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而風電產(chǎn)業(yè)面臨的最重要的挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在以下兩個方面：

國產(chǎn)風機質(zhì)量瓶頸明顯，制約企業(yè)進一步發(fā)展。國產(chǎn)風機前期投入較小，但風機技術質(zhì)量存在一定問題，后期投入、維護成本較大，綜合成本比進口風機大很多，盈利能力不強。例如，根據(jù)筆者在啟東某風電公司的調(diào)研，周圍村民在風機所占土地范圍內(nèi)挖塘養(yǎng)殖，如果進行維修或者維護，則需要回填魚塘。一個魚塘協(xié)商回填少則十幾萬，多則數(shù)十萬不等。而齒輪箱維護需要70萬~80萬元，動用特殊吊裝設備如500噸大型吊車，一次就需要20萬~30萬元。據(jù)鹽城某風電公司介紹，按照國外風電開發(fā)的經(jīng)驗，一個風電場的全壽命周期內(nèi)，包括機組檢修和運行維護的費用占比約達27%。但考慮到國內(nèi)的風電設備質(zhì)量差和風電并網(wǎng)要求高等因素，這一費用占比可能要高出一倍。國產(chǎn)風機綜合使用成本方面的劣勢，嚴重制約了風電設備企業(yè)的進一步發(fā)展。

電價下調(diào)促發(fā)行業(yè)洗牌。2015年12月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》，在2016年將風電四類資源區(qū)標桿電價從目前的0.51、0.54、0.58、0.61元/千瓦時，調(diào)整為0.47、0.50、0.54、0.6元/千瓦時，到2018年會進一步調(diào)整為0.44、0.47、0.51、0.58元/千瓦時。江蘇屬于風電四類資源區(qū)，從2009年到2015年，陸上風電項目一直采用0.61元/千瓦時的電價方案。如果電價到2018年下調(diào)至0.58元/千瓦時，那么降價幅度接近5%，將可能引發(fā)江蘇境內(nèi)風電場的權益內(nèi)部報酬率下降2至2.5個百分點。可以預見的是，那些原本就在盈虧點上下徘徊的風電廠商，屆時將有可能轉為虧損，甚至退出市場。

發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)的五點建議

要應對風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的這些問題，可以從以下幾個方面入手改善：

一、整合現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)資源，重新合理規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。盡管江蘇和其他一些省份現(xiàn)已經(jīng)基本形成風電產(chǎn)業(yè)鏈，但是為了避免市場陷入惡性競爭，政府部門應當結合各地區(qū)域風能資源狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，及時對現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)資源進行重新整合，合理分配和布局。同時推進基地建設，做大做強現(xiàn)已發(fā)展成規(guī)模的風電龍頭企業(yè)，形成以龍頭企業(yè)為依托、風電產(chǎn)業(yè)基地為主導的產(chǎn)業(yè)格局。

二、制定扶持政策，調(diào)動地方政府和投資方積極性。對符合條件的風電裝備企業(yè)，支持申報國家開設的科技重大專項、高技術產(chǎn)業(yè)化專項等各種資金支持。同時應當在稅收政策上加大對風電企業(yè)的幫扶力度。對符合條件的企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。加快設立風險投資，引導創(chuàng)業(yè)風險投資支持風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、建設認證平臺，推動風電產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。圍繞風電機組、關鍵部件和控制系統(tǒng)等重點領域，應該建設國家級和省級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心等風力發(fā)電科技創(chuàng)新支撐平臺。建設風電產(chǎn)品和設備檢測公共服務平臺，推進陸地和海上風電實驗場建設，制定風力發(fā)電技術地方標準，為打造風電產(chǎn)業(yè)集群提供技術支撐。

四、積極推出相關配套政策，全面保障風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。風電的健康快速，不僅需要直接針對風電本身的激勵政策，還需要其他相關配套政策，為風電的順利并網(wǎng)提供支持。與國外相比，我國在配套政策方面還存在不少空白和亟須完善之處。盡管風電技術標準體系已經(jīng)基本健全，相關檢測認證機制也已基本建立，但由于各方面原因，這些政策的執(zhí)行情況并不理想，需要盡快加強政策的執(zhí)行水平。

五、在政策激勵的同時，注重對風電產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化要求。長期以來，我國風電發(fā)展政策的顯著特點是“重引導激勵，輕約束規(guī)范”，這也是造成江蘇和全國風電產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展、產(chǎn)能過剩的一個重要原因。

要改變這一狀況，各地政府必須切實按照國家關于風電產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃要求，合理確定年度開發(fā)規(guī)模，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家及地方項目的核準規(guī)模和布局；監(jiān)管范圍不僅要覆蓋風電項目開發(fā)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)，還應該延伸至風電設備制造商，對由風電設備質(zhì)量問題引發(fā)的風電事故要建立責任追溯機制；要適時修訂完善風電的并網(wǎng)技術標準，促進風電不斷接近或具備常規(guī)電源出力特性。