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5月15日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價格〔2023〕533號）和《第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價格〔2023〕526號），公布了在運(yùn)及2025年底前擬投運(yùn)的48座抽水蓄能電站容量電價，標(biāo)志著《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號）（以下簡稱“633號文件”）全面落地。

抽水蓄能具有調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、儲能、系統(tǒng)備用和黑啟動等基礎(chǔ)功能，在保障大電網(wǎng)安全、提升電力系統(tǒng)性能、助力鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。根據(jù)電力系統(tǒng)發(fā)展，預(yù)計(jì)未來負(fù)荷峰谷差（率）將持續(xù)呈現(xiàn)上升，需要足夠的靈活調(diào)節(jié)電源保障電網(wǎng)安全、保證電力供應(yīng)。

國家高度重視抽水蓄能的建設(shè)發(fā)展，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號），堅(jiān)持并完善了兩部制電價機(jī)制，建立了抽水蓄能價格監(jiān)管體系，健全了抽水蓄能電費(fèi)分?jǐn)偸鑼?dǎo)機(jī)制，同時強(qiáng)化了對抽水蓄能電站的建設(shè)運(yùn)行管理；國家能源局出臺了《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，明確了“十四五”到“十五五”抽水蓄能投產(chǎn)規(guī)模的總體目標(biāo)。相關(guān)政策的制定充分肯定了抽水蓄能對于我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要性，本次核價是國家對抽水蓄能政策支持的集中體現(xiàn)，將推動抽水蓄能行業(yè)健康有序發(fā)展。

一、實(shí)現(xiàn)抽水蓄能價格機(jī)制落地生效

發(fā)改價格〔2021〕633號文件進(jìn)一步完善了抽水蓄能價格形成機(jī)制，電量電價體現(xiàn)抽水蓄能抽發(fā)損耗；容量電價回收全部成本、獲得合理收益，隨同輸配電價回收，形成了核價機(jī)關(guān)、核價規(guī)則、核價標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的核價體系。本輪核價充分體現(xiàn)了抽水蓄能電價機(jī)制精神，真正實(shí)現(xiàn)了政策的落地生效。

本次抽水蓄能監(jiān)審核價是國家層面首次統(tǒng)一對全國48座抽水蓄能電站進(jìn)行成本價格監(jiān)管。國家發(fā)改委嚴(yán)格依據(jù)抽水蓄能核價辦法規(guī)定，在大量深入調(diào)研、廣泛聽取行業(yè)專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，公正公開成本監(jiān)審，科學(xué)核定北京十三陵等31座在運(yùn)抽水蓄能電站容量電價，實(shí)現(xiàn)了新老電價的有序銜接；統(tǒng)籌考慮未來三年抽水蓄能電站投產(chǎn)情況，合理核定了河北豐寧等17座新投產(chǎn)電站臨時容量電價，并兼顧了安徽績溪等第二監(jiān)管周期（2020?2022年）投產(chǎn)電站容量電費(fèi)。同時，國家發(fā)改委在深入調(diào)研當(dāng)前各省區(qū)對抽水蓄能容量實(shí)際需求，前瞻性考慮新型電力系統(tǒng)建設(shè)方向，確定了抽水蓄能容量電費(fèi)分?jǐn)偡秶捅壤?，并在本次核價中同步明確，徹底理順了抽水蓄能電費(fèi)疏導(dǎo)渠道，為電站投產(chǎn)后電費(fèi)足額結(jié)算奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、進(jìn)一步體現(xiàn)抽水蓄能功能價值

隨著能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程不斷加快，新能源、微電網(wǎng)、互動式設(shè)備將大量接入，電力系統(tǒng)“雙高”“雙峰”特征凸顯，系統(tǒng)的物理基礎(chǔ)、功能形態(tài)深刻變化，給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來重大挑戰(zhàn)。抽水蓄能電站作為電力系統(tǒng)的重要調(diào)節(jié)電源，能夠在不同工況下快速轉(zhuǎn)換中發(fā)揮功能作用，有效保障電網(wǎng)安全。

抽水蓄能電站產(chǎn)品和服務(wù)具有公益性公共品特征，本輪核價通過政府定價的形式全面體現(xiàn)了抽水蓄能提供的服務(wù)價值，并首次提出將抽水蓄能容量電費(fèi)作為“系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用”隨同輸配電價回收，反映了抽水蓄能服務(wù)電網(wǎng)安全的本質(zhì)特性，有利于抽水蓄能更好發(fā)揮功能作用。

三、有利于引導(dǎo)抽水蓄能有序投資

抽水蓄能作為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐，面臨加快發(fā)展的重要機(jī)遇，特別是抽水蓄能電價政策和中長期規(guī)劃出臺后，抽水蓄能行業(yè)進(jìn)入了多模式開發(fā)、多主體投資、加快發(fā)展新階段，抽水蓄能開發(fā)建設(shè)熱度高漲，個別地區(qū)相對集中的問題逐漸顯現(xiàn)。

國家發(fā)改委、國家能源局高度關(guān)注國內(nèi)抽水蓄能投資建設(shè)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)了政策引導(dǎo)，重視規(guī)劃管理和價格引導(dǎo)。本輪核價嚴(yán)格按照抽水蓄能容量電價核定辦法，對標(biāo)“行業(yè)先進(jìn)水平”控制核價參數(shù)，強(qiáng)化平衡激勵與約束機(jī)制，充分考慮各省市電價承受能力，核定的價格水平兼顧電站經(jīng)營實(shí)際需要，同時有效降低了電力系統(tǒng)運(yùn)行成本，預(yù)期能夠推動抽水蓄能有序開發(fā)，有利于形成行業(yè)又好又快發(fā)展的新局面。

總體來看，本輪抽水蓄能成本監(jiān)審核價作為發(fā)改價格633號文件發(fā)布后的首輪核價，既有效維持了在運(yùn)電站持續(xù)經(jīng)營，保障電站充分發(fā)揮功能效益，又合理核定了新投產(chǎn)電站價格水平，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，將對未來保障電力供應(yīng)、確保電網(wǎng)安全、促進(jìn)新能源消納，進(jìn)一步推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的積極影響。

原標(biāo)題：抽水蓄能首輪核價全面推進(jìn)價格機(jī)制落地