從參與建設(shè)采用單機容量300千瓦機型的試驗風電場，到如今管理著5000萬千瓦新能源項目，張曉朝已經(jīng)在新能源領(lǐng)域奮斗了26年。最近一段時間，他一直在思考如何通過建設(shè)高質(zhì)量的風電項目來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，他認為，高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在方方面面，對于當前處于新發(fā)展周期的風電產(chǎn)業(yè)而言，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“鑰匙”。
問：回顧過去從事風電事業(yè)的26年，您認為我國風電趕上了哪些發(fā)展機遇，得益于哪些政策支持？
張曉朝：1997年，我國在部分省區(qū)開始建設(shè)試驗風電場。當時，我所在的甘肅電力工業(yè)局引進了丹麥NTK公司4臺單機容量為300千瓦的風電機組，在玉門地窩鋪建成了甘肅第一座示范型試驗風電場。風電機組塔筒的生產(chǎn)由我所在的科室具體負責，從鋼板的材料調(diào)研、卷制、焊接，到做低溫沖擊實驗，再到噴砂、上漆，要完成一系列工序，由于當時沒有整鍛碾環(huán)制作工藝，法蘭還是靠分段焊接出來的。對于風電機組的選址、制造、安裝，國外的要求是非常嚴謹?shù)模敃r進口的主機非常貴，若按現(xiàn)在折價計算，大約2萬元/千瓦左右。2004年，國家出臺特許權(quán)招標政策。2005年，全國人大常委會通過《可再生能源法》，隨后，國家發(fā)展改革委通過開展風能資源普查、大型風電項目特許權(quán)招標、推進風電設(shè)備國產(chǎn)化，出臺風電價格政策等一系列措施推進風電事業(yè)發(fā)展；通過施行《可再生能源法》及其細則，建立了穩(wěn)定的費用分攤制度，迅速提高了風電開發(fā)規(guī)模和本土設(shè)備制造能力。2007年出臺了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》。2008年，國家發(fā)展改革委批準了酒泉千萬千瓦級風電基地規(guī)劃報告。酒泉風電特許權(quán)項目招標在我國風電發(fā)展史上具有里程碑意義，對風電行業(yè)發(fā)展的影響很大，為了促進國產(chǎn)風電設(shè)備的發(fā)展，明確要求國產(chǎn)化率不得低于70%。隨著風電機組國產(chǎn)化、電價、技術(shù)條件等要求的變化，主機市場開始從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)移，這對國內(nèi)風電制造企業(yè)的技術(shù)進步起到了很大促進作用。酒泉風電特許權(quán)項目的主機價格降至6000元/千瓦。
在風電特許權(quán)招標的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委于2009年7月首次正式頒布了陸地風電上網(wǎng)標桿電價政策，按照四類資源區(qū)設(shè)定風電標桿電價，并給予風電開發(fā)企業(yè)“三免三減半”的稅收優(yōu)惠政策，中國風電進入大規(guī)模擴張階段。甘肅引進了數(shù)十家風電制造企業(yè)建廠。規(guī)模化開發(fā)也帶來了風電技術(shù)的不斷進步，機組單機容量從早期的千瓦級升至兆瓦級，并得到普遍應(yīng)用；輔助技術(shù)手段越來越豐富和先進，如在測風中對激光雷達的使用，以及助爬器、免爬器的出現(xiàn)，大大節(jié)省了人員上塔的體力消耗和時間成本。越來越多企業(yè)開始進入風電行業(yè)，從資源的獲取上看，大體上是大型開發(fā)企業(yè)（“五大六小”）、設(shè)備廠商及地方企業(yè)城投、私營企業(yè)各拿到約1/3。
2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。中國“碳達峰、碳中和”目標的提出，對行業(yè)及全社會的綠色轉(zhuǎn)型意義重大，給風電行業(yè)帶來巨大的發(fā)展機遇。在風電發(fā)展的每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家政策都起到了十分重要的作用。當年踏入這個行業(yè)的時候，大家并不知道風電能夠發(fā)展多少年，但現(xiàn)在看來，幾代人都可以干這一行。
問：當前我國風電產(chǎn)業(yè)進入新的發(fā)展周期，這意味著未來會面臨哪些挑戰(zhàn)？
張曉朝：目前，行業(yè)面對的主要課題是如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。開發(fā)企業(yè)、整機商面臨著很多待解的困難。首先，資源的獲取能力變?nèi)趿恕５胤秸再Y源換產(chǎn)業(yè)，附加了很多投資條件，開發(fā)企業(yè)又承受著轉(zhuǎn)型、發(fā)展、考核等各種壓力，雙方都有各自的利益訴求，無法進行很好的匹配。其次，對于整機商來說，今年很多報表業(yè)績是下降的，平價之下，成本能否抗得?。吭诔杀究沟米〉那闆r下，質(zhì)量能不能得到保障？此外，利益如何在整個產(chǎn)業(yè)鏈上得到均衡分配，避免鏈條上的某一環(huán)獲得暴利。最后，行業(yè)正承受著此前“搶裝”可能帶來的質(zhì)量風險，一旦發(fā)生重大質(zhì)量問題，將影響整個產(chǎn)業(yè)的聲譽。
大家覺得風能和太陽能是取之不盡、用之不竭的能源，但從具體開發(fā)和建設(shè)的角度來講，用地/用海的規(guī)模、送出的通道等都是有限的，資源開發(fā)一片少一片，從某種意義上來說，風能與太陽能資源利用也是有限的。因此，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局是高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，這就需要不斷進行創(chuàng)新。從政府的角度來說，不能讓每個縣、每個市“單打獨斗”，要進行總體規(guī)劃。比如在經(jīng)濟增長目標下，應(yīng)明確每年需要減碳多少，減碳的方式是什么。在資源富集區(qū)，考核指標應(yīng)放在能夠提供多少綠電；資源非富集區(qū)要承擔多少新能源減碳目標？在新能源大基地，地方政府應(yīng)明確能否引導后市場穩(wěn)定運行和服務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)如何實現(xiàn)協(xié)同。
比如，在開發(fā)酒泉千萬千瓦風電大基地時，建了那么多設(shè)備制造廠，但由于當時并網(wǎng)消納限制，一期建成后，后續(xù)開發(fā)項目長時間縮減，造成生產(chǎn)線停滯、產(chǎn)業(yè)工人流失，不過，隨著近幾年項目的陸續(xù)開發(fā)，形勢已有所好轉(zhuǎn)。因此，地方政府要因地制宜綜合考慮風、光、水、地熱、儲能等多種新能源的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及資源的可持續(xù)性利用，從產(chǎn)業(yè)的全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。對于企業(yè)來說，需要開展商業(yè)模式和合作機制的創(chuàng)新。例如，開發(fā)企業(yè)與政府、城投公司、普通投資者或消費者，結(jié)合各自的資源，將產(chǎn)業(yè)重新組合，共同開發(fā)。同時，應(yīng)提高行業(yè)自律，用法律、標準等有效手段來規(guī)范市場行為，形成公平、公正、科學、合理的市場秩序，保護各自的核心利益。單個企業(yè)做決策時要更加細致。微觀問題考慮不周全往往會形成蝴蝶效應(yīng)，影響宏觀決策；個人的不良行為也可能影響一個企業(yè)的商譽，進而影響企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
問：那么，您認為風電產(chǎn)業(yè)如何才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？開發(fā)企業(yè)要做好哪些工作？
張曉朝：習近平總書記在黨的二十大報告中提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，以及“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。對所有企業(yè)來說，高質(zhì)量發(fā)展都需要建立在一個全面、系統(tǒng)的經(jīng)營理念上，宏觀上要遵循國家和行業(yè)的發(fā)展需求，微觀上需從合規(guī)經(jīng)營、創(chuàng)新驅(qū)動、卓越經(jīng)營、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化建設(shè)等多方位展開，每一個專項都值得深入研究。
對于風電開發(fā)企業(yè)來說，第一，做到合規(guī)經(jīng)營，這是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。一定要牢牢樹立不踩紅線、底線思維的意識，避免經(jīng)營中斷和無謂的投資損失。一是必須保證項目前期各類手續(xù)的合法性。比如，堅決不能跨越生態(tài)保護等方面的硬指標，生態(tài)紅線區(qū)、各類保護區(qū)、風景區(qū)等凡是不允許風電建設(shè)的，絕不能觸碰。因為一旦經(jīng)營中斷，不但要拆除項目、恢復原貌，前期所有的投入都會化為泡影。二是在建設(shè)和生產(chǎn)管理過程中要合規(guī)經(jīng)營，加強風險管控。比如，必須保障過程中的質(zhì)量與安全不出現(xiàn)問題。一旦因違規(guī)出現(xiàn)安全事故，不僅需要停產(chǎn)整頓，還會增加很多不必要的成本損失；出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，投資及發(fā)電量都會受損。在建設(shè)過程中要規(guī)范管理、高標準要求，尤其是環(huán)保、水保必須做好“三同時”。三是要注意財務(wù)性風險。經(jīng)營過程、各類融資等行為應(yīng)符合監(jiān)管、審計的要求。四是各類并購活動要加強交易合規(guī)管理，尤其是避免高溢價行為。
第二，創(chuàng)新驅(qū)動是高質(zhì)量發(fā)展的動力。技術(shù)進步總是帶來管理提升，高質(zhì)量發(fā)展必須做到技術(shù)與管理兩方面都要強。新能源行業(yè)需要關(guān)注幾個方面：一是應(yīng)用場景多樣化帶來各類新技術(shù)，也帶來管理模式的變化，守正創(chuàng)新是主題。比如：在大基地項目開發(fā)中，風光儲火水等多元素的組合帶來管理上的變化；分布式電源點的日益增多，在安全生產(chǎn)方面帶來新的課題等。二是注重數(shù)字化經(jīng)濟發(fā)展，促進與實體經(jīng)濟深度融合。比如，智慧運維與實物運維的關(guān)系處理，更多輔助智慧運維技術(shù)的應(yīng)用，將帶動管理創(chuàng)新。人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)不僅會促進工器具的改進，也會帶來人員要求、資源配置、管理程序、管理方式的改變。管理跟不上，技術(shù)的先進性就發(fā)揮不出來。當然，也要避免運檢人員過度依賴數(shù)字化工具，一些實物性缺陷是在后臺反映不出來的，需要經(jīng)?，F(xiàn)場查驗才能確認，從而避免故障擴大化。三是服從國家戰(zhàn)略，保證安全，解決“卡脖子”問題，加快國產(chǎn)化進程。例如，華能自主研發(fā)的國產(chǎn)風電機組PLC產(chǎn)品已經(jīng)在數(shù)個廠家的陸上和海上風電機組中得到推廣應(yīng)用，效果很好；國產(chǎn)潤滑油脂開始替代進口，并批量推廣。
第三，卓越的經(jīng)營理念是協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。首先，要高度重視“基因工程”。經(jīng)驗不足的企業(yè)尤其缺乏對這一點的重視。“基因工程”決定了項目95%以上的先天盈利能力。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是有效資源稟賦與環(huán)境影響因素的適配。風電是靠天吃飯，若選址在風能資源不好的環(huán)境，如何能開發(fā)好的風電？二是資源稟賦與主設(shè)備的適配及主設(shè)備與輔助設(shè)備的適配，避免“大馬拉小車”“小馬拉大車”現(xiàn)象，防止出力不足或耗能增加。三是加強對設(shè)備初始安全可靠的全過程管理，尤其針對產(chǎn)品設(shè)計、工藝設(shè)計、生產(chǎn)過程、高新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈可靠性等方面。在海上風電項目中應(yīng)用的各類產(chǎn)品的可靠性尤為重要。產(chǎn)品出廠的質(zhì)量，決定了其一生質(zhì)量的好壞。即使提高一定的成本，也要保障核心零部件的初始質(zhì)量，并通過保護性條款的考核來加以約束。其次，設(shè)計理念上需要有感知未來、適應(yīng)未來需求的能力。風電項目經(jīng)營期超過20年，需關(guān)注行業(yè)技術(shù)走向，不能投運后幾年就落伍了。再次，要具有提供綠色低碳、經(jīng)濟可行的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)的能力，提高增加收入的能力。對于開發(fā)商來說，最緊要的是提高機組的有效效能，增加發(fā)電量。此外，理性采購、設(shè)備的國產(chǎn)化替代、提高運維服務(wù)質(zhì)量、合理有效的融資管理等，都是控制初始投資成本的有效途徑。從次，要做到既有厚度（基礎(chǔ)人才）又有深度（領(lǐng)軍人才）的人才隊伍建設(shè)理念，這是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。人才隊伍既需有數(shù)量的積累，又要有領(lǐng)軍人物，包括頂尖的科學家、卓越的經(jīng)營管理人才。最后，要充分用好各類政策，如區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃、電力交易規(guī)則、綠證、碳資產(chǎn)等能增加經(jīng)濟附加值、減少無謂損失的相關(guān)政策。在增加發(fā)電量的基礎(chǔ)上，還要創(chuàng)新商業(yè)模式，以獲取優(yōu)質(zhì)電價。應(yīng)提升電力生產(chǎn)調(diào)度能力、電力交易綜合價格，深入研究以區(qū)域能源平衡為核心的直供電模式，做好各區(qū)域新能源長期開發(fā)規(guī)劃，通過參與綠證交易、碳資產(chǎn)管理等增加風電的經(jīng)濟附加值。
第四，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同健康發(fā)展。一是樹立保護“核心利益”的采購理念，建立合作共贏的伙伴關(guān)系。我們總說“買的永遠不如賣的精”，無論你提出怎樣的采購要求，投標方都有相應(yīng)的經(jīng)營策略，與其這樣“眉毛胡子一把抓”，還不如抓住對產(chǎn)品質(zhì)量特性影響大的核心點，采取專門的保護條款。比如，在風電機組采購合約中事先約定嚴厲的考核保護條款，若設(shè)備廠家達不到投標中承諾的保證值時，會承受很大的經(jīng)濟損失。二是重視契約精神，維護誠信度。比如，在具體項目執(zhí)行時，我們會監(jiān)督每月預算的執(zhí)行率，不按時支付會降低資金的使用效率，增加財務(wù)成本，也可以通過執(zhí)行率，發(fā)現(xiàn)項目管理中可能存在的各類管理問題。及時履約使合作方擁有很好的現(xiàn)金流，能夠更好地執(zhí)行合同，推動技術(shù)進步，維護良好的品牌信譽，形成合作共贏的局面。三是全產(chǎn)業(yè)鏈共同維護內(nèi)外部信譽。新能源的高質(zhì)量發(fā)展為社會提供清潔能源、保護生態(tài)環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興、支持地方經(jīng)濟發(fā)展，最終促進人與自然的和諧發(fā)展，滿足民之所需，造福人民，這也是企業(yè)在社會責任等方面的義務(wù)。
問：風電發(fā)展過程中，存在著大基地風電消納難、分散式風電推進較慢、海上風電需要進一步降本等難題，您對解決這些問題有何建議？
張曉朝：時至今日，大基地風電項目開發(fā)中的癥結(jié)越來越多地集中到送電端與受電端的矛盾，受電端的影響因素更大，在價格、電力平衡等方面，受電端的話語權(quán)會更大。因此，為了保證送電端能夠穩(wěn)定輸出電能，多送清潔能源電力，我認為對于大基地風電項目要制定送電優(yōu)先級，發(fā)電企業(yè)內(nèi)部先做平衡，優(yōu)先保障風光的全額出力，再圍繞這一目標，做相應(yīng)的儲能配套服務(wù)、其他電源的調(diào)節(jié)運行，并調(diào)動自己區(qū)域內(nèi)的電力來進行平衡，這樣才能經(jīng)濟有效地為受電端電網(wǎng)提供相對穩(wěn)定的電力，平滑供電曲線。
對于分散式風電項目，可以統(tǒng)一規(guī)劃，嘗試與縣一級的城投公司、農(nóng)網(wǎng)、土地用戶共同開發(fā)，將利益捆綁起來。如果你能掙10元錢，把其中的7~8元錢拿給合作方，共同成立開放的開臺，平臺也可以由政府主導。這樣，才有望快速推進項目開發(fā)。在中東南部地區(qū)，大部分縣域區(qū)域負荷不是很重，非常適合電網(wǎng)的分級管理，適合開發(fā)智能微電網(wǎng)、智能配電網(wǎng)，滿足區(qū)域能源的供應(yīng)，能源供應(yīng)經(jīng)統(tǒng)籌后，投資各方都可以加入，這也回歸了發(fā)展分散式風電的初衷——就地消納，就地平衡，解決送電端“毛細血管”綠色電力的自循環(huán)。在消費側(cè)，要減少化石能源的供給，實現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)的綠色能源轉(zhuǎn)型。
海上風電發(fā)展會受到海事、軍事、船機設(shè)備等各種條件的限制，更要做好合規(guī)經(jīng)營。出質(zhì)保后的運維，也更加困難。不過，海上風電仍有降本空間，如由政府主導，統(tǒng)一規(guī)劃，在一片規(guī)劃海域集中建設(shè)外送工程，如海上升壓站、登陸路由通道、陸上升壓站等，減少條塊分割后各自為政、重復建設(shè)的弊端，最大限度利用好海上資源。
問：國家能源局最近印發(fā)了《風電場改造升級和退役管理辦法》，請您談?wù)勥@個文件對業(yè)內(nèi)的影響？
張曉朝：這個文件主要是從幾個方面考慮的：一是有利于資源的最大化利用。因為早期的風電場都是資源最好的，但所用機組的單機容量很小，技術(shù)也落后現(xiàn)時代。通過“以大代小”，能夠使風能資源、土地資源、先進技術(shù)資源得到最大限度利用。二是替換舊設(shè)備既可以降低安全風險，又能提高發(fā)電量，增加收入。比如，華能在廣東饒平拆除了4臺750千瓦風電機組，替換成2臺4.0兆瓦風電機組，發(fā)電量大幅度提升。據(jù)統(tǒng)計，在華能的風電裝機中，滿足文件要求的，近期將有200萬~300萬千瓦的1.5兆瓦以下的機組，需要進行“以大代小”改造。三是明確了對補貼的具體要求，在補貼期內(nèi)繼續(xù)享受原補貼電價，每年補貼電量按實際發(fā)電量執(zhí)行且不超過改造前項目全生命周期補貼電量的5%。為了減少當年的補貼強度，于是限制其新增部分不得超過5%。四是對用地政策、電力許可變更及環(huán)評、水保手續(xù)也作了相關(guān)規(guī)定。
這個文件的實施存在兩個需重點關(guān)注的問題：一是若全國改造項目集中在某一個時段，可能會在短期內(nèi)形成一個補貼高峰，給國家財政補貼當年支付帶來一定壓力。二是對企業(yè)來說，需要考慮退役后的實物資產(chǎn)、財務(wù)資產(chǎn)如何處理，這是相對大的一個難點，尤其是對國有企業(yè)而言。
原標題：張曉朝：風電產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
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