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看上去很美，招標(biāo)招來了飛鏢

近期，筆者頻頻接到相關(guān)爆料稱，日前青海某家新能源公司光伏逆變器招標(biāo)時，出現(xiàn)了一個高價圍標(biāo)的怪相，引起人們的質(zhì)疑。現(xiàn)場總共六家投標(biāo)者，除了兩家投的是正常價格外，其他四家均是同一家公司邀請而來，價格都較高，最終評標(biāo)的結(jié)果是由于價格相差太大，正常價格大品牌的產(chǎn)品反而因為“惡意低價”被廢。

實際上，上述案件并非個案，近年來類似招標(biāo)亂象在多地屢屢發(fā)生，數(shù)個地區(qū)的光伏設(shè)備招標(biāo)項目中都上演了正常投標(biāo)者被廢而劣質(zhì)的產(chǎn)品高價中標(biāo)的戲碼，最終受害的反而是招標(biāo)當(dāng)事人，對電站質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。如此現(xiàn)象，引發(fā)業(yè)界高度關(guān)注。

　光伏行業(yè)招標(biāo)亂象

招投標(biāo)作為光伏行業(yè)最為常見的銷售方式，對維護(hù)市場秩序，社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，及提高投資效益、保證項目質(zhì)量具有重要意義。然而由于很多競標(biāo)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，看似公允規(guī)范的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中,卻藏著不為人知的殘酷"暗戰(zhàn)"，不理性甚至惡性競爭行為不時上演，最終給光伏電站帶來嚴(yán)重的安全隱患，或者極大地傷害了投資者的利益。

目前屢屢見諸報端的光伏行業(yè)招標(biāo)亂象主要有圍標(biāo)、陪標(biāo)、蘿卜招標(biāo)、最低價中標(biāo)以及暗箱操作等，其中行業(yè)內(nèi)最為猖獗的現(xiàn)象是圍標(biāo)，也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)。它是指幾個投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報價進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。

圍標(biāo)的后果是：一是擾亂了市場秩序，逃避主管部門的監(jiān)管，易滋生腐敗現(xiàn)象。二是直接傷害其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。三是當(dāng)無標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)而又不采取最低價中標(biāo)時，圍標(biāo)常常會導(dǎo)致中標(biāo)價超出正常范圍，從而加大招標(biāo)人的成本。四是參與圍標(biāo)的企業(yè)誠信度不高，企業(yè)自身素質(zhì)差，即使中標(biāo)，也不會認(rèn)真組織項目實施，會對項目本身留下隱患。

近期新疆某家新能源公司在進(jìn)行逆變器招標(biāo)時，共計五家逆變器廠商A、B、C、D、E投標(biāo)，除了A公司投的是正常價格外， B、C、D、E四家公司均為逆變器廠商F的代理商，通過F公司的幕后運作，開出的價格都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于A公司。由于四家價格太高拉高了正常的基準(zhǔn)價，最終開標(biāo)的結(jié)果是綜合實力遠(yuǎn)不如A公司的D公司中標(biāo)。

相較于幾家沒有利益關(guān)系的公司通過口頭的“君子約定”圍標(biāo)，上述案例中的逆變器廠商F通過幾家代理商的方式圍標(biāo)更容易實現(xiàn)，因為他們有共同的利益團體，整個過程更容易控制。目前光伏行業(yè)通過代理商方式圍標(biāo)的行為也是屢見不鮮。

　亂象背后行業(yè)發(fā)展受阻客戶被鏢殺

雖然得益于國家一系列政策的大力支持，我國已成為全球光伏裝機保有量最大的國家，但是我國光伏的發(fā)展仍面臨很多問題和困難：綜合發(fā)電效率與歐美發(fā)達(dá)國家相比尚存較大提升空間，系統(tǒng)成本需進(jìn)一步降低，和火電相比經(jīng)濟性稍差，離實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)的長遠(yuǎn)目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。這需要整個光伏行業(yè)團結(jié)起來，堅持技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動行業(yè)發(fā)展，而高價圍標(biāo)的惡性競爭無異于火上澆油，加大了光伏發(fā)展的困難。

因此招標(biāo)亂象不但違反了招投標(biāo)市場的公開、公平、公正原則，對于行業(yè)的有序發(fā)展與做大做強也是巨大障礙！若得不到控制和引導(dǎo)，其結(jié)果也必然造成：產(chǎn)品質(zhì)量無保證，行業(yè)發(fā)展難落實，電站安全無保障，投資者財產(chǎn)受威脅。

規(guī)范光伏招標(biāo)市場迫在眉睫

從一定程度上來說，我國光伏仍處于政策的“襁褓”之中，需要我們所有光伏人努力呵護(hù)，加大技術(shù)創(chuàng)新使之早日發(fā)展壯大，從“政策驅(qū)動”向“市場驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。而圍標(biāo)、陪標(biāo)、最低價中標(biāo)等招標(biāo)亂象不但會導(dǎo)致整個行業(yè)發(fā)展停滯不前，劣幣驅(qū)逐良幣，也會對項目本身造成巨大的安全隱患，這與國家十三五針對清潔能源的發(fā)展規(guī)劃背道而馳，更是違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。

國務(wù)院總理李克強在3月16日答記者問時表示：“市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也應(yīng)該是道德經(jīng)濟”。如何打造規(guī)范、競爭有序的招投標(biāo)大市場，營造公開公平公正的競爭環(huán)境，還光伏行業(yè)一片純凈的天空，讓真正專注技術(shù)創(chuàng)新、綜合實力強大的企業(yè)中標(biāo)，驅(qū)動行業(yè)發(fā)展，已成為迫在眉睫的大事，亟需政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)自身合力解決，共同監(jiān)督，杜絕多家代理商圍標(biāo)等各種惡性競爭的行為，為中國的招投標(biāo)市場負(fù)責(zé)，為行業(yè)負(fù)責(zé)，更為我們子孫后代的碧水藍(lán)天負(fù)責(zé)。