7月24日，國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三，副司長、一級巡視員韓志峰，介紹《關(guān)于進一步抓好抓實促進民間投資工作 努力調(diào)動民間投資積極性的通知》有關(guān)情況，并就民間投資形勢、政策出臺考慮、創(chuàng)新舉措、地方經(jīng)驗、基礎(chǔ)設(shè)施REITs等方面問題回答記者提問。
固定資產(chǎn)投資司司長羅國三指出，各地方要充分認識促進民間投資的重要意義，切實抓好促進民間投資各項工作，有效調(diào)動民間投資積極性。為壓實各方責任，《通知》提出，各地方要明確促進民間投資的工作目標，力爭將民間投資占整體投資的比重保持在合理水平，推動各項工作落到實處。
在聚焦重點領(lǐng)域方面，《通知》提出，我們將明確一批鼓勵民間資本參與的重點細分領(lǐng)域，發(fā)布相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理要求等政策規(guī)定，幫助和引導(dǎo)民營企業(yè)更好進行投資決策。同時，全面梳理吸引民間資本參與的國家重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等3張項目清單，再通過召開項目推介會、搭建統(tǒng)一的推介平臺等形式，向民間資本推介上述項目，同時做好服務(wù)對接，加快項目落地實施。
韓志峰表示，要拓寬優(yōu)質(zhì)投資賽道，讓民間資本“投得好”。比如，有的地方聚焦新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)新探索“資源+產(chǎn)業(yè)”一體化招商模式，簽約落地一批重大新能源產(chǎn)業(yè)項目，貫穿“核風光水蓄氫儲”新能源產(chǎn)業(yè)全鏈條。
詳情見下：
固定資產(chǎn)投資司司長羅國三：下面，我向大家簡要個紹《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步抓好抓實促進民間投資工作 努力調(diào)動民間投資積極性的通知》的總體情況。
黨中央高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟、促進民間投資工作。習近平總書記多次發(fā)表重要論述、作出重要指示批示。7月19日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》公開發(fā)布，對促進民營經(jīng)濟作出了新的重大部署，從宏觀層面、全局高度，明確了當前和今后一段時期促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的大政方針，有利于營造良好的發(fā)展環(huán)境。
民間投資作為民營經(jīng)濟的重要組成部分，是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，在投資領(lǐng)域把《意見》落實到位，提出可操作、能見效的政策措施，推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展，我委同步抓緊制定印發(fā)《通知》，從中觀層面提出了具體的政策舉措和工作任務(wù)。
《通知》發(fā)布后，我們還將壓實地方等各相關(guān)方面責任，逐條政策、逐項任務(wù)抓好文件的貫徹落實，從微觀層面有針對性地幫助解決民間投資遇到的堵點難點問題，切實增強民間投資的政策獲得感，從而形成宏觀、中觀、微觀一以貫之、緊密結(jié)合的完整政策落實體系。
具體到文件內(nèi)容，《通知》從明確工作目標、聚焦重點領(lǐng)域、健全保障機制、營造良好環(huán)境4個方面，提出了17項有針對性的具體措施。
在明確工作目標方面，《通知》強調(diào)，各地方要充分認識促進民間投資的重要意義，切實抓好促進民間投資各項工作，有效調(diào)動民間投資積極性。為壓實各方責任，《通知》提出，各地方要明確促進民間投資的工作目標，力爭將民間投資占整體投資的比重保持在合理水平，推動各項工作落到實處。
在聚焦重點領(lǐng)域方面，針對民營企業(yè)反映的，對投資方向和投資領(lǐng)域拿不準、不知道投什么好、不清楚相關(guān)行業(yè)有哪些支持政策、不明白能夠參與哪些具體的政府投資項目等問題，《通知》提出，我們將明確一批鼓勵民間資本參與的重點細分領(lǐng)域，發(fā)布相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理要求等政策規(guī)定，幫助和引導(dǎo)民營企業(yè)更好進行投資決策。同時，全面梳理吸引民間資本參與的國家重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等3張項目清單，再通過召開項目推介會、搭建統(tǒng)一的推介平臺等形式，向民間資本推介上述項目，同時做好服務(wù)對接，加快項目落地實施。
在健全保障機制方面，針對民營企業(yè)反映的融資難、土地等要素保障不足等問題，《通知》提出，建立全國重點民間投資項目庫，請各地方提出亟需支持的重點項目，集中加大保障力度。在資金保障上，我委將向有關(guān)金融機構(gòu)推薦項目庫中的項目，鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則自主決策，為項目提供融資支持。同時，發(fā)揮好已經(jīng)建立的投貸聯(lián)動機制作用，與有關(guān)銀行加強對接，共享項目前期手續(xù)辦理情況和資金支持信息，減少銀企信息不對稱，促進信貸資源向民間投資合理配置。在其他要素保障上，我委將商請自然資源部，對符合條件的重點民間投資項目加大用地保障力度，各省級發(fā)展改革委也將與有關(guān)部門加強溝通，幫助協(xié)調(diào)解決本地區(qū)重點民間投資項目的要素保障困難。此外，近幾年民營企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的積極性很高，《通知》要求各省級發(fā)展改革委與有關(guān)部門加強溝通，幫助民營企業(yè)落實存量資產(chǎn)盤活條件，支持更多的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。
在營造良好環(huán)境方面，《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》已經(jīng)明確提出，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，全面落實公平競爭政策制度等，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。針對民營企業(yè)反映的，希望進一步提高項目前期工作效率，有效暢通向有關(guān)部門、地方反映和解決問題的渠道，各地方應(yīng)繼續(xù)采取措施加大支持力度等訴求，《通知》落實《意見》精神，進一步提出，各地發(fā)展改革部門要與有關(guān)部門密切配合，壓縮民間投資項目核準備案、規(guī)劃許可、施工許可流程，優(yōu)化民間投資項目管理流程。搭建民間投資問題反映和解決渠道，更好傾聽民營企業(yè)呼聲。建立促進民間投資工作調(diào)度評估機制，壓實各地責任。設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資專項，引導(dǎo)和調(diào)動各地促進民間投資的工作積極性。大力推廣促進民間投資的經(jīng)驗做法，推動各地互相學(xué)習借鑒等。
這4方面措施，都是在堅持問題導(dǎo)向、深入開展調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，形成的具體政策舉措和工作任務(wù)。下一步，我們將積極會同各有關(guān)方面，盡快使相關(guān)措施落到實處、見到實效，努力營造良好環(huán)境，促進民間投資回穩(wěn)向好，推動民間投資實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
記者：請問當前出臺促進民間投資政策有哪些考慮？
羅國三表示，習近平總書記高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟、促進民間投資有關(guān)工作，多次強調(diào)黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人；明確要求激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。針對不同時期形勢和任務(wù)，黨中央、國務(wù)院先后發(fā)布了一系列鼓勵民間投資的政策文件，對促進民間投資工作提出了明確要求。
黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，在各有關(guān)方面共同努力下，民間投資總體保持穩(wěn)定增長，活力不斷增強，發(fā)揮了不可替代的重要作用。一是穩(wěn)定投資增長，促進經(jīng)濟發(fā)展。2022年，民間投資完成31萬億元，比2012年的15.4萬億元增長了約一倍。自2012年設(shè)立民間投資統(tǒng)計指標以來，民間投資占整體投資的比重始終超過一半，為穩(wěn)定投資增長、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。二是創(chuàng)造就業(yè)機會，增強經(jīng)濟活力。民間投資機制靈活、貼近市場，就業(yè)吸納能力強。比如，制造業(yè)投資中的民間投資占比始終超過70%，一直以來對提升制造業(yè)國際競爭力、發(fā)展實體經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)機會等，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。即便是在疫情期間的2021年、2022年，制造業(yè)民間投資仍保持較快增長，呈現(xiàn)出極強的活力。三是推動創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。民營企業(yè)善于聚集創(chuàng)新資源開展投資，對推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要作用。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，我國65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，是由民營企業(yè)完成的。
但是，去年以來，民間投資增長面臨較大困難和下行壓力。2022年民間投資增長0.9%，占整體投資比重為54.2%。今年上半年，民間投資增速和占整體投資比重都有所下降。
針對上述情況，李強總理要求有針對性地出臺政策措施，努力調(diào)動民間投資積極性，并于近日主持召開平臺企業(yè)座談會聽取意見。丁薛祥副總理多次作出重要批示指示，要求下大力氣扭轉(zhuǎn)民間投資增速下滑態(tài)勢。
我委建立了與民營企業(yè)的溝通交流機制，鄭柵潔主任近期親自召開了多場座談會，其他委領(lǐng)導(dǎo)也通過多種方式，廣泛聽取民營企業(yè)家意見，各相關(guān)司局也廣泛組織開展調(diào)研。委黨組要求，制定的這些政策措施必須可操作、能落地、能見到實效。下一步，我們將持續(xù)推動這些政策措施落地見效，更好激發(fā)民間投資的內(nèi)生動力。
記者：今年以來民間投資持續(xù)低位運行，請問主要原因是什么？如何看待當前民間投資面臨的形勢？
固定資產(chǎn)投資司副司長、一級巡視員 韓志峰：今年以來，民間投資增長確實承受較大壓力。我委對這一情況高度重視、密切關(guān)注、廣泛調(diào)研、深入分析。我們認為，要辯證看待民間投資形勢。當前民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一些領(lǐng)域民間投資顯現(xiàn)了不少亮點。今年上半年，除房地產(chǎn)開發(fā)以外的民間投資同比增長9.4%，增速比全部投資高5.6個百分點；制造業(yè)民間投資增長8.4%，比制造業(yè)整體投資高出2.4個百分點，特別是清潔能源、電動汽車等領(lǐng)域民間投資比較活躍；基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長15.6%，比基礎(chǔ)設(shè)施整體投資高出8.4個百分點，呈現(xiàn)出較強的投資信心和投資動力。
同時，我們也清醒認識到，當前民間投資主要面臨以下幾方面問題：從投資信心看，受需求不足等問題影響，有的企業(yè)信心尚未完全恢復(fù)。從投資方向看，傳統(tǒng)行業(yè)的增長空間受限，而對新興行業(yè)，有的民營企業(yè)看不清、把不準發(fā)展趨勢，投資方向不明。從準入門檻看，有些民營企業(yè)參與投資意愿較強的項目，還存在一些不合理的門檻限制。從要素獲取看，民營企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然存在，有的民間投資項目還受到用地、用能等關(guān)鍵要素制約。從投資環(huán)境看，前一段時間，網(wǎng)絡(luò)上有一些對民營經(jīng)濟、民營企業(yè)不夠友好的言論，影響了一些企業(yè)和地方的積極性。從工作方法看，有的地方在鼓勵和促進民間投資時，還缺乏創(chuàng)新性思路、市場化辦法、改革性舉措，存在不會鼓勵、不善鼓勵等問題。
針對民間投資面臨的不敢投、不會投、不能投等問題，《通知》提出了相應(yīng)的政策措施。例如，針對投資方向不明問題，我們將明確一批鼓勵民間投資參與的重點細分行業(yè)，全面梳理吸引民間資本參與的項目清單，加大項目推介力度，鼓勵民間投資積極參與；針對要素獲取困難問題，將建立全國重點民間投資項目庫，引導(dǎo)有關(guān)方面加大融資支持和要素保障；針對存在準入門檻問題，將搭建民間投資問題反映和解決渠道，努力從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。
記者：我們注意到《通知》中有不少新內(nèi)容，能否詳細介紹這次出臺的促進民間投資政策主要有哪些新的突破？
羅國三表示：此次《通知》定位于出實招、辦實事、見實效，著力把促進民間投資已經(jīng)出臺的政策措施落到實處，切實增加民營企業(yè)和民營企業(yè)家獲得感，在項目推介、要素保障、問題反映、工作考核等方面，提出了一系列創(chuàng)新舉措。
在項目推介上，推出“三清單一平臺”。《通知》提出，各地方要全面梳理國家重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等3類項目清單，搭建1個統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，通過項目推介會和平臺等公開發(fā)布項目信息，幫助民間資本更好了解和參與項目實施。同時，積極做好政策解讀、業(yè)務(wù)對接、條件落實工作，為項目落地創(chuàng)造條件。
在要素保障上，建立“一庫一機制”。《通知》提出，要建立全國重點民間投資項目庫，由發(fā)展改革部門篩選出符合條件的民間投資項目，提供給相關(guān)金融機構(gòu)和有關(guān)部門，協(xié)調(diào)加強重點民間投資項目的融資和要素保障。同時，充分發(fā)揮前不久我委與7家金融機構(gòu)建立的投貸聯(lián)動機制作用，共享民間投資項目前期手續(xù)辦理與資金安排等信息，優(yōu)化對民間投資項目的融資支持。
在問題反映上，搭建線上線下相結(jié)合的溝通渠道?！锻ㄖ诽岢觯罱耖g投資問題反映和解決渠道，線上建立民間投資問題反映專欄，線下明確一批定點聯(lián)系的民營企業(yè)、定期開展民間投資深度問卷調(diào)查，收集民間投資遇到的以罰代管、市場準入隱性壁壘、招投標不公正待遇等重點問題線索，并加快推動解決這些困難問題，形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機制。
在工作考核上，做到督導(dǎo)激勵統(tǒng)籌推進。《通知》提出，建立促進民間投資工作調(diào)度評估機制，對有關(guān)工作進展及成效每月調(diào)度、每季通報、每年評估，層層壓實責任，推動取得實效。同時，我委準備設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進民間投資引導(dǎo)專項，努力完善有利于民間投資的良好環(huán)境，充分調(diào)動各地促進民間投資工作的積極性。
記者：我們在采訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前各地正在積極推動促進民間投資工作，不少地方有意愿學(xué)習借鑒這方面的先進經(jīng)驗。請問是否可以介紹一些地方促進民間投資的經(jīng)驗做法？
韓志峰表示，今年3月以來，我們按照黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的要求，赴多個省市開展現(xiàn)場調(diào)研，廣泛了解各地在促進民間投資方面的好經(jīng)驗、好做法。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江省溫州市、廣東省東莞市、福建省泉州市、河南省許昌市、江蘇省鹽城市、湖南省株洲市等許多地方，涌現(xiàn)出一批值得復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗。綜合來看，這些做法可以概括為四個方面。
一是打造良好營商環(huán)境，讓民間資本“放心投”。比如，有的地方出臺了專門規(guī)范民間融資的法規(guī)，引導(dǎo)和規(guī)范民間融資健康發(fā)展。在依法依規(guī)的前提下，實行涉企柔性執(zhí)法，公布“涉企免罰目錄”，對企業(yè)初犯、顯著輕微的行為設(shè)置“緩沖帶”，通過審慎采取涉企審查調(diào)查相關(guān)措施，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響，筑牢民營企業(yè)家心中的安全基石。有的地方探索開展個人破產(chǎn)試點，引入管理人制度、債權(quán)人會議制度等基本破產(chǎn)制度，探索債務(wù)豁免、失權(quán)復(fù)權(quán)等個人破產(chǎn)中獨有的制度理念，促成債務(wù)人取得債權(quán)人的諒解并“重獲新生”。
二是拓寬優(yōu)質(zhì)投資賽道，讓民間資本“投得好”。比如，有的地方聚焦新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)新探索“資源+產(chǎn)業(yè)”一體化招商模式，簽約落地一批重大新能源產(chǎn)業(yè)項目，貫穿“核風光水蓄氫儲”新能源產(chǎn)業(yè)全鏈條。有的地方充分依托大型國有企業(yè)的鏈主地位，積極吸納民間資本開展上下游鏈條式主營業(yè)務(wù)合作，在航空產(chǎn)業(yè)、軌道交通等領(lǐng)域形成了自身特色。有的地方開展產(chǎn)業(yè)集群培育行動，鞏固提升智能電力裝備等產(chǎn)業(yè)集群，重點培育生物醫(yī)藥、新能源汽車、人工智能等產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集引領(lǐng)帶動效應(yīng)。
三是打破隱性投資壁壘，讓民間資本“有得投”。比如，有的地方定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，全面實施市場準入負面清單制度，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等方面為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。有的地方積極推進民間資本進入垃圾焚燒、污水處理、地下空間開發(fā)、醫(yī)療等公用事業(yè)領(lǐng)域，有效增加公共服務(wù)供給。
四是推動全面深化改革，讓民間資本“投得順”。比如，有的地方打造企業(yè)投資項目開工審批、預(yù)驗試產(chǎn)、竣工領(lǐng)證、高效融資等“一件事”集成服務(wù)，推行企業(yè)投資項目促產(chǎn)“一件事”改革、涉企評估“一件事”改革等。有的地方全面推進“分層式”供地模式探索，實現(xiàn)不同功能區(qū)有機結(jié)合，以創(chuàng)新方式帶動整體片區(qū)開發(fā)。有的地方在工業(yè)廠房竣工驗收階段，在保障質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全的前提下，對項目分棟、分層、分段開展預(yù)驗收，并對電梯、智能、消防等檢測耗時較長的驗收材料實行容缺受理，實現(xiàn)“預(yù)驗即試產(chǎn)”。
當年，江浙等地在發(fā)展個體私營經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時，創(chuàng)造了“四千”精神。今天，各地方政府也需要大力弘揚“四千精神”，積極探索推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展的新招、實招、硬招。我委將主動挖掘、總結(jié)提煉各地方的好經(jīng)驗好做法，通過召開現(xiàn)場會、發(fā)布典型案例等多種方式，在全國范圍內(nèi)宣傳推廣，推動各地互學(xué)互鑒，共同促進民間投資健康發(fā)展。
記者：基礎(chǔ)設(shè)施REITs是盤活存量資產(chǎn)的重要方式。剛才羅司長提到，支持更多的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。近年來民營企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs積極性很高，請問國家發(fā)改委如何幫助民營企業(yè)加快推進基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行工作？
韓志峰表示：經(jīng)過多年投資建設(shè)，我國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域形成了規(guī)模巨大的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。有效盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)，對于拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資，以及防范政府債務(wù)風險、降低企業(yè)負債水平等，都具有重要意義。
基礎(chǔ)設(shè)施REITs是盤活存量資產(chǎn)的重要方式之一，它有效連接了實體經(jīng)濟和資本市場，既是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也是金融領(lǐng)域的一項重要創(chuàng)新，它的推出可以說是恰逢其時。目前，我委已向證監(jiān)會推薦35個基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目，其中包括4個擴募項目；已上市項目共32個（含擴募）、涉及28個REITs產(chǎn)品，發(fā)售基金975億元。其中，京東倉儲物流和東久新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園是民間投資項目，形成了較好的示范效應(yīng)。但總的看，民營企業(yè)REITs的項目數(shù)量還比較少、資產(chǎn)類型還較為單一，需要進一步加大推動力度。
我委一直支持和鼓勵民營企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。2021年7月，我委在《關(guān)于進一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作的通知》中就明確提出，項目申報工作要對各種所有制企業(yè)一視同仁、公平對待。去年10月，經(jīng)國務(wù)院同意、我委印發(fā)的《關(guān)于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》再次強調(diào)，支持民間投資項目參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點，提升民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點的積極性。
目前，民營企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目上市數(shù)量不多，主要有兩方面原因：從客觀上看，民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的廣度和深度相對有限，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的民間投資項目整體上數(shù)量較少，占比較低。從主觀上看，基礎(chǔ)設(shè)施REITs是一項創(chuàng)新的金融工具，剛開始推行時，部分民營企業(yè)還存在觀望心理，接受新事物有一個過程。可喜的是，近期民營企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的熱情明顯提升、申報的項目數(shù)量明顯增多，這可能與以下因素有關(guān)：一是今年3月我委和證監(jiān)會將發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的行業(yè)領(lǐng)域拓展到消費基礎(chǔ)設(shè)施，而民營企業(yè)持有運營的購物中心、百貨商場項目數(shù)量較多，這為他們更好參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs奠定了較好基礎(chǔ)。二是首批REITs項目上市已兩年多，民營企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施REITs的認識程度有了提升。三是我們著力加大基礎(chǔ)設(shè)施REITs的前期輔導(dǎo)力度，幫助項目盡快具備申報條件。今年以來我們已先后組織召開16場開門辦公會，邀請證監(jiān)會債券部、滬深證券交易所及有關(guān)專家參加，對71個項目進行了集體研討，其中包括19個民營企業(yè)項目，涉及購物中心、光伏風電、大數(shù)據(jù)中心等多種資產(chǎn)類型。
我委始終重視并積極鼓勵民營企業(yè)參與盤活存量資產(chǎn)工作。一是鼓勵民營企業(yè)用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs等創(chuàng)新工具，盤活自身現(xiàn)有的存量資產(chǎn)；二是鼓勵民營企業(yè)優(yōu)化發(fā)展模式，通過盤活存量資產(chǎn)，在不增加負債率的基礎(chǔ)上加速資金周轉(zhuǎn)、提高資金使用效率，投向新能源等發(fā)展空間較大的行業(yè)領(lǐng)域；三是鼓勵民營企業(yè)積極參與盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，并將基礎(chǔ)設(shè)施REITs作為投資退出渠道之一，努力形成國有企業(yè)和民營企業(yè)的雙贏局面。
記者：請問國家發(fā)改委將采取哪些舉措，推動民間投資政策加快落實？
羅國三表示：當前，民營企業(yè)、社會媒體等普遍都在關(guān)注政策落實問題，我們也很重視怎么把政策落實到位。各方面出臺的好的政策是否能夠及時落地見效。為盡快將促進民間投資有關(guān)政策措施落到實處，我委堅持把《通知》起草工作和措施落實工作同步謀劃、同步部署、同步推進。目前，部分措施已取得一定工作成效。
一是完善融資支持。7月7日，我委與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、中信銀行等7家銀行建立投貸聯(lián)動試點合作機制。通過在線平臺與銀行信貸系統(tǒng)的互聯(lián)共享，打通向金融機構(gòu)共享項目信息渠道，支撐金融機構(gòu)實現(xiàn)高效審貸，提升項目全過程監(jiān)管的精準化水平，為民間投資等切實做好服務(wù)。目前，正在抓緊梳理擬推送給銀行的民間投資項目清單，引導(dǎo)銀行加大對民間投資的貸款支持力度。這里，要感謝媒體朋友們作了大量宣傳報道，引起了社會公眾的普遍關(guān)注和較好反響。
二是引導(dǎo)科學(xué)決策。今年4月，我委印發(fā)《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》，引導(dǎo)包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)重視項目可行性研究，加強投資項目內(nèi)部決策管理，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。大綱印發(fā)后，我委已組織開展了發(fā)展改革部門、有關(guān)中央企業(yè)、金融機構(gòu)、咨詢評估機構(gòu)等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，正在聯(lián)合全國工商聯(lián)籌備向民營企業(yè)開展的解讀講解活動，更好引導(dǎo)民間投資科學(xué)決策。
三是開展項目推介。今年5月，我委布置各地發(fā)展改革委報來總投資約3.2萬億元的2900余個準備推介給民間資本的投資項目，要求做好推介工作準備。同時，制定了搭建向民間資本推介項目平臺具體方案，正在抓緊完善平臺相關(guān)功能。我們將抓緊推動各地方完善地方平臺與全國平臺的對接通道，擬于近日啟用并正式開展民間投資項目推介工作。
四是暢通反映渠道。目前，我委已制定了搭建民間投資問題反映和解決渠道的工作方案，從問題線索收集、分析研判、辦理解決、督導(dǎo)激勵等方面提出了具體措施。其中，線上問題反饋渠道將于近日正式開通，線下將抓緊明確一批定點聯(lián)系的民營企業(yè)，定期開展深度問卷調(diào)查。這項工作將實現(xiàn)常態(tài)化。對收到的具體問題，我們將轉(zhuǎn)請有關(guān)地方和部門加快推動解決。對收到的政策建議，與有關(guān)地方或部門認真研究，及時吸收采納，不斷地完善政策措施。
我委高度重視促進民間投資工作，近期多次召開座談會聽取有關(guān)民營企業(yè)意見建議，了解民營企業(yè)訴求、傾聽民營企業(yè)呼聲。我委召開有關(guān)座談會，主要目的是全面了解、深入研究具有代表性的共性問題，以便更好地制定出臺有力度、見實效的措施，推動打通政策堵點、解決實際問題。
下一步，我們將積極會同有關(guān)方面，切實抓好《通知》貫徹落實，要求各地明確工作目標，有針對性地解決民營企業(yè)關(guān)心的實際困難和問題，推動相關(guān)措施落到實處，努力營造良好環(huán)境。同時，我們還將抓緊建立民間投資工作調(diào)度評估機制，對各地方工作進展和成效每月調(diào)度、每季通報、每年評估，壓實各方工作責任，努力促進民間投資增長回穩(wěn)向好，推動民間投資實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
原標題：國家發(fā)改委：探索新能源產(chǎn)業(yè)“資源+產(chǎn)業(yè)”一體化招商模式
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