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近年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)得到了爆發(fā)式的增長，不僅連續(xù)三年新增裝機(jī)容量全球排名第一，而且在2015年一舉超越德國成為全球光伏發(fā)電累計裝機(jī)第一大國。而進(jìn)入2016年，中國光伏產(chǎn)業(yè)再次迎來爆發(fā)，上半年即已出現(xiàn)歷史性的搶裝潮，電站規(guī)模得到迅速擴(kuò)張。

然而在中國光伏行業(yè)迎來空前盛況之時，一些行業(yè)問題也逐漸凸顯：西北棄光限電問題不但沒能緩解，反而有惡化趨勢；作為光伏電站未來之星的分布式光伏一直沒有得到發(fā)展；最重要的是，面臨光伏補(bǔ)貼的逐步下調(diào)，我國光伏行業(yè)還沒有找到最合適的方式來保證光伏電站的投資收益。

所謂盛極必衰，近幾年中國光伏行業(yè)的高歌猛進(jìn)使得整個行業(yè)沖擊到了一個高點，而經(jīng)過2016年上半年的搶裝潮之后，面對諸多行業(yè)問題與挑戰(zhàn)，光伏行業(yè)已然迎來了發(fā)展節(jié)點：要么克服困難繼續(xù)昂首前行，要么陷入困頓迎來發(fā)展低谷。在這關(guān)鍵的時期，光伏行業(yè)又該如何接下挑戰(zhàn)、繼續(xù)前進(jìn)的步伐？

縱觀中國光伏行業(yè)的整個發(fā)展歷程，國家政策一直都扮演著極其重要的角色。而對于光伏行業(yè)來說，只要還沒進(jìn)入平價上網(wǎng)時代，整個行業(yè)的發(fā)展就必須要依賴國家政策。所以，面臨光伏行業(yè)的發(fā)展節(jié)點，想要看清未來的發(fā)展趨勢與機(jī)遇，就不得不先分析清楚，當(dāng)今的光伏行業(yè)處在一個怎樣的政策大環(huán)境之下。

2016年光伏政策解讀

2016年以來，國家出臺的光伏政策可謂接連不斷，而對這些光伏政策進(jìn)行仔細(xì)研讀可以發(fā)現(xiàn)，這些政策大抵可以分為三類。接下來我們就分類來說說2016年的光伏政策。

（一）光伏扶貧政策

如果要評選2016年光伏界的熱詞，那絕對少不了“光伏扶貧”。早在2016年伊始，國家能源局就在《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅的實施意見》中表明了全力扶持光伏扶貧的態(tài)度。在2016年“兩會”期間，光伏扶貧也獲得了極大的關(guān)注。在湖北能源局率先印發(fā)《光伏扶貧工程實施方案》之后，陜西、江西、安徽、河北、山西、云南、山東等地紛紛出臺了光伏扶貧相關(guān)政策?！豆夥鲐殞嵤┓桨妇幹拼缶V》也在今年5月份出臺。眾多政策與利好紛至沓來，光伏扶貧成為了2016光伏界的寵兒。

在中國分布式光伏發(fā)展一直難達(dá)預(yù)期的情況下，光伏扶貧的發(fā)展將為分布式光伏電站的發(fā)展提供寶貴的融資、建設(shè)等經(jīng)驗，為分布式光伏電站的發(fā)展架橋鋪路。聯(lián)系國家與企業(yè)對光伏扶貧的情有獨鐘，光伏扶貧將是未來光伏行業(yè)一個重要的發(fā)展方向。

（二）光伏消納政策

2016年上半年，我國光伏業(yè)出現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象：一邊是熱火朝天的搶裝潮；另一邊卻是西北地區(qū)越來越嚴(yán)重的棄光限電。棄光現(xiàn)象不但形成了巨大的能源浪費(fèi)，還對整個光伏行業(yè)造成了無法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

為了加快解決棄光限電問題，2016年初國家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》。然而，該鼓勵政策出臺之后，棄光限電現(xiàn)象并沒有得到緩解，或許正因如此，國家發(fā)改委與能源局此后打起了消納政策“組合拳”。在短短幾個月時間，《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》、《關(guān)于調(diào)查落實光伏發(fā)電建設(shè)條件的通知》、《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》等政策接連發(fā)布。從鼓勵政策到強(qiáng)制性政策，國家終于開始對棄光問題“動真格”了。

（三）光伏補(bǔ)貼政策

光伏扶貧政策謀求的是光伏行業(yè)未來的發(fā)展，光伏消納政策整治的是行業(yè)內(nèi)的隱疾，而2016年的光伏補(bǔ)貼政策，卻從母親般的溫暖懷抱轉(zhuǎn)變?yōu)榱藝?yán)師般冰冷的教鞭。

事實上2016年國家并沒有出臺新的光伏補(bǔ)貼政策，所謂的“630”大限，指的是2015年底國家發(fā)改委頒發(fā)的《調(diào)整陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策》，該政策將我國一類、二類資源區(qū)的光伏上網(wǎng)電價分別降低了10分錢、7分錢，三類資源區(qū)降低了2分錢。

由于2016年以前獲批的光伏項目如果能在2016年6月30日以前投產(chǎn)，則仍能享受當(dāng)前電價。為了享受更高的電價補(bǔ)貼，各光伏企業(yè)不約而同的加快了光伏電站建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)張，在上半年掀起了罕見的搶裝潮。

如今，“630”大限將至，搶裝潮結(jié)束，而令光伏企業(yè)“壓力山大”的是，“630”光伏上網(wǎng)電價的下調(diào)僅僅只是一個開始。不久前，國家發(fā)展改革委價格司電價處負(fù)責(zé)人侯守禮表示，我國將完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制，直至取消補(bǔ)貼。這就意味著在“630”之后，中國光伏行業(yè)將正式踏入一個艱難的“斷奶”時期。這對光伏產(chǎn)業(yè)形成的壓力不言而喻。

2016年市場環(huán)境與機(jī)遇

綜合來看，2016年的光伏政策跟往年一味的支持與力挺已經(jīng)有所不同。在2016年，國家不但顯示了整治光伏行業(yè)的決心，還給光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展施加了更大的壓力。這在今年6月份國家發(fā)改委、能源局下發(fā)的《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實施競爭方式配置項目的指導(dǎo)意見》中得到了體現(xiàn)，《指導(dǎo)意見》指出：我國部分地區(qū)存在光伏發(fā)電項目資源配置不科學(xué)、管理秩序混亂等問題，阻礙了光伏技術(shù)進(jìn)步和成本下降，影響了光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為此提出實施競爭方式配置項目的指導(dǎo)意見。

不難發(fā)現(xiàn)，國家正利用項目管理、消納、補(bǔ)貼等一系列政策倒逼光伏行業(yè)加速發(fā)展。前有消納難題，后有補(bǔ)貼下調(diào)，加上越來越激烈的市場競爭，在這樣的環(huán)境之下，光伏市場的機(jī)遇又在哪里呢？事實上，在當(dāng)下光伏電站規(guī)模得到了空前擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家與光伏市場對電站質(zhì)量越來越高的要求，未來光伏市場的機(jī)遇將出現(xiàn)在光伏電站運(yùn)營維護(hù)。

電站運(yùn)營市場需求巨大

據(jù)能源局統(tǒng)計，僅2016年第一季度，全國新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量就達(dá)到了714萬千瓦。而近日國家能源局發(fā)布《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案》表明，2016年全國將下達(dá)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1810萬千瓦。專家表示，加上扶貧及領(lǐng)跑者計劃指標(biāo)、分布式等項目，今年指標(biāo)規(guī)模實際高達(dá)20GW以上。而參考一季度的火爆，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為630前新增裝機(jī)將突破15GW。與此同時，630之后光伏補(bǔ)貼依然面臨較大的下行壓力，所以630之后，越早裝的電站所享受的電價補(bǔ)貼就越高。業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，2016年下半年光伏市場仍將保持強(qiáng)勁，甚至有可能再次出現(xiàn)搶裝潮。