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據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，2015年我國西北部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象，甘肅和新疆的棄光率分別達(dá)到了31%、26%。為了解決棄光限電問題，國家在2016年初出臺了相應(yīng)政策，但是效果并不是很理想。據(jù)能源局公布，2016年一季度全國棄光限電約19億千瓦時(shí)，主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏，其中，甘肅、寧夏棄光率分別為39%和20%；而新疆的棄光率達(dá)到了驚人的52%！如此嚴(yán)重的棄光問題不但形成了巨大的能源浪費(fèi)，還對整個(gè)光伏行業(yè)造成了無法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。而經(jīng)過2016年上半年的搶裝潮之后，我國的電站規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，這無疑加大了棄光限電問題繼續(xù)惡化的可能性。所以，對當(dāng)前的光伏行業(yè)來說，解決棄光問題刻不容緩。2016年以來，國家為了解決棄光問題也是煞費(fèi)苦心，接下來讓我們看看為了解決棄光限電問題，國家都出臺了哪些助力光伏消納的政策。

1、國家能源局 《關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》 國能監(jiān)管〔2016〕39號

發(fā)文時(shí)間：2016年2月5日

主要內(nèi)容： 要求華北、東北、西北地區(qū)（以下簡稱“三北”地區(qū)）做好風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源消納，充分挖掘可再生能源富集地區(qū)電能消納潛力和電力系統(tǒng)輔助服務(wù)潛力，著力解決棄風(fēng)、棄光問題，促進(jìn)可再生能源與其他能源協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足民生供熱需求。

解讀： 顯然，由于2015年出現(xiàn)了較嚴(yán)重的棄光限電問題，國家開始準(zhǔn)備在2016年內(nèi)著手解決棄光問題。該政策的出臺拉開了國家整治新能源行業(yè)隱疾的序幕，吹響了光伏行業(yè)向“棄光限電”頑疾宣戰(zhàn)的號角。

2、國家能源局 《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》 國能新能〔2016〕54號

發(fā)文時(shí)間：2016年2月29日

主要內(nèi)容： 根據(jù)各地區(qū)可再生能源資源狀況和能源消費(fèi)水平，依據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)，制定各省(區(qū)、市)能源消費(fèi)總量中的可再生能源比重目標(biāo)和全社會(huì)用電量中的非水電可再生能源電量比重指標(biāo)，并予公布。鼓勵(lì)各省(區(qū)、市)能源主管部門制定本地區(qū)更高的可再生能源利用目標(biāo)。

解讀： 該政策出臺更多的是鼓勵(lì)各地區(qū)制定更高的可再生能源利用目標(biāo)，在此之后，棄光限電問題日益凸顯，消納問題已經(jīng)成為制約光伏發(fā)展的大問題，國家因此開始頒發(fā)強(qiáng)制性政策，力求一舉解決棄光限電頑疾。

3、國家發(fā)展改革委 《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》 發(fā)改能源[2016]625號

發(fā)文時(shí)間：2016年3月24日

主要內(nèi)容： 電網(wǎng)企業(yè)(含電力調(diào)度機(jī)構(gòu))根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購利用小時(shí)數(shù)，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實(shí)物合同或差價(jià)合同)保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購；市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。

國務(wù)院能源主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門對可再生能源發(fā)電受限地區(qū)，核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目保障性收購年利用小時(shí)數(shù)并予以公布。地方有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)在具體工作中落實(shí)該小時(shí)數(shù)，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目根據(jù)該小時(shí)數(shù)和裝機(jī)容量確定保障性收購年上網(wǎng)電量。

非可再生能源發(fā)電擠占消納空間和輸電通道導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目限發(fā)電量，由相應(yīng)機(jī)組按影響大小承擔(dān)對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)償費(fèi)用。

解讀： 全額保障性收購管理辦法的出臺不僅對我國的光伏消納難題提供了解決辦法，還對我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。而對于光伏發(fā)電行業(yè)來說，該政策就像一場及時(shí)雨，如果能夠得到貫徹實(shí)施，將一舉掃除棄光限電的陰云。

4、國家發(fā)展改革委辦公廳 《關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點(diǎn)方案的復(fù)函》 發(fā)改辦運(yùn)行[2016]863號

發(fā)文時(shí)間：2016年4月5日

主要內(nèi)容： 甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省三省的可再生能源就近消納試點(diǎn)方案。該三省將在擴(kuò)大可再生能源外送的基礎(chǔ)上，完善可再生能源消納市場機(jī)制，優(yōu)先安排可再生能源參與直接交易。

解讀： 該政策的出臺是鼓勵(lì)有可再生能源發(fā)電資源的地區(qū)通過就近消納的方式來避免出現(xiàn)能源浪費(fèi)。對于已經(jīng)出現(xiàn)棄光問題的地區(qū)來說，如果能夠?qū)⒏挥嗟墓夥娏客馑?，將很大程度上緩解光伏消納壓力，但是目前來看，無論是市場機(jī)制還是電網(wǎng)技術(shù)都還不夠完善，所以實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電外送還需要各方面的努力。

5、國家能源局 《關(guān)于調(diào)查落實(shí)光伏發(fā)電建設(shè)條件的通知》 國能綜新能〔2016〕276號

發(fā)文時(shí)間：2016年4月5日

主要內(nèi)容： 已發(fā)生棄光限電或存在風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)向我局報(bào)告所采取的解決棄光限電的措施，作出2016年新增光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模后不會(huì)發(fā)生棄光限電(棄光率不超過5%)的承諾，并附上省級電網(wǎng)企業(yè)關(guān)于全額消納光伏發(fā)電(棄光率不超過5%)的意見。

已申報(bào)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地的有關(guān)省發(fā)展改革委會(huì)同基地所在地政府，落實(shí)基地電力送出和消納條件并作出全額消納的承諾(建成后棄光率不超過5%)，同時(shí)確認(rèn)基地所選場址不屬于征收城鎮(zhèn)土地使用稅范圍，需要征收耕地占用稅的，基地所在地政府應(yīng)明確征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

對不能作出相關(guān)承諾或者存在上述問題的地區(qū)，將暫停下達(dá)該地區(qū)2016年度光伏電站建設(shè)規(guī)模，待光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)行和市場條件有效改善后另行研究。

解讀： 相對于其他政策，該政策矛頭直指棄光限電問題。不但要求有棄光限電風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)作出不會(huì)發(fā)生棄光限電的承諾，而且對已經(jīng)發(fā)生棄光限電問題的地區(qū)在政策上采取了“懲罰”措施。該政策表明了國家解決棄光限電問題的決心，而且是說到做到。在國家能源局6月3日發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》就提到：對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南等地區(qū)，通知停止或暫緩下達(dá)2016年新增光伏電站建設(shè)規(guī)模?？磥?，在棄光限電問題得到解決之前，甘肅、新疆等地將不會(huì)再獲得新增光伏電站建設(shè)規(guī)模指標(biāo)了！

6、國家發(fā)改委、能源局《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》發(fā)改能源[2016]1150號

發(fā)文時(shí)間：2016年5月27日

主要內(nèi)容： 根據(jù)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號），綜合考慮電力系統(tǒng)消納能力，按照各類標(biāo)桿電價(jià)覆蓋區(qū)域，參考準(zhǔn)許成本加合理收益，現(xiàn)核定了部分存在棄風(fēng)、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)。

各有關(guān)省（區(qū)、市）能源主管部門和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購電量，認(rèn)真落實(shí)《國家能源局關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》以及優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電相關(guān)制度的有關(guān)要求，按照附表核定最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)并安排發(fā)電計(jì)劃，確保最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)的電量以最高優(yōu)先等級優(yōu)先發(fā)電。

地方政府能源主管部門或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門應(yīng)積極組織風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶開展對接，確保最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)以外的電量能夠以市場化的方式全額消納。

保障性收購電量為最低保障目標(biāo)，鼓勵(lì)各相關(guān)省（區(qū)、市）提出并落實(shí)更高的保障目標(biāo)。

解讀： 為了落實(shí)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，國家發(fā)改委與能源局聯(lián)合發(fā)文，足見國家對于再生能源消納問題的重視。該政策不但發(fā)布了光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)，還對地方有關(guān)部門提出了具體要求，對可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法的落實(shí)與實(shí)行起到了積極作用。

總結(jié)

2016年以來，國家除了持續(xù)對光伏行業(yè)大力支持以外，還通過項(xiàng)目管理、光伏消納、光伏補(bǔ)貼等政策對光伏行業(yè)提出了更高的要求。由于棄光限電問題已經(jīng)嚴(yán)重妨礙光伏行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，國家沒有再給棄光問題惡化的機(jī)會(huì)，一系列政策的發(fā)布，既給出了解決問題的方向，又兼顧了光伏行業(yè)的后續(xù)發(fā)展。棄光限電并不是一個(gè)可以短時(shí)間就能解決的問題，國家政策已經(jīng)給出了方向與方法，接下來需要的是整個(gè)光伏行業(yè)的配合與努力，將好的政策貫徹實(shí)行。與此同時(shí)，我國應(yīng)當(dāng)加快電網(wǎng)建設(shè)以及相關(guān)技術(shù)升級，以建立完善的新能源電力外送渠道，徹底解決棄光限電問題。