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作為新興產(chǎn)業(yè)，光伏農(nóng)業(yè)在光伏、農(nóng)業(yè)、能源、政策等利好背景影響下，一經(jīng)推出便獲得上下力捧，被視為提振整個光伏行業(yè)的“救星”。

然而，隨著光伏農(nóng)業(yè)漸成氣候，因標準缺失導致的亂象頻發(fā)，成為發(fā)展阻力。

曙光顯現(xiàn)

近幾年，光伏農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，讓光伏企業(yè)看到了曙光。大面積的農(nóng)業(yè)用地為光伏企業(yè)提供了豐富的市場空間，國家對農(nóng)業(yè)史無前例的扶持力度，也讓光伏產(chǎn)業(yè)在獲得光伏補貼的同時也有機會獲得豐厚的農(nóng)業(yè)項目補貼。

2014年，國家能源局頒布新政，將與農(nóng)業(yè)結(jié)合的光伏應(yīng)用納入分布式規(guī)模范圍，且項目不再受6兆瓦、10千伏分布式指標限制。35千瓦—66千瓦、規(guī)模達20兆瓦的農(nóng)業(yè)光伏項目均可納入，同時一并享受與地面電站一樣的1元/千瓦時的上網(wǎng)電價補貼。

2015年，國家又增強力度，大大增加入網(wǎng)指標，并逐步放款很多限制。2月1日發(fā)布的中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》指出，因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏、風電、小水電等供電方式，2015年解決無電人口用電問題。

標準缺失

然而，邊緣的政策環(huán)境、無統(tǒng)一建設(shè)標準、個別光伏企業(yè)的“圈地行為”使光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨了重重質(zhì)疑，甚至出現(xiàn)了反對的聲音。

“以審批為例，由于過去人們對光伏農(nóng)業(yè)的認識不足，再加上體制問題，我國光伏農(nóng)業(yè)項目也如同九龍治水。一個項目的批準需要經(jīng)過地方發(fā)改委、規(guī)劃、水文、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保消防、電力等眾多部門審批，審批時間長、手續(xù)繁雜等，這些都嚴重地制約了光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展。”中國光伏農(nóng)業(yè)設(shè)計研究院首席農(nóng)業(yè)專家、榮譽院長馮玉林形象的打了個比喻。

由于缺乏標準，不少企業(yè)還打著光伏農(nóng)業(yè)的幌子跑馬圈地式的大肆占用土地，建設(shè)地面電站。有的僅僅在電站下面象征性的種些東西，農(nóng)業(yè)效益如何卻不關(guān)心。還有很多企業(yè)通過光伏農(nóng)業(yè)之名進行宣傳和炒作，實則只是為了謀求稅收優(yōu)惠和財政補貼，以換取企業(yè)或個人利益。

啟動解決

在多位專家和企業(yè)的呼吁下，一個關(guān)于“光伏農(nóng)業(yè)標準”的新課題呼之欲出。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，這一空白主要體現(xiàn)在幾個方面。

首先，光伏農(nóng)業(yè)缺乏系統(tǒng)的理論研究。目前各地的建設(shè)熱情很高，但是理論研究缺乏系統(tǒng)性、規(guī)模性，沒有形成標準化。其次，具體政策上沒有統(tǒng)一標準。缺乏明確規(guī)定光伏農(nóng)業(yè)應(yīng)該享受哪些政策，只是參照設(shè)施農(nóng)業(yè)享受一定補貼，在實際執(zhí)行上存在著地區(qū)差異、理解差異。

此外，光伏農(nóng)業(yè)在設(shè)計、規(guī)模上也缺乏專業(yè)標準。光伏農(nóng)業(yè)涉及面廣、領(lǐng)域交叉、地域差異性很大，經(jīng)營主體不同，利益關(guān)系復(fù)雜，需要強有力的協(xié)調(diào)機制。而各路資本蜂擁進入光伏農(nóng)業(yè)，準入機制也不完善，欠缺一個統(tǒng)一的準入標準。

值得關(guān)注的是，這一問題已經(jīng)引起了重視。隨著光伏農(nóng)業(yè)項目越來越多，沒有標準導致行業(yè)亂象已經(jīng)初現(xiàn)，光伏農(nóng)業(yè)政策標準制定工作已正式啟動。