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“去產(chǎn)能”位列2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)之首。根據(jù)中國(guó)“兩會(huì)”信息，今年去產(chǎn)能工作將從鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)入手，意在5年之內(nèi)，鋼鐵行業(yè)去掉1-1.5億噸產(chǎn)能，3-5年煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能5億噸、減量重組5億噸。其中涉及重新安置人口180萬(wàn)，中央財(cái)政承諾先期撥付1000億用于支持該工作。此外，中國(guó)總理李克強(qiáng)在“兩會(huì)”答記者問(wèn)時(shí)清晰表明政府立場(chǎng)，希望今年去產(chǎn)能能夠取得雙贏，既保證過(guò)剩產(chǎn)能退出，又要讓大量職工飯碗不丟，還要保證他們拿到新飯碗。

中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇網(wǎng)發(fā)表瑞穗證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光文章表示，去產(chǎn)能終于破冰，反映政府在“穩(wěn)增長(zhǎng)”巨大壓力下，主動(dòng)出擊，大刀闊斧推進(jìn)改革的表現(xiàn)。然而“既要產(chǎn)能退出，又要盡可能重組，少破產(chǎn)”，“讓大量職工工作不丟”的領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)也顯示了對(duì)待去產(chǎn)能工作的矛盾心態(tài)和難度，表明深處于產(chǎn)能過(guò)剩的困境之下，去產(chǎn)能工作已無(wú)可回避，不得不為之中亦透露出有些許無(wú)奈之意。

產(chǎn)能過(guò)剩一直是近年來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痼疾”。不僅困擾著鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)，而且太陽(yáng)能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)也難逃厄運(yùn)。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)整體虧損，機(jī)構(gòu)繁雜，人員工資難以保證，困境之下，常年來(lái)依靠銀行貸款不斷展新，地方財(cái)政持續(xù)補(bǔ)貼度日，整體而言拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)之所以值得重視還在于來(lái)自國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的警示。日本上個(gè)世紀(jì)八十年代日本爆發(fā)的房地產(chǎn)泡沫與其后三十余年的經(jīng)濟(jì)衰退令人不寒而栗。實(shí)際上，對(duì)比當(dāng)前中國(guó)與日本危機(jī)之前的情形，不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)已有不少相似之處，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、貨幣政策效用遞減、貨幣升值削弱出口競(jìng)爭(zhēng)力等等。同時(shí)，危機(jī)爆發(fā)前的日本經(jīng)濟(jì)同樣面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩局面，大量僵尸企業(yè)占據(jù)社會(huì)資源，避免創(chuàng)造性破壞，長(zhǎng)此以往，風(fēng)險(xiǎn)積聚導(dǎo)致最后以危機(jī)形勢(shì)爆發(fā)，最終陷入流動(dòng)性陷阱，亦值得中國(guó)引以為戒。

如何去產(chǎn)能是個(gè)難題，當(dāng)前中國(guó)決策層開(kāi)出的藥方主要包括：嚴(yán)格控制增量;盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算;完善財(cái)政、金融等支持政策，做好職工安置;通過(guò)債轉(zhuǎn)股能降低杠桿率和提升再融資能力，并能通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者，在深層次上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的重組。

文章稱(chēng)，期待是好的，但可以預(yù)見(jiàn)，上述措施在落實(shí)中，仍將面臨難題。比如，當(dāng)前決策層去產(chǎn)能的思路體現(xiàn)了一種平衡思維，既要去產(chǎn)能，又要保就業(yè)，但也面臨理想狀態(tài)推進(jìn)的不確定性。試想在市場(chǎng)條件下，如果企業(yè)財(cái)務(wù)狀況若已達(dá)到破產(chǎn)境地，反而要求兼并重組，具體操作是由市場(chǎng)還是行政手段主導(dǎo)呢?由誰(shuí)來(lái)出面?倘若任務(wù)又會(huì)落到國(guó)企肩上，是否有違于國(guó)企改革初衷?

同樣，如何做好職工安置，避免大規(guī)模社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)也至關(guān)重要。然而，央行行長(zhǎng)周小川在今年3月政協(xié)會(huì)議分組討論時(shí)也提到，做好職工安置問(wèn)題離不開(kāi)養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系的改革。但是，當(dāng)前來(lái)看，上述改革進(jìn)展仍然緩慢，現(xiàn)收現(xiàn)付在保障體系所占的比例仍然相當(dāng)高，現(xiàn)在的人還承擔(dān)著過(guò)去中老職工的養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老金賬戶可攜帶性不足，也是職工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的體制性障礙。

此外，備受期待的債轉(zhuǎn)股，能否對(duì)于去杠桿、化解產(chǎn)能起到很好作用?理論上可以，但在國(guó)有企業(yè)改革推遲，企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的當(dāng)下，如何通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者進(jìn)行公司決策仍然是個(gè)難題。試想進(jìn)駐被整合的國(guó)有企業(yè)的懂事會(huì)成員，在現(xiàn)有體制下，行政級(jí)別很可能低于需要紓困的企業(yè)管理者，這種情況下，如何履行其對(duì)公司治理監(jiān)督的職責(zé)效果存疑。

如此看來(lái)，與市場(chǎng)化國(guó)家去產(chǎn)能有所不同，中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩的化解絕不能僅就去產(chǎn)能而“去產(chǎn)能”，要從制度性、體制性原因出發(fā)，配合以行政體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、社會(huì)保障制度改革、價(jià)格改革、金融與財(cái)稅改革等多項(xiàng)措施協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能達(dá)到標(biāo)本兼治，從根本上化解產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)的初衷。