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據(jù)外媒報(bào)道，西班牙政府計(jì)劃在今年7月23日進(jìn)行全國(guó)大選。隨著大選的臨近，光伏行業(yè)人士對(duì)于西班牙政府實(shí)施的政策對(duì)于光伏行業(yè)的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展的影響進(jìn)行了分析和探討。

西班牙可再生能源電價(jià)的暴跌是否因?yàn)楣夥到y(tǒng)在降低日前能源價(jià)格方面取得了巨大成功? 西班牙即將到來(lái)的大選會(huì)對(duì)可再生能源的發(fā)展帶來(lái)直接影響嗎?要預(yù)測(cè)西班牙未來(lái)的可再生能源市場(chǎng)發(fā)展，重要的是要先了解其發(fā)展歷史和現(xiàn)狀。

得益于充足的陽(yáng)光、發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施以及大片未使用的土地，西班牙是開(kāi)發(fā)可再生能源的理想之地，尤其是光伏發(fā)電。

20年前，西班牙政府對(duì)可再生能源投資并不樂(lè)觀。為了吸引更多的清潔能源投資者，西班牙政府為清潔能源的部署提供補(bǔ)貼，推動(dòng)了顯著的增長(zhǎng)，到2010年，西班牙已成為聚光太陽(yáng)能(CSP)市場(chǎng)的世界領(lǐng)導(dǎo)者。

西班牙可再生能源行業(yè)在2006年至2012年間發(fā)展迅速，安裝的可再生能源發(fā)電設(shè)施裝機(jī)容量翻了一番，一年的補(bǔ)貼甚至達(dá)到81億歐元(88.3億美元)。然而，巨額補(bǔ)貼導(dǎo)致該國(guó)可再生能源行業(yè)的衰落，因?yàn)檫@種財(cái)政支持水平是不可持續(xù)的，需要進(jìn)行政策改革。

作為回應(yīng)，西班牙政府在2012年對(duì)所有電力征收7%的稅，到2015年，還引入了一項(xiàng)更激進(jìn)的措施——“光伏稅”。這項(xiàng)征稅主要針對(duì)的是光伏系統(tǒng)，甚至影響到使用屋頂光伏系統(tǒng)的家庭用戶。突然之間，光伏電力消費(fèi)者要像其他電力用戶一樣承擔(dān)同樣的電網(wǎng)費(fèi)用。裝機(jī)容量10kW以上的光伏系統(tǒng)的所有者必須根據(jù)裝機(jī)容量和光伏系統(tǒng)產(chǎn)生和消耗的電力納稅(盡管有一些例外)。

政策的轉(zhuǎn)變

高昂的稅收導(dǎo)致投資者對(duì)可再生能源投資的興趣急劇下降。許多行業(yè)人士指出，國(guó)內(nèi)和國(guó)際的壓力最終導(dǎo)致西班牙在2019年廢除了光伏稅。

自從取消光伏稅以來(lái)，西班牙的可再生能源市場(chǎng)又恢復(fù)了快速增長(zhǎng)，并以前所未有的速度吸引了國(guó)內(nèi)和國(guó)際投資者。一些人認(rèn)為，這種光伏投資熱潮可能會(huì)導(dǎo)致能源價(jià)格大幅下降，可再生能源能夠100%地滿足西班牙電力需求的實(shí)例證實(shí)了這一觀點(diǎn)。值得注意的是，5月16日，西班牙實(shí)現(xiàn)了一個(gè)關(guān)鍵的里程碑，可再生能源的電力足以為該國(guó)每天連續(xù)供電9小時(shí)。

這是否意味著西班牙能源價(jià)格大幅下跌? 西班牙政府是否批準(zhǔn)了太多的可再生能源項(xiàng)目?如果能源價(jià)格持續(xù)下跌，是否應(yīng)該重新征稅? 只有時(shí)間才能證明這一切。根據(jù)西班牙政府發(fā)布的《2021～2030年國(guó)家能源和氣候計(jì)劃》，其目標(biāo)是在十年內(nèi)使可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的74%以及最終能源消耗的42%。該計(jì)劃要求可再生能源開(kāi)發(fā)商在未來(lái)十年內(nèi)安裝30GW的光伏系統(tǒng)、22GW的風(fēng)力發(fā)電設(shè)施、5GW的聚光太陽(yáng)能(CSP)、3.5GW的抽水蓄能發(fā)電設(shè)施和800NMW的生物質(zhì)能發(fā)電設(shè)施，但這是一項(xiàng)巨大的投資。

更廣闊的發(fā)展前景

去年的地緣政治形勢(shì)將歐洲能源政策和市場(chǎng)推向了新的領(lǐng)域，西班牙率先支持以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的方法。其投資決策現(xiàn)在更多地取決于能源消費(fèi)者，而不是政府，但為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的全球市場(chǎng)中保持投資者的投資興趣，西班牙必須有效地處理許可和執(zhí)照，以成為歐洲光伏投資的主要競(jìng)爭(zhēng)者。雖然西班牙光伏生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)歷了快速轉(zhuǎn)型，但消費(fèi)者仍在迎頭趕上，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)過(guò)程可能需要數(shù)年時(shí)間。目前，他們可以在白天獲得低成本的電力，但隨著越來(lái)越多的電動(dòng)汽車的采用，適用于家庭的儲(chǔ)能系統(tǒng)變得更加普遍，這種情況可能很快就會(huì)改變。

西班牙制定了到2030年可再生能源發(fā)電份額占總發(fā)電量74%的目標(biāo)，這凸顯了西班牙在風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。然而，西班牙也嚴(yán)重依賴核電，核電占該國(guó)能源供應(yīng)的20%左右，隨著這些核電站可能在2035年關(guān)閉，該國(guó)能源格局可能會(huì)出現(xiàn)截然不同的變化。

這種變化為公用事業(yè)規(guī)模的電池儲(chǔ)能系統(tǒng)和其他儲(chǔ)能技術(shù)(包括氫能設(shè)施和抽水蓄能設(shè)施)帶來(lái)了投資機(jī)會(huì)。西班牙能源市場(chǎng)的未來(lái)(尤其是其定價(jià))將由生產(chǎn)商和消費(fèi)者之間的互動(dòng)決定，而這個(gè)市場(chǎng)將與現(xiàn)在截然不同。

電力價(jià)格將受到供電波動(dòng)的影響，主要是與天氣變化有關(guān)。例如依賴水力發(fā)電的挪威，其電力價(jià)格已經(jīng)從融雪期間的接近零轉(zhuǎn)變?yōu)楦珊禃r(shí)期的高價(jià)。西班牙必須為電價(jià)波動(dòng)做好準(zhǔn)備。與其他歐盟國(guó)家一樣，西班牙還需要提高長(zhǎng)期合同市場(chǎng)的透明度和流動(dòng)性，特別是在電力采購(gòu)協(xié)議(PPA)中，這對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)沖能源價(jià)格至關(guān)重要。與現(xiàn)貨價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力和交易策略相關(guān)的預(yù)期將影響電力采購(gòu)協(xié)議的價(jià)格。

研究人員對(duì)于西班牙的能源市場(chǎng)的電力價(jià)格預(yù)測(cè)是積極的，表明強(qiáng)勁的投資興趣將會(huì)持續(xù)下去。然而，由于可再生能源項(xiàng)目的工作壽命從30年到35年不等，投資決策必須經(jīng)過(guò)徹底的分析，如果預(yù)期電力價(jià)格低于新建發(fā)電設(shè)施的成本，投資可能會(huì)停滯。不過(guò)專家預(yù)測(cè)，海上風(fēng)電將會(huì)推動(dòng)西歐未來(lái)的電價(jià)水平，而且很可能高于光伏發(fā)電價(jià)格。這對(duì)西班牙的光伏投資來(lái)說(shuō)是一個(gè)好兆頭。

西班牙能源系體系的發(fā)展

隨著西班牙重塑其能源體系，生產(chǎn)商和消費(fèi)者之間的關(guān)系必須保持高效。開(kāi)放和有效的市場(chǎng)體系對(duì)于充分發(fā)揮西班牙的可再生能源發(fā)電潛力至關(guān)重要。消費(fèi)者將受益于提供長(zhǎng)期固定價(jià)格和現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的雙重準(zhǔn)入電價(jià)。這允許消費(fèi)者根據(jù)小時(shí)價(jià)格調(diào)整能源消耗，并將光伏系統(tǒng)的多余電力提供到電力市場(chǎng)。

在過(guò)去的20年，西班牙可再生能源行業(yè)經(jīng)歷了一段充滿挑戰(zhàn)的旅程，如今似乎找到了正確的發(fā)展道路。令人高興的是，西班牙政府的大選似乎不太可能導(dǎo)致可再生能源發(fā)展方向的重大變化，因?yàn)閺闹暗恼呤д`中吸取教訓(xùn)之后，西班牙似乎決心維持投資者信心，并吸引國(guó)外投資商在該國(guó)投資建設(shè)可再生能源發(fā)電施。

隨著全球加快綠色能源的轉(zhuǎn)型，該國(guó)可再生能源行業(yè)的進(jìn)展可以被視為一個(gè)有益的例子。可再生能源占據(jù)主導(dǎo)地位將面臨巨大的挑戰(zhàn)，但憑借決心、適應(yīng)性和戰(zhàn)略規(guī)劃，西班牙將會(huì)成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的國(guó)家之一。 

原標(biāo)題：西班牙政府持續(xù)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型