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北美太陽能光伏制造商Heliene公司的總裁Martin Pochtaruk表示，美國國稅局關于《通貨膨脹削減法案》（IRA）下太陽能項目國內含量稅收獎勵的指導意見 "使開發(fā)商很難嘗試獲得10%的投資稅收抵免獎勵"。

今年 5 月，美國國內稅收署發(fā)布IRA中投資稅收抵免（ITC）所包含的"國內含量"附加條款指導。包括太陽能光伏發(fā)電在內的可再生能源項目需要證明其材料成本的 40% 是由美國制造的產品構成，才有資格獲得 10% 的額外稅收抵免。從2026 年起，這一比例將提高至 55%。

制造業(yè)

目前，美國的組件產能相對不足。Qcells公司（其在佐治亞州的垂直一體化計劃）、First Solar公司和Enel Green Power等公司都宣布了重大計劃，但這些計劃需要時間，而且無法滿足美國2023年30-40GW的部署預期。

就指導意見而言，包括電池、硅片、玻璃、封裝材料和邊框在內，太陽能組件及其部件都必須滿足40%/55%的要求，跟蹤支架和逆變器等部件也包括在內。對于鋼材產品，還有一個單獨的標準，即必須 100% 由美國制造。這適用于光伏陣列中的鋼架，但不適用于組件部件中的鋼材。

能源研究公司Wood Mackenzie高級研究分析師Sagar Chopra在接受 PV Tech Premium 采訪時指出："這個指導意見沒有涉及變壓器、開關設備和電纜等系統(tǒng)電氣平衡部件，而這些關鍵制造產品是光伏系統(tǒng)要求的重要組成部分。”

Woodmac表示，在美國有"一些"國內制造商生產這些系統(tǒng)平衡產品，但無法確認具體數量。如果將這些產品納入國內含量標準，那么從成本角度而言，達到 40% 的門檻可能會變得更容易，尤其是對開發(fā)商和項目業(yè)主而言。

Chopra還提到，系統(tǒng)雜件的電氣平衡也是一個潛在因素，企業(yè)可能會找到使國內含量要求更容易實現的新方法，但這一點仍需澄清。

Martin Pochtaruk表示："重要的是，IRA的這一部分內容如何吸引組件制造商在美國開店"，"這不僅僅是組件制造商的問題......我們如何激勵更多的背板、封裝材料、邊框、焊帶以及其他所有部件的生產？”

他強調了鋁制造業(yè)在組件邊框生產領域的潛在意義。Heliene與一家在美國和加拿大生產邊框的公司建立了合作關系，但 Pochtaruk稱，整個行業(yè)還不具備大規(guī)模生產邊框的能力。

"美國和加拿大的鋁業(yè)受到貿易行動的高度保護，因此美國和加拿大的鋁價高于世界上大多數國家。要找到有興趣生產組件框架的鋁擠壓機公司非常困難。這只是一公里又一公里的相同擠壓，既沒什么意思，價格也不貴，所以他們覺得沒有必要接這單生意。”

通過Nextracker的鋼部件工廠，跟蹤支架生產在美國得以實現，但除了Enphase最近在南卡羅來納州開設的工廠外，逆變器產能在一定程度上受到了限制。

從開發(fā)商的角度來看，美國開發(fā)商Silicon Ranch告訴PV Tech Premium："最近發(fā)布的IRA指南提出了幾個問題，特別是如何確定什么是國內制造的產品的問題。這使得評估這些規(guī)則與在開發(fā)項目或在建項目的適用性變得具有挑戰(zhàn)。對國內制造業(yè)和向可再生能源轉型來說，IRA是最重要的立法之一。雖然如此，這些挑戰(zhàn)使制定者的初衷面臨風險。”

成本

到目前為止，電池是太陽能組件中最昂貴的部分——Pochtaruk表示，電池平均約占組件價格的 50%。如果國內電池產能不足，太陽能光伏的國內附加內容可能就不會存在。

PV Tech研究主管Finlay Colville在過去幾個月中發(fā)表了一系列專題文章，討論了IRA優(yōu)先發(fā)展太陽能電池制造的必要性，以及100GW電池代工廠是否可能是美國從中國手中奪回全球供應鏈控制權的一種方式。

Pochtaruk在談到Heliene公司的運營時稱： "由于沒有美國制造的太陽能電池或太陽能玻璃，即使所有其他組件的部件都是在國內生產和組裝的，比如說 Heliene 的組件，在開發(fā)商為了滿足40%的要求而增加的成本中，它們也只能提供其中的約 17 或 18 美分。"

根據指導意見，如果 "制成品"符合以下條件，則被視為 "美國制造"： "(1)制成品的所有制造過程都在美國進行；(2)制成品的所有部件都原產于美國"。

實際上，這意味著如果組件中的任何 "制成品部件"（電池、玻璃、封裝材料、硅片、邊框等）是進口到美國的，那么該組件就不再被視為美國制造的產品。在絕大多數情況下，完全由美國制造的組件目前是不可能的。

因此，制造商必須披露組件中每個部件的完整定價，以證明符合 40% 的門檻。" Sagar Chopra表示："要求制造商披露包括制造成本、管理費用和利潤率在內的定價結構，這是一個很大的問題。”"國內含量的計算是基于成本的，制造商必須提供完全透明的成本和利潤水平，這對制造商來說既不切實際、又不方便透露。"

有一部分制造商（如 Heliene）已經這樣做了，但大多數公司是否會這樣做還有待觀察。太陽能供應鏈正在經受越來越嚴格的審查，盡管制造商很可能會想方設法確保和清理供貨，但采購和分解成本以將利益?zhèn)鬟f給客戶的過程會很繁瑣。

Pochtaruk 稱："我們的銷售方式是'成本加成'，因此我們向客戶提供成本，我們唯一要解決的是利潤問題。要做到這一點，你就必須逐項披露你的確切成本......基本上就是把和服敞開了讓大家看。我們對此沒意見。"

長期前景

Chopra認為："10%的獎勵抵免是有吸引力的，但國內零部件對進口商品的競爭力如何，以及 10%的獎勵加成是否具備了抵消國內采購溢價的吸引力，還有待觀察。"

總體而言，美國制造的產品將比進口產品更加昂貴。大多數光伏組件（約占 80%）是從東南亞進入美國的，主要是因為中國制造商在那里建立了工廠和供應鏈。這些產品通常比美國國內產品便宜。

圍繞反傾銷和反補貼關稅的長期爭議正是源于這種差距，以及美國認為中國制造或擁有的組件不公平地操縱了價格，進而主導了市場。

"你可以以每瓦特 12/13 美分的價格購買中國電池，"“但進口到美國的、使用非新疆多晶硅在中國境外生產的電池大約為 20 美分。”

那么問題就歸結為，與國內產品溢價以及開發(fā)商為美國批準的進口產品所支付的、已經上漲的價格相比，這 10%是否值得。一般來說，項目越小，每瓦的安裝和材料總價就越高。因此，屋頂或社區(qū)太陽能項目可能會認為10%的價差幅度太大而無法被忽視。Pochtaruk告訴PV Tech Premium，Heliene發(fā)現，屋頂太陽能的平均裝機成本約為每瓦1.6美元，社區(qū)太陽能接近1.2美元。每瓦電力裝機可節(jié)省12-16美分。

大型地面項目的每瓦成本低于 1 美元，因此，為了 10%的折扣而在各個環(huán)節(jié)增加額外工作可能并不值得。

Pochtaruk 繼續(xù)說道： "我們看到，對于5MW以下的社區(qū)太陽能和屋頂項目（每年數GW）以及工商業(yè)太陽能開發(fā)商來說，暫時放一放意味著一筆不小的開支。”

國內附加條款最終與美國的供應情況掛鉤，而供應情況目前受制于時間。Silicon Ranch 解釋了他們作為開發(fā)商的立場："從長遠來看，我們公司完全有能力利用IRA，因為我們事先承諾盡可能在當地采購材料，這既是為了保證供應，也是為了優(yōu)化我們的項目，對當地社區(qū)和地區(qū)產生積極的經濟影響。"

"長期"或是這里的關鍵。就像 Heliene 規(guī)模相對較小的美國鋁業(yè)合作伙伴關系一樣，Silicon Ranch 公司也在協調一致，為建立國內合作和供應關系付出努力。他們與 First Solar（在美國生產比例相當高的碲化鎘薄膜組件）以及 Nextracker 簽訂了大量的組件供應協議。

但是，目前的國內含量指導意見還很不明確，而且美國太陽能價值鏈的產能上線還需要時間，這可能會使開發(fā)商和制造商難以參與其中并滿足附加條款的要求。

原標題：“這將是一個很大的問題”： IRA國內含量附加條款讓光伏產業(yè)充滿疑問