三、建議措施
財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快啟動(dòng)歷史拖欠的支付工作。目前,
光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠時(shí)間已經(jīng)超過(guò)兩年,且無(wú)法得到政府關(guān)于解決拖欠問(wèn)題的方案和明確時(shí)間,希望能盡快重新啟動(dòng)相關(guān)的支付工作,及時(shí)緩解有關(guān)企業(yè)的資金困難。同時(shí),科學(xué)制定可再生能源基金發(fā)放機(jī)制,由“以收定支”改為“以支定收”,解決好資金收支問(wèn)題。
堅(jiān)定發(fā)展
光伏等可再生能源的信心。建議由國(guó)務(wù)院指定牽頭單位,明確并細(xì)化各部委職責(zé)與義務(wù),加強(qiáng)各部委間的統(tǒng)籌配合,簡(jiǎn)化現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼資金的申報(bào)、撥付程序,建立高效的補(bǔ)貼申報(bào)審批管理流程,確保補(bǔ)貼資金能及時(shí)到位,促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。
以上妥否,懇請(qǐng)閱批為盼!
匯報(bào)材料引起了習(xí)主席的極大重視并做了親筆批示,隨和國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、副總理張高麗也做了批示,然后報(bào)告發(fā)至國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)來(lái)落實(shí),從去年底到現(xiàn)在,發(fā)改委等召集了多次會(huì)議來(lái)商討可再生能源補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題,但截至目前,補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題還沒(méi)有明確的政府解決方案出臺(tái)!
補(bǔ)貼為何拖欠?白紙黑字立下的法律、法規(guī),又為何落實(shí)不到位?
3.癥結(jié)到底在哪里?
光伏補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、不到位,已成為阻礙光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要問(wèn)題,光伏企業(yè)本身資金壓力都不小,而有的企業(yè)更是兩三年的補(bǔ)貼都沒(méi)有拿到,新項(xiàng)目難以為繼,三角債在業(yè)內(nèi)橫行。
問(wèn)題出在哪里?目前來(lái)看大的來(lái)講是兩方面的,一方面是具體工作上的問(wèn)題,政府相關(guān)部門(mén)工作協(xié)調(diào)不夠,申報(bào)流程復(fù)雜,發(fā)放不及時(shí),落實(shí)不到位;另外一方面,是規(guī)則、制度設(shè)計(jì)上的問(wèn)題,錢(qián)不夠發(fā)不夠用,這方面的問(wèn)題更大。
目前,光伏補(bǔ)貼的資金來(lái)源為全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加費(fèi),這也就是我國(guó)《可再生能源法》規(guī)定的可再生能源發(fā)電價(jià)格高出常規(guī)能源發(fā)電價(jià)格部分,在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)?。?006年起,銷(xiāo)售電價(jià)中開(kāi)征可再生能源電價(jià)附加,征收標(biāo)準(zhǔn)從最開(kāi)始的每千瓦時(shí)2厘錢(qián)逐步提高到現(xiàn)行的每千瓦時(shí)1.5分錢(qián)。
但是,隨著新能源的迅猛發(fā)展,補(bǔ)貼需求不斷增加,入不敷出也越來(lái)越嚴(yán)重。到2014年,應(yīng)收補(bǔ)貼約為700億元,實(shí)際上繳了400億元左右,征收上來(lái)的320億元用于補(bǔ)貼風(fēng)電,留給光伏的補(bǔ)貼額度就嚴(yán)重不足,據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)截止當(dāng)年低缺口資金為140億元。
如果往更長(zhǎng)遠(yuǎn)的算,補(bǔ)貼缺口更大。有測(cè)算認(rèn)為,到2020年,中國(guó)的新能源補(bǔ)貼缺口將超過(guò)1000億元,這么龐大的資金從哪里來(lái)?現(xiàn)在大多數(shù)專家給出的解決方案是,上調(diào)可再生能源電價(jià)附加至每千瓦時(shí)2分錢(qián),甚至更高。
假如說(shuō)加到3分錢(qián),以一個(gè)家庭一年大概用電2000度來(lái)算,一度電里3分錢(qián)的可再生能源附件,總共要付出60元,以一家三口人來(lái)算,每個(gè)人平均20塊錢(qián)一年,相比目前是增加了十塊錢(qián)。
這樣的附加標(biāo)準(zhǔn),和歐洲國(guó)家如德國(guó)比并不算高,但是在中國(guó)政策層面通過(guò)的難度并不會(huì)小,以收人頭費(fèi)、平攤的方法來(lái)做,實(shí)際是增加了全國(guó)人民的負(fù)擔(dān)。有沒(méi)有可能以市場(chǎng)化的方法來(lái)做,結(jié)合我們當(dāng)下正在進(jìn)行的新電改來(lái)推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、綠色電力更高價(jià)格,這個(gè)或許是政府決策者和智囊團(tuán)專家們可以考慮的一個(gè)方向。