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 日前，美國方面要求對自中國大陸和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的太陽能（000591）電池產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”合并調(diào)查。阻截了臺(tái)灣地區(qū)代工環(huán)節(jié)這一規(guī)避高額“雙反”稅的渠道，中國光伏組件在美國市場的性價(jià)比優(yōu)勢或?qū)⑦M(jìn)一步被削弱。

中國商務(wù)部網(wǎng)站日前證實(shí)，2013年12月31日，美國SolarWorldIndustriesAmerica,Inc.代表美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正式向美商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會(huì)提出申請，要求對自中國大陸和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的太陽能電池產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查。

2012年10月，美國對從中國進(jìn)口的太陽能組件征收“雙反”關(guān)稅。時(shí)隔一年多，正在逐步走出產(chǎn)業(yè)低谷的中國光伏再遭美國圍堵。

為此，中國商務(wù)部機(jī)電商會(huì)2013年12月31日當(dāng)天緊急召開預(yù)警會(huì)議。“中國大部分輸美光伏組件均從海外采購電池片，如果連這條路都堵上了，中國(輸美光伏組件)有可能就出不去了。”機(jī)電商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)如是表示。

該負(fù)責(zé)人透露，1月20日立案與否將會(huì)揭曉。目前，機(jī)電商會(huì)正在與企業(yè)積極商討，團(tuán)結(jié)企業(yè)的力量，有可能還會(huì)赴美進(jìn)行抗辯。

美國出招

早在美國提出對華“雙反”申請前，機(jī)電商會(huì)就做好了相應(yīng)預(yù)警工作，他們在發(fā)給企業(yè)的一份通知中表示，“近日，我會(huì)從多方渠道了解到美國部分光伏企業(yè)擬對中國大陸和臺(tái)灣地區(qū)出口至美國的太陽能光伏產(chǎn)品采取新動(dòng)作，美國相關(guān)主管機(jī)關(guān)如采取新措施將對我光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。為了更好地應(yīng)對上述情況，機(jī)電商會(huì)擬于2013年12月31日召開預(yù)警工作會(huì)，請相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)同志參會(huì)。”

美國的最新舉動(dòng)，使得中美“光伏”爭端再次升級。2012年10月，在持續(xù)兩年的中美“光伏”爭端后，美國開始對從中國進(jìn)口的太陽能組件征收24%~36%的關(guān)稅。根據(jù)美國商務(wù)部裁決，逾100家中國生產(chǎn)商和出口商面臨總計(jì)約31%的關(guān)稅，其余中國企業(yè)面臨總共逾250%的關(guān)稅。

由于美國商務(wù)部的裁決僅針對中國光伏電池片或使用中國光伏電池片的光伏組件，因此許多企業(yè)在電池片環(huán)節(jié)選擇了臺(tái)灣地區(qū)代工產(chǎn)品，以期“迂回”進(jìn)入美國市場，從而規(guī)避“雙反”高額懲罰稅率。

此次美國企業(yè)的新提議無疑擴(kuò)大了對光伏產(chǎn)品的“雙反”制裁范圍，阻截了臺(tái)灣地區(qū)代工環(huán)節(jié)這一規(guī)避渠道。

上述機(jī)電商會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這對中國輸美光伏企業(yè)影響較大。數(shù)據(jù)顯示，相比承擔(dān)24%~36%的“雙反”稅率，即大致約合每瓦20美分左右的新增成本，臺(tái)灣地區(qū)代工要合算得多。而如果最終美國商務(wù)部決定將臺(tái)灣產(chǎn)品也納入到“雙反”范圍內(nèi)，則意味著中國光伏組件在美國市場的性價(jià)比優(yōu)勢將被削弱。

中國接招

上述機(jī)電商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在申請?zhí)岢龊?，美國政府還需要一定時(shí)間決定是否立案。從2013年12月31日開始，美國國際貿(mào)易委員會(huì)需要7天時(shí)間進(jìn)行調(diào)研，與此同時(shí)，美國商務(wù)部則需要20天的調(diào)研時(shí)間。也就是說，從2013年12月31日提出申請開始，將有20天的時(shí)間，立案與否就可見分曉。如果美國方面決定不再立案，則申請逾期自動(dòng)終止；如果確定立案，則屆時(shí)美國將發(fā)布公告。“我們將組織企業(yè)，把企業(yè)團(tuán)結(jié)起來，共同應(yīng)對此案，有可能還會(huì)赴美進(jìn)行抗辯。”該負(fù)責(zé)人說，目前正在對申請合規(guī)性進(jìn)行分析和研究，確實(shí)存在一些疑點(diǎn)，但目前還不便透露。

中國某光伏企業(yè)法律負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)也表示，目前正在對立案申請所涉及的產(chǎn)品范圍、理由等進(jìn)行研究，以便提出應(yīng)對措施。目前看來，美國申請?jiān)诩夹g(shù)上存在一些問題，需要結(jié)合法律規(guī)范，以進(jìn)一步判斷其合規(guī)性。

對于立案的可能性，該法律人士表示，由于該申請涉及面廣，所以還不好判斷，但中國企業(yè)在此前經(jīng)歷過美國和歐盟“雙反”調(diào)查，已經(jīng)對“雙反”流程比較熟悉，不管最終能否立案，都會(huì)有所準(zhǔn)備和應(yīng)對。

歐美對華愈演愈烈的光伏“雙反”，已經(jīng)嚴(yán)重影響中國光伏產(chǎn)品對這些傳統(tǒng)市場的出口份額，而美國此舉，必將繼續(xù)加速推動(dòng)中國企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)新興市場。工信部旗下研究機(jī)構(gòu)賽迪智庫發(fā)布的報(bào)告顯示，2013年中國光伏組件出口量約為16GW，出口額約100億美元，比上年下降27%。其中，對美出口份額占比約10%；對歐出口份額由2012年的近65%下降至2013年的30%，而日本躍居首位，成為中國光伏組件最大的進(jìn)口國，進(jìn)口額約為22億美元，占中國光伏組件總出口額的22%。此外，中國光伏組件對印度和南非的出口額分別占5.2%和4.5%。