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全球需要更多的可再生能源，而未來任務的規(guī)模仍然令人生畏。

根據(jù)國際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)，至2050 年，太陽能和風能發(fā)電量必須占全球發(fā)電量的 70%，而根據(jù)《我們的數(shù)據(jù)世界》報道，2019 年，這兩個數(shù)字分別僅為1.1% 和 2.2%。這一最后期限留給世界各國政府和能源公司從根本上改變地球能源結構、避免不可挽回的氣候破壞的時間只有 27 年。

有鑒于此，許多國家和公司都在投資大型太陽能項目以滿足這一巨大需求，而從零開始建設GW規(guī)模太陽能設施則會帶來一系列行政和后勤方面的困難。為了克服這些困難，大多數(shù)開發(fā)商采用了以下三種籌資和所有權模式中的一種：政府直接參與、眾多私人投資者提供支持以及通過私人投標獲得政府批準的許可證。

從單一政府的果斷行動到多方投資的復雜性，每種方法都有利有弊，但圍繞所有這些方法的不確定性引起了人們對大型太陽能電力項目所面臨的根本挑戰(zhàn)的關注，提出了這樣一個問題：如此大規(guī)模的項目是否真的太大而無法成功？

高度集中的努力

由大型集中式太陽能電站交付最明顯的例子是中國。在中國，國家持有太陽能公司的股份，這意味著政府往往直接參與新項目的調試和建設。

例如，中國政府宣布計劃在"生態(tài)價值低"的土地上建設新的太陽能電站，此舉可以通過在歷史閑置土地上建設廣受歡迎的電力設施來獲得可觀利潤。政府的指示還避開了其他國家存在的一些許可和環(huán)境障礙，在這些國家，環(huán)境機構和地方當局等利益相關方可能會對這種大刀闊斧的政策提出異議。

中國政府能夠相對輕松地推動新項目，這也是中國在全球太陽能行業(yè)占據(jù)主導地位的原因之一，同時也有力地證明了這種集權方式的好處。

根據(jù)英國石油公司的《世界能源統(tǒng)計評論》，中國在 2021 年主導了全球太陽能容量，以 306.4GW的裝機容量領跑全球，是全球裝機容量第二大國（印度）的六倍多，占全球 843.1GW裝機容量的三分之一以上。

2023年1月- 5月，中國新增裝機容量61.2GW。根據(jù)國家能源局此前公布的1-4 統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年前四個月新增光伏裝機容量為 48.3GW，僅5月份新增裝機容量就接近 13GW。

中國境外的國有項目

這種治理結構在世界其他地區(qū)也非常有效，可以鼓勵與其他國家的協(xié)作與合作，這些國家的太陽能領域同樣受到國家利益的驅動。

今年3月，中國能源建設集團有限公司宣布將與津巴布韋電力公司合作，在津巴布韋Kariba湖上建設一個 1GW漂浮光伏設施，津巴布韋Harare理工學院可再生能源和氣候變化中心環(huán)境管理主任 Anthony Phiri 稱，此舉是一個 "好主意"。

Phiri補充表示：“這樣的項目不需要土地，可以利用閑置的水域空間產生額外電力、減少蒸發(fā)。由于組件可以有效的通過濕潤的風進行冷卻，因此對大型電力來源非常有益。”

這兩家公司都歸各自國家的政府所有，只有當政府能夠出于單一目的迅速調動資源時，才有可能采取迅速建設大型電力項目這樣的果斷行動。

"當然，我會支持中國或任何其他國家提出的此類倡議，這種所有權模式有助于為能源基礎設施帶來實實在在的利益。如果中國能源工程集團公司提出Kariba湖太陽能項目方案，我會非常歡迎中國公司參與到津巴布韋的能源組合中來。”

復雜的私有制

然而，一個單一的、有影響力的政府的影響力也有其局限性，即一個政府的影響力往往局限于其境內地區(qū)。世界上一些最大的太陽能電力項目跨越多個國界，涉及多家利益相關方，因此可以對太陽能行業(yè)產生更大的影響。

最明顯的例子是Sun Cable的澳大利亞-亞洲電力聯(lián)線和 Xlinks 的海底電纜，這兩個大型輸電項目投運的目的分別是在澳大利亞和摩洛哥生產太陽能電力，輸送到新加坡和英國。

這兩個項目的發(fā)電總量約為30GW，預計耗資約400億美元，就其投資對所在國的潛在影響而言，它們都是龐大的項目。根據(jù)計劃，Powerlink將滿足新加坡15%的能源需求， Xlinks 項目在施工階段會創(chuàng)造 10000個新的就業(yè)機會。

然而，在沒有中央政府監(jiān)督的情況下，這些項目可能會變得非常龐大，以至于難以駕馭。

澳大利亞能源研究所墨爾本辦事處秘書Glenne Drover在談到那些雄心勃勃的私人項目時表示："它們中的絕大多數(shù)都從未取得任何進展。在維多利亞州政府工作的17 年里，我見過1000 家公司，這些公司都認為他們會改變世界，或者至少改變澳大利亞，但大多數(shù)公司都沒有做到。”

私人業(yè)主的壓力

當然，每個項目的多面性也帶來了同樣復雜的挑戰(zhàn)。Drover 認為，私人業(yè)主需要完全明確項目的方向和目標，因為他們是提供重要資金的唯一責任人。

Drover表示："你需要有耐心的投資者，他們準備好提供種子資金，而且會繼續(xù)提供資金，因為這就像房屋裝修一樣，需要的時間是預期的兩倍，花費也是預期的兩倍。”

缺乏一致性導致了Sun Cable公司近期的倒閉，合資伙伴Mike Cannon-Brookes和Andrew Forrest鬧翻，后者把自己在公司的股份賣給了前者，讓人們對該項目的未來產生了質疑。

事實上，據(jù)報道，該公司的新支持者、Quinbrook Infrastructure Partners 公司的Davis Scaysbrook據(jù)稱對該項目在新加坡的工作"毫不知情"，他對擴大公司規(guī)模、除太陽能外還與風能合作的想法持開放態(tài)度。

雖然這些本身并不是種倒退，但把重點放在新加坡和太陽能發(fā)電上是Sun Cable最初產品的基本組成部分，而讓一個新的所有權集團對這些方面提出挑戰(zhàn)，或者至少重新考慮，凸顯了領導層的變化可能帶來的不確定性，這也是私人所有權模式的一個方面。

一種更靈活的方式

將國家批準的項目和私人投資推動的工作相結合形成了一種模式，也就是政府為各種私人項目分批發(fā)放許可證。這種模式已在能源行業(yè)得到廣泛應用，并在南非取得了一些成功，例如可再生能源獨立發(fā)電商采購項目(REIPPP)方案，該方案自 2011年以來已向六代項目頒發(fā)了許可證。

這種模式的靈活性意味著，項目較少受到單一政府或數(shù)十億美元項目背后的投資者和股東的狹隘利益的限制，他們可能會堅持要求以特定的方式投資。

即使是廣泛支持津巴布韋能源項目國有化的Phiri也意識到了這種模式的局限性，也意識到了將多個利益相關方納入項目管理和融資帶來的利益。

Phiri表示："我不認為津巴布韋目前正在接近清潔能源。根據(jù)國際可再生能源機構的數(shù)據(jù)，盡管可再生能源占津巴布韋2019年能源需求的72%，但其中96%來自生物燃料，太陽能和風能所占比例均未超過1%。”

"根據(jù)分包商的不同，國營公司可以快速有效地設計、建設和運營大型太陽能項目。”他指出了在可再生能源發(fā)電方面一些私人所有權的好處，"可以由一家獨立的公司以公平、透明的方式進行監(jiān)測和評估。"

雄心與監(jiān)管

這種靈活的方法還能讓政府受益于長期監(jiān)督和私營企業(yè)的雄心壯志。Drover 指出，這些團體通常以不同的熟練程度運營不同的項目，將這些團體合并起來管理一個單一的設施可以帶來任何一方都無法單獨實現(xiàn)的效益。

Drover表示："有些事情政府做得很好，而有些項目風險很高，需要做前期工作，[而這些]不是政府做得特別好的事情，"他特別指出，Sun Cable就是一個政府很難實施的項目。

以 REIPPP 項目為例，提供資金的機構（這里指的是南非政府）可以根據(jù)市場條件的變化改變項目的優(yōu)先順序和偏好，而不是被鎖定在一個固定的、多年期的調試和建設過程中。

考慮到太陽能行業(yè)的快速發(fā)展，特別是新技術的實施和電價的波動，定期重新評估和重新考慮優(yōu)先事項是大有裨益的。第五個 REIPPP 投標窗口期于 2021 年 10 月完成，政府為 13 個太陽能項目提供了資金，每個項目的發(fā)電量為 75MW，總計 975MW。

與此同時，在第六個投標窗口中，政府僅向 6 個項目提供了資金，項目容量在120 MW到 240 MW之間，總容量達到 1GW 。此舉表明，政府更愿意支持少數(shù)功率更大的太陽能電站，而不是更多的小型項目。

不完整的答案

雖然各輪融資的時間靈活是一個優(yōu)點，但 REIPPP 模式在其他方面也導致了更大的不確定性。在最近一輪競標中，只有太陽能發(fā)電項目獲得了資助，沒有風電項目獲得投資。

雖然這對太陽能行業(yè)來說是一個令人鼓舞的消息，但這一結果卻與南非自身對風電的興趣相矛盾；在獲得資金之前，政府將風電開發(fā)商可申請的總容量翻了一番，從1.6GW增至3.2GW。

事實上，政府計劃至2030 年通過風力發(fā)電滿足南非 15.7% 的能源需求，而太陽能發(fā)電僅能滿足其中的10.5%，這些長期計劃與最近的競標結果并不一致。國際能源署的數(shù)據(jù)顯示，目前風能和太陽能加在一起僅能滿足該國能源需求的 5%，因此政府不愿投資風電、也不愿用更多的太陽能資金替代風電的做法令人擔憂。

此外，人們對私人直接投資南非太陽能項目的興趣日漸濃厚，完全繞開了國家資助的 REIPPP 項目。

歸根結底，我們可能無法確定哪種模式是 "最好的"，而應根據(jù)有關項目的具體情況，重點考慮哪種模式可能最有效。在全球部分地區(qū)，國有企業(yè)可以調動更多資源來快速建設大型項目，而在其他地區(qū)，在市場發(fā)展和變化比以往任何時候都快的時候，一系列公共和私人投資者有助于穩(wěn)定太陽能發(fā)電。

因此，調試和運營大型太陽能設施是一個評估和改進的過程，Drover 指出，這一學習過程是此類能源項目的一個關鍵內容。

"我們還在學習。我們有很多人，成千上萬的人，每個人都在學習。大型項目的人在學習......價值數(shù)十億美元的氫能計劃的人在學習，他們都在學習。"

原標題：光伏大電站選題：太大無法交付！