行動。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市市場監(jiān)督管理局、市機關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動
1.全面提升節(jié)能降碳協(xié)同管理能力
嚴格執(zhí)行“兩高”項目管理目錄，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換要求，強化常態(tài)化監(jiān)管，堅決遏制高耗能高排放低水平項目未批先建、違規(guī)上馬。推行用能預(yù)算管理，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和重點用能單位用能管理，對項目、企業(yè)用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節(jié)能降碳。推進污染物與溫室氣體協(xié)同控制，將碳達峰碳中和目標和要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達到國內(nèi)先進水平。深入挖掘存量項目節(jié)能減排潛力，積極引導(dǎo)開展節(jié)能診斷和清潔生產(chǎn)審核。提高節(jié)能管理信息化水平，完善能源計量體系，鼓勵采用認證手段提升節(jié)能管理水平。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，建立跨部門聯(lián)動機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、階梯電價等政策措施，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
2.推動建材行業(yè)有序達峰
嚴格執(zhí)行水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換政策。堅持水泥生產(chǎn)以滿足建設(shè)需求為主的原則，進一步優(yōu)化水泥熟料產(chǎn)能區(qū)域布局，實施水泥常態(tài)化差異化錯峰生產(chǎn)。推進海螺云峰水泥、南方水泥、為百水泥等骨干企業(yè)能效對標，深挖節(jié)能降碳空間。加速骨干企業(yè)工藝技術(shù)升級改造，采用新型原料，逐步減少碳酸鹽用量，推動建材產(chǎn)品減量化使用。推廣燃料預(yù)均化技術(shù)和節(jié)能粉磨技術(shù)及裝備，全線采用計算機集散控制，實現(xiàn)水泥生產(chǎn)過程高效、低碳、環(huán)保。推動燒結(jié)磚瓦行業(yè)規(guī)?；?jīng)營，逐步提高電力、天然氣消費比重。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、煤渣、煤矸石、尾礦渣、化工渣、工業(yè)廢料、建筑固廢等作為原料或者水泥混合材。加快推進新型凝膠材料、低碳混凝土、木竹建材等綠色建材產(chǎn)品的生產(chǎn)、認證和應(yīng)用推廣。到2025年，建材行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降14%以上，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值二氧化碳排放下降率完成省級下達目標，平板玻璃、水泥、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)能效標桿水平以上的產(chǎn)能比例分別達到20%、30%、30%。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委按職責(zé)分工負責(zé)）
專欄4：綠色建材品牌凝聚工程
建設(shè)內(nèi)容：
推動水泥企業(yè)積極向混凝土建筑部品、市政工程構(gòu)件等高附加值方向發(fā)展。重點發(fā)展特種水泥、特種玻璃、化學(xué)建材及裝飾裝修材料、新型墻體材料和裝配式建筑部品部件等新型建材產(chǎn)業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品，推動建材產(chǎn)業(yè)向融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。以海螺云峰水泥、南方水泥、為百水泥、漆雕氏、國彩新材料、中馳混凝土、廣盛混凝土、金柱混凝土、航天旺材、寶鴻建材、新渡建材、孚甌科技、湘木豪廷、申靚建材、衡科建筑、南方建筑、君志達、盛昶建材、邵科建筑等企業(yè)為細分領(lǐng)域龍頭，帶動壯大一批綠色建材骨干企業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以大祥區(qū)為核心，邵陽縣、洞口縣、武岡市聯(lián)動，加速工藝升級、產(chǎn)品更新、市場拓展，打造湘西南地區(qū)最大的綠色建材生產(chǎn)基地。到2025年，新型建材產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元。
3.推動冶金行業(yè)有序達峰
大力發(fā)展短流程廢鋼煉鋼，加快建立廢鋼資源循環(huán)利用體系，推廣使用轉(zhuǎn)爐煤氣和蒸汽回收、高爐渣余熱回收、富氧燃燒等節(jié)能降碳工藝。積極探索發(fā)展氫冶金。整合邵陽地區(qū)銻資源，發(fā)展銻精深加工產(chǎn)業(yè)，推動銻產(chǎn)品向高端化、精細化發(fā)展。加快推進再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。以中安安華、鴻遠金屬、桑德恒譽等骨干企業(yè)為龍頭，圍繞廢舊銅鋁、廢舊鋼鐵、鎢鈷和稀貴金屬等再生金屬資源綜合利用，提高再生有色金屬深加工利用能力，加快推廣先進適用綠色低碳新技術(shù)，推動有色金屬單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市國資委按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同降碳行動
1.建設(shè)資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系
以再利用、資源化為重點，提高鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等原材料行業(yè)資源利用效率，強化經(jīng)濟社會發(fā)展的資源保障能力。高標準建設(shè)邵陽雀塘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等“城市礦產(chǎn)”加工基地，充分發(fā)揮廢塑料、廢鋼鐵、廢鋁、廢銅、廢輪胎、廢紙、廢家電、報廢機動車輛拆解等再生產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，積極構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，加快引進輪轂深加工等關(guān)鍵強鏈項目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)、物盡其用，切實提高資源產(chǎn)出率。加強資源綜合利用企業(yè)與高校、科研院所形成全方位多層次的產(chǎn)學(xué)研合作，前瞻布局退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，促進裝備制造、電子信息、特色輕工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用，加快建設(shè)一批再生資源利用配套產(chǎn)業(yè)園，出臺促進主配產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的配套政策。“十四五”期間，建成以邵陽雀塘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為主體、邵陽縣塑膠科技產(chǎn)業(yè)園為補充的再生塑料循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到206萬噸以上，到2030年達到263萬噸以上。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
2.大宗固廢綜合利用示范
科學(xué)籌劃、合理布局全市大宗固廢循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，在棄物產(chǎn)生量大且相對集中、資源綜合利用基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品市場前景好、規(guī)模帶動效益明顯的縣市區(qū)、園區(qū)，通過政策協(xié)同、機制創(chuàng)新和項目牽引等綜合措施，開發(fā)和推廣一批大宗固體廢棄物綜合利用先進技術(shù)、裝備及高附加值產(chǎn)品。制（修）訂一系列大宗固體廢棄物綜合利用標準和規(guī)范；實施一批具有示范作用的重點項目；培育一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)；構(gòu)建和延伸跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，促進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎等大宗工業(yè)廢棄料資源化利用。鼓勵大祥工業(yè)集中區(qū)高水平打造雨溪循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，充分利用寶慶電廠工業(yè)固廢生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品。積極推進建筑垃圾資源化利用示范基地建設(shè)，開展建筑垃圾的精細化分類及分質(zhì)利用，鼓勵建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、筑路材料等建材制品，推廣成分復(fù)雜的建筑垃圾資源化成套工藝及裝備的應(yīng)用，完善收集、清運、分揀和再利用的一體化回收系統(tǒng)。到2025年，建筑垃圾資源化利用率達到50%以上，全市大宗固廢年利用量達到500萬噸以上。到2030年，一般工業(yè)固廢年利用率達到75%以上，大宗固廢年利用量達到600萬噸以上。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
專欄5：城市礦產(chǎn)基地示范工程
建設(shè)內(nèi)容：
高標準建設(shè)邵陽雀塘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等“城市礦產(chǎn)”加工基地，充分發(fā)揮再生產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。邵陽雀塘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園以啟恒環(huán)保、眾科新材料、鴻遠廢舊金屬加工、贏家報廢汽車回收、湘楓新材料等企業(yè)為骨干龍頭，已形成再生金屬、再生塑料、報廢汽車拆解、廢輪胎綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，是湘西南地區(qū)最大的再生資源產(chǎn)業(yè)集群。“十四五”期間，邵陽雀塘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群強鏈延鏈補鏈的同時，積極開展循環(huán)經(jīng)濟標準化體系研究，為園區(qū)循環(huán)化改造夯實基礎(chǔ)。到2025年，力爭打造1個省級以上循環(huán)經(jīng)濟標準化試點示范，培育至少5個工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范企業(yè)，建設(shè)5個以上工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范項目，全力爭取創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地。
3.重點推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造
大力支持邵陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邵東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、隆回高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等省級綠色園區(qū)實施循環(huán)化改造示范，省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部要求實施循環(huán)化改造，根據(jù)物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應(yīng)。積極推廣集中供氣供熱供水，推動電、熱、冷多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級利用，推進非常規(guī)水資源利用，建設(shè)園區(qū)雨水、污水集中收集處理及回用設(shè)施，提高雨水、污水、污泥資源化利用水平，實現(xiàn)土地集約高效利用。推動園區(qū)建設(shè)公共信息服務(wù)平臺，加強園區(qū)物質(zhì)流管理，開展循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)標準化體系建設(shè)。“十四五”期間，重點推進雨溪循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)圍繞寶慶電廠余熱利用開發(fā)建設(shè)熱網(wǎng)工程，湖南云峰水泥廠二期余熱發(fā)電等工業(yè)余壓余熱余氣、廢氣廢液的資源化利用項目。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）
4.統(tǒng)籌布局垃圾分類利用
將廢舊資源回收、建筑垃圾資源化利用、生活垃圾分類利用等相關(guān)設(shè)施納入新一輪國土空間規(guī)劃，保障基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。統(tǒng)籌布局城市廢舊物資回收點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心，在社區(qū)、商超、學(xué)校、辦公場所等設(shè)置回收交投點，推廣智能回收終端，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式。合理布局中轉(zhuǎn)站，建設(shè)功能設(shè)施齊全、符合安全環(huán)保標準的綜合型和專業(yè)型分揀中心。逐步完善生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系建設(shè)，全面實施城市生活垃圾分類，穩(wěn)步推進生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，降低生活垃圾填埋比例。完善廚余垃圾管理，提高廚余垃圾資源化利用量。重點加強塑料污染治理，加強可降解可再生塑料制品生產(chǎn)推廣。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，無害化處置率達到100%，生活垃圾資源化利用率達到60%。到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化比例提升至65%。（市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動
1.全面推進低碳規(guī)劃和綠色建造
全面推進城鄉(xiāng)低碳規(guī)劃、建設(shè)和運行管理，結(jié)合海綿城市、森林城市、公園城市建設(shè)，提升城鎮(zhèn)氣候韌性。在國土空間總體規(guī)劃中積極構(gòu)建生態(tài)廊道體系、拓展生態(tài)碳匯空間，加強建筑垃圾資源化利用設(shè)施布局、裝配式建筑生產(chǎn)基地等專項規(guī)劃的銜接。推動建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。“十四五”期間，全市新建1個生態(tài)城區(qū)。在創(chuàng)建國家裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)試點城市的基礎(chǔ)上，推行綠色建造、智能建造，大力發(fā)展裝配式建筑，引導(dǎo)建筑業(yè)集約化、精細化、工業(yè)化、綠色化、標準化發(fā)展。到2025年，全市新建建筑中裝配式建筑比例達35%以上，其中中心城區(qū)（包括邵陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）新建建筑中裝配式建筑達比例40%以上，邵東市、新邵縣、隆回縣、邵陽縣中心城區(qū)新建建筑中裝配式建筑比例達35%以上，其他縣市中心城區(qū)新建建筑中裝配式建筑達比例30%以上。打造綠色宜居的低碳社區(qū)，采用高品質(zhì)的綠色建材，促進居住水平高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)城鎮(zhèn)低碳社區(qū)試點1—2個。建立政府工程綠色采購機制，優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品。到2030年，政府投資的公益性公共建筑、單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，使用綠色建材的比例達到80%，其他新建建筑綠色建材應(yīng)用比例達到60%。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會按職責(zé)分工負責(zé)）
2.大力優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)
深化可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用的“光儲直柔”建筑。大力開展地?zé)崮堋⑻柲?、空氣能、生物質(zhì)能、污水熱能、儲能技術(shù)、智能微網(wǎng)和智慧控制系統(tǒng)應(yīng)用，在隆回、洞口、綏寧等縣臨江臨河區(qū)域，充分利用江河優(yōu)勢，開展水（地）源熱泵建筑應(yīng)用試點。引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，推動開展新建公共建筑全面電氣化。到2025年，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，確保新增可再生能源建筑應(yīng)用面積占新建建筑面積的比例不低于10%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，全市建筑用能電氣化比例超過50%。（市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé)）
3.加快提升建筑能效水平
加快更新建筑節(jié)能、市政基礎(chǔ)設(shè)施等標準，提高節(jié)能降碳要求。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，建立完善的綠色建筑全壽命期“標準庫”，按綠色建筑新版國標要求，制定綠色建筑運行性能動態(tài)評價標準，開展綠色建筑運行階段性能評估。穩(wěn)步提升高品質(zhì)綠色建筑比例。到2025年，新增綠色建筑竣工面積占新增民用建筑竣工面積比例達到70%，綠色建筑中星級綠色建筑面積占比達到20%。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，全市城鎮(zhèn)新建建筑能效水平提升15%。開展超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品的自主研發(fā)，重點推廣高性能保溫隔熱圍護結(jié)構(gòu)、智能化通風(fēng)、高性能門窗、建筑遮陽等技術(shù)應(yīng)用。推動政府投資項目率先示范，開展超低能耗建筑示范區(qū)建設(shè)，實施綠色高效采暖制冷行動。到2030年，全市建筑節(jié)能達到75%以上，建筑能源利用效率達到湖南省先進水平。（各縣市區(qū)人民政府、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會、市機關(guān)事務(wù)管理局、市市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
4.推進農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型
結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定符合農(nóng)村建筑特性的綠色農(nóng)房標準，在適宜推廣的地區(qū)逐步開展綠色農(nóng)房試點。鼓勵選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等綠色建造方式。鼓勵太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)村推廣應(yīng)用，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能電氣化水平，切實推動農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型。到2025年，建設(shè)綠色農(nóng)房示范區(qū)2—3個。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）
專欄6：綠色建造試點創(chuàng)建工程
建設(shè)內(nèi)容：
重點試點通風(fēng)、氣密性、遮陽為核心的被動式技術(shù)，新能源建筑應(yīng)用技術(shù)以及綠色施工、建造垃圾減量、無害化處理和資源化利用等建造模式，要求達到節(jié)能率85%以上。“十四五”期間，爭取全市建設(shè)超低能耗建筑10萬平方米，完成中心城市超低能耗建筑規(guī)模化應(yīng)用試點1—2個。建設(shè)農(nóng)村超低能耗建筑規(guī)?；瘧?yīng)用試點1個。積極爭取納入湖南創(chuàng)建國家綠色建造省份試點的示范項目。
（六）交通運輸綠色低碳行動
1.推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型
大力推廣混合動力汽車、新能源車、CNG車等節(jié)能環(huán)保車型，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比。全面推進貨運車輛標準化、廂式化、輕量化，促進燃油客貨運交通智能化，提升能源利用效率。開展液化天然氣動力船舶、電動船舶等綠色智能船舶示范應(yīng)用。“十四五”期間，新增或更新公交車輛全部采用新能源及清潔能源。到2025年，基本完成老舊汽油車輛及80%老舊柴油車輛淘汰。到2030年，新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%，陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。（市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市公安局按職責(zé)分工負責(zé)）
2.構(gòu)建綠色高效交通運輸體系
充分發(fā)揮水運在綜合運輸體系中運能大、成本低、能源消耗少、環(huán)境影響小的優(yōu)勢，依托邵陽內(nèi)河水運資源，規(guī)劃實施“一航兩港四建設(shè)”，大力推進航道升級、港口開放、配套設(shè)施和集疏運體系建設(shè)，加快提升本市航道通航能力。大力發(fā)展以鐵路為骨干的多式聯(lián)運，推進工礦企業(yè)、物流園區(qū)等鐵路專用線建設(shè)，推進大宗貨物和集裝箱中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，實現(xiàn)“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水”優(yōu)化組合，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，促進大宗貨物鐵路貨運量占比不斷提高。積極發(fā)展智能交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量。加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式。打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務(wù)體系，積極倡導(dǎo)低碳交通、綠色出行理念，推動綠色交通實現(xiàn)由被動適應(yīng)向先行引領(lǐng)、由試點帶動向全面推進、由政府推動向全民共治的轉(zhuǎn)變。“十四五”期間，集裝箱鐵水聯(lián)運量力爭年均增長15%左右。（市交通運輸局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
3.加快低碳智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。加快推進邵陽港公務(wù)碼頭建設(shè)，并配套建設(shè)船舶防污染設(shè)施和岸電設(shè)施。加快公路沿線充換電設(shè)施、城市智慧停車及充電一體化設(shè)施建設(shè)，緩解停車難、行車難、充電難問題。確保市區(qū)、縣城公共充電設(shè)施服務(wù)半徑小于2公里，國省干線充電站間隔少于50公里，保障全市電動汽車出行和市外過境電動汽車充電需求。到2025年，普通公路沿線建成充（換）電站183個以上，全市保有充電樁數(shù)量10000個以上。推進武岡汽車西站、邵陽縣塘渡口汽車站、邵陽北站、洞口縣汽車總站等交通樞紐站場綠色化改造。邵陽南站綜合客運樞紐、隆回縣城北高鐵新城綜合交通樞紐、洞口火車站綜合交通樞紐等新建站場提升低碳化、智能化程度，為民眾綠色出行提供便利。創(chuàng)建綠色公路、綠色港口、綠色站場等示范項目以及推進智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市智能交通控制系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展公共交通，鼓勵選擇自行車、步行等綠色出行方式。到2025年，綠色出行比例不低于50%。到2030年，綠色出行比例不低于70%。（市交通運輸局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
專欄7：綠色公路創(chuàng)建示范工程
建設(shè)內(nèi)容：
統(tǒng)籌公路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營全過程，強調(diào)均衡協(xié)調(diào)，突出建、管、養(yǎng)、運并重，降低全壽命周期成本支出和溫室氣體排放。注重濕地保護、節(jié)能減排、生態(tài)防護與修復(fù)、碳匯建設(shè)。在交通建設(shè)過程中，積極推行廢舊瀝青路面、鋼材、水泥等材料再生和循環(huán)利用，推廣粉煤灰、煤矸石、礦渣、廢舊輪胎等工業(yè)廢料的綜合利用。開展建筑垃圾的無害化處理與利用。積極應(yīng)用節(jié)水、節(jié)材施工工藝，實現(xiàn)資源高效利用。在西部生態(tài)圈五縣市重點推進綠色公路建設(shè)，將城步至龍勝高速打造為綠色公路示范工程。堅持公路建設(shè)全過程生態(tài)保護，在前期積極推行生態(tài)環(huán)保設(shè)計，倡導(dǎo)生態(tài)選線選址。建設(shè)期完善生態(tài)保護工程措施，落實生態(tài)補償機制，降低交通建設(shè)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成的影響。
（七）碳匯能力鞏固提升行動
1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用
加強國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴控建設(shè)項目用地規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局。建立湘西南生態(tài)屏障，打造全國生態(tài)文明先行示范區(qū)邵陽樣板。劃定生態(tài)保護紅線，全面保護生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域和生態(tài)價值高的區(qū)域。構(gòu)建以南山國家公園為主體的自然保護地體系，以“兩山四水”（兩山：雪峰山、越城嶺；四水：湘、資、沅、西）為支撐，形成聯(lián)動區(qū)域的生態(tài)安全格局。堅守生態(tài)保護紅線，重點鞏固森林、草原、濕地的固碳作用。嚴控天然林和公益林占用，重點保護武陵山—雪峰山地帶森林數(shù)量與質(zhì)量。禁止在嚴重退化、石漠化、水土流失的草地以及生態(tài)脆弱區(qū)的草地采挖植物和從事破壞草地植被的其他活動，重點保護南山牧場天然草地。嚴格落實河流及濕地面積總量控制，實施濕地分級分類管理，重點鞏固邵陽7個已建成國家濕地公園。到2025年，森林蓄積不低于9600萬立方米，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在87%以上，濕地保護率穩(wěn)定在72%以上，自然保護地面積占比穩(wěn)定在11%左右。到2030年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在61%以上，森林蓄積不低于11000萬立方米，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在87%以上，濕地保護率達到75%，自然保護地面積占比穩(wěn)定在12%左右。（市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）
2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
統(tǒng)籌實施“山水林田湖草沙”一體化保護與修復(fù)工程。推行林長制，實施森林質(zhì)量精準提升工程，加快推進國家森林城市建設(shè)，積極引進生態(tài)林入城。引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)。開展大規(guī)模國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，擴大林草資源總量。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，開展內(nèi)源污染整治，推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。“十四五”期間，重點提升夫夷江國家濕地公園、天子湖國家濕地公園、平溪江國家濕地公園生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。開展全市主要林分類型碳匯基線體系和林草、濕地碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，定期開展全市生態(tài)碳匯資源評估，夯實生態(tài)價值轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。將生態(tài)修復(fù)工程與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展等有機結(jié)合，滿足國土空間資源和空間利益多元化的要求。到2025年，完成全市歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)60%。（市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）
3.探索碳匯生態(tài)補償機制
加強林業(yè)、農(nóng)業(yè)、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法研究，推進自然資源確權(quán)登記，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制。開展以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算為基礎(chǔ)的生態(tài)效益補償試點、區(qū)域碳中和試點、林農(nóng)微碳匯試點。建設(shè)標準化林業(yè)碳匯基地，積極探索林業(yè)碳匯發(fā)展路徑，逐步建立政府導(dǎo)向投入、企業(yè)主體投入、社會廣泛投入的多元投入機制。完善有關(guān)碳匯核算標準，建立合理的碳匯補償機制，開發(fā)全市統(tǒng)籌的國家核證自愿減排量（CCER）林業(yè)碳匯項目。（市林業(yè)局、南山國家公園管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會按職責(zé)分工負責(zé)）
專欄8：國家公園碳中和試點工程
建設(shè)內(nèi)容：
以南山國家公園為主體建設(shè)碳中和試點，構(gòu)建自然保護地“天空地一體化”監(jiān)測體系，鞏固現(xiàn)有森林、草原、濕地、土壤、巖溶等固碳作用。建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，完善國家公園生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算機制，探索利用生態(tài)補償機制、碳普惠機制、碳交易機制推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。積極開發(fā)基于GEP的綠色金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融資本、社會資本支持國家公園碳中和試點建設(shè)工程。
4.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳
大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)光互補、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”等低碳農(nóng)業(yè)模式，積極推動農(nóng)業(yè)增匯技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，積極推進化肥、農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄污染物防治，精準開展受污染耕地安全利用，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳，實現(xiàn)土、肥、藥和生物質(zhì)資源的科學(xué)利用管理。加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。穩(wěn)步推進高標準農(nóng)田建設(shè)，提升土壤有機碳儲量。增加農(nóng)村生活垃圾分類收集處理設(shè)施，提高農(nóng)村生活污水處理能力。到2025年，新增高標準農(nóng)田180萬畝，農(nóng)村生活垃圾分類收集處理的行政村比例達到30%，農(nóng)村生活污水治理率不低于35%，秸稈綜合利用率達到86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）科技創(chuàng)新引領(lǐng)升級行動
1.完善創(chuàng)新機制
營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，貫徹落實湖南省實施《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》辦法。加強綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護，支持建設(shè)市場化運作的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易平臺，發(fā)揮瀟湘要素大市場邵陽分市場功能作用，積極引進知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、資產(chǎn)評估、技術(shù)評價與協(xié)會等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系。（市科技局、市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、市教育局、市國資委按職責(zé)分工負責(zé)）
2.提升創(chuàng)新能力
發(fā)揮邵陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中樞優(yōu)勢，引領(lǐng)全市創(chuàng)新能力提升。加快布局沿滬昆百里工業(yè)走廊科技創(chuàng)新帶，促進聚集帶各工業(yè)園區(qū)多點支撐協(xié)同創(chuàng)新。通過產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙鏈融合，拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動新興經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。聚焦綠色低碳、減污降碳、零碳負碳等研究領(lǐng)域，加快實施工程技術(shù)中心培育行動，推動湖南特種玻璃研究院、先進制造技術(shù)研究院、數(shù)字經(jīng)濟研究院等研發(fā)機構(gòu)升級，支持邵東智能制造技術(shù)研究院納入岳麓山實驗室，支持國家級研發(fā)平臺邵陽分中心搶抓國家重點實驗室重組機遇。政府、園區(qū)、企業(yè)、科研機構(gòu)等多方發(fā)力助推九大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力提升。（市發(fā)展和改革委員會、市委組織部、市科技局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）
3.推動成果轉(zhuǎn)化
聚焦我市重點領(lǐng)域的關(guān)鍵低碳核心技術(shù)，積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究。支持企業(yè)依托中科院、清華大學(xué)、華中科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、邵陽學(xué)院、邵陽先進制造技術(shù)研究院、邵東智能制造技術(shù)研究院等高校和研發(fā)平臺，建立雙向?qū)訖C制，鼓勵重點骨干企業(yè)向上述研發(fā)機構(gòu)預(yù)訂先進低碳技術(shù)和成果。鼓勵有條件的企業(yè)、園區(qū)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為途徑吸引粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)的重大科技成果落地邵陽。支持園區(qū)充分對接湖南省重大科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫和湖南省知識產(chǎn)權(quán)交易中心，切實推動科技成果迅速轉(zhuǎn)換為實際生產(chǎn)力。適時啟動重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)“揭榜掛帥”，布局開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)攻關(guān)。以“寶慶人才計劃”為抓手，加快碳達峰重點領(lǐng)域“高精尖缺”人才引進，支持企業(yè)以“專家特聘崗”、“顧問指導(dǎo)”等柔性形式引進國內(nèi)高層次人才和外國專家，夯實綠色低碳科技創(chuàng)新人才基礎(chǔ)。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）
（九）綠色金融支撐轉(zhuǎn)型行動
1.合理利用綠色金融工具
鼓勵發(fā)展綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具。充分利用碳減排支持工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資，鼓勵金融機構(gòu)、社會資本開發(fā)綠色科創(chuàng)基金，發(fā)行綠色債券。支持金融機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國際市場開展綠色融資。積極爭取國家低碳轉(zhuǎn)型基金、綠色發(fā)展基金支持，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和低碳發(fā)展。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)基金和企業(yè)股權(quán)投資基金。各類財政貼息資金、風(fēng)險補償資金將綠色金融產(chǎn)品納入優(yōu)先支持范圍。（人民銀行邵陽市中心支行、市財政局、市政府金融辦、邵陽銀保監(jiān)分局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）
2.完善綠色產(chǎn)融對接機制
加快建立碳達峰碳中和項目庫，挖掘高質(zhì)量的低碳項目，動態(tài)更新項目庫內(nèi)容。強化數(shù)字賦能，建立綠色金融服務(wù)對接平臺，實現(xiàn)政府部門、金融部門、企業(yè)在碳金融、碳核算、碳交易等方面信息共享，打通政策、資金支持與企業(yè)減碳融資需求渠道，推動低碳領(lǐng)域產(chǎn)融合作。統(tǒng)籌建立全市碳資產(chǎn)管理平臺，將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍，發(fā)行碳中和債券。（人民銀行邵陽市中心支行、市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市政府金融辦等按職責(zé)分工負責(zé)）
3.建立綠色交易市場機制
加強與碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力交易等市場銜接對接，加強不同市場機制間的銜接。鼓勵金融機構(gòu)以綠色交易市場機制為基礎(chǔ)開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)節(jié)能增效、循環(huán)降碳、生態(tài)鞏固的融資渠道。完善市場化環(huán)境權(quán)益定價機制，在具備條件的區(qū)域，探索利用碳排放權(quán)、排污權(quán)、林業(yè)碳匯收益權(quán)等資源開展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市政府金融辦、邵陽銀保監(jiān)分局、人民銀行邵陽市中心支行按職責(zé)分工負責(zé)）
（十）全民宣貫助力推廣行動
1.加強生態(tài)文明宣傳教育
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強全民宣傳教育。加強綠色低碳發(fā)展國民教育，將生態(tài)文明教育融入教育體系，將生態(tài)宣傳內(nèi)容列入思政教育和家庭教育中，開展生態(tài)文明科普教育、生態(tài)意識教育、生態(tài)道德教育和生態(tài)法制教育，普及碳達峰碳中和基礎(chǔ)知識。大力促進綠色消費，廣泛倡導(dǎo)綠色低碳節(jié)能生產(chǎn)生活方式。充分利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機客戶端等新媒體，打造多維度、多形式的綠色低碳宣傳平臺，提升全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日影響力。完善公眾參與機制，加強信息公開，提高規(guī)劃透明度和公眾參與度，引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃貫徹落實的全過程，共建環(huán)境友好型社會的良好局面。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展和改革委員會、市教育局按職責(zé)分工負責(zé)）
2.推廣綠色低碳生活方式
在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能，開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，深入推進綠色生活創(chuàng)建行動，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動。推廣綠色生活方式，定期評選、宣傳一批優(yōu)秀示范典型，營造綠色低碳生活新風(fēng)尚。鼓勵湘窖酒業(yè)、南山牧業(yè)等知名品牌打造特色鮮明的綠色產(chǎn)品，支持“崀山世界自然遺產(chǎn)”、“南山國家公園”、“黃桑國家級自然保護區(qū)”、“舜皇山國家級自然保護區(qū)”等生態(tài)文化地標拓展生態(tài)旅游產(chǎn)品價值，各級各部門應(yīng)積極宣傳推廣，引導(dǎo)公眾形成綠色低碳的消費習(xí)慣。（市發(fā)展和改革委員會、市委宣傳部、市委組織部、市委網(wǎng)信辦按職責(zé)分工負責(zé)）
3.強化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)
各級黨校（行政學(xué)院）、市雙碳工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員單位分階段、多層次組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部參加碳達峰碳中和相關(guān)培訓(xùn)，普及基礎(chǔ)知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認識。同步組織相關(guān)崗位的負責(zé)人參加資格技術(shù)培訓(xùn)，盡快提升干部隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。（各級黨校（行政學(xué)院）、市發(fā)展和改革委員會按職責(zé)分工負責(zé)）
四、落實政策保障
（一）建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系
對照國家標準和全省碳排放統(tǒng)計核算要求，實行統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計制度。加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，建立健全碳排放計量體系，提升核算水平。建立統(tǒng)計核算人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)和信息化體系建設(shè)。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）健全制度標準
構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的制度和標準體系，貫徹落實節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法及配套實施辦法，健全可再生能源標準體系、工業(yè)綠色低碳標準體系。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法、電力需求側(cè)管理辦法、能源效率標識管理辦法等制度配套的標準體系。圍繞基礎(chǔ)通用標準，以及碳減排、碳清除、碳市場等發(fā)展需求，建立貼合邵陽實際的碳達峰碳中和標準體系。（市發(fā)展和改革委員會、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）完善財稅價格政策
積極爭取國家、省財政對碳達峰試點示范、重大項目、重點企業(yè)的政策資金支持，落實環(huán)境保護、節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的促進作用。嚴格執(zhí)行綠色電價政策，完善居民階梯電價制度，引導(dǎo)節(jié)約用電,優(yōu)化電力消費行為。（市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會按職責(zé)分工負責(zé)）
五、統(tǒng)籌組織實施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全市碳達峰相關(guān)工作的整體部署和系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌研究重要事項、制定重大政策。市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，形成合力，扎實推進相關(guān)工作。市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對各縣市區(qū)和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點園區(qū)工作進展情況進行調(diào)度，督促各項目標任務(wù)落實落細。（市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)）
（二）強化責(zé)任落實
各地各部門要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實扛起責(zé)任，著力抓好各項任務(wù)落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。各相關(guān)單位、人民團體、社會組織要對照國家、省、市相關(guān)要求，積極發(fā)揮自身作用，推進綠色低碳發(fā)展。（市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）嚴格監(jiān)督考核
完善考核機制，實行能耗指標和碳排放指標協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。將碳達峰碳中和相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，加強指標約束。將節(jié)能、減排、降碳目標任務(wù)落實情況納入相關(guān)績效考核評價體系。各縣市區(qū)和部門定期開展碳達峰目標任務(wù)評估，有關(guān)工作進展和重大問題及時向市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。（市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)）
本方案自發(fā)布之日起施行。
原標題：湖南邵陽市碳達峰實施方案：到2025年，全市新型儲能裝機容量達到50萬千瓦以上
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