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美國廠商能獲得補貼，也能從中國繼續(xù)進口太陽能電池。

美國政府要給該國太陽能制造商提供補貼，但短期內(nèi)，這可能無助于打破其進口依賴性。對海外太陽能電池廠商來說，這是個好消息。

美國財政部于12日發(fā)布了針對《通貨削減法案》（IRA）優(yōu)惠政策的指導(dǎo)意見。根據(jù)新細(xì)則，美國太陽能開發(fā)商若想獲得IRA提供的全部稅收抵免，一定比例的制成產(chǎn)品必須在美國開發(fā)、生產(chǎn)或制造。

但是，指導(dǎo)方針中并沒有明確限制太陽能電池的原產(chǎn)地比例。因此，這意味著，只要設(shè)施中制成產(chǎn)品的其他部件符合美國國內(nèi)含量的成本門檻，那么用于組裝光伏模塊的太陽能電池就可以在海外生產(chǎn)。

投資者將這一政策視為美國本地太陽能制造商的重大利好。消息公布后，美國太陽能制造巨頭First Solar的股價飆升26%，而逆變器制造商Enphase Energy的股價則上漲超過7%。

根據(jù)能源咨詢公司W(wǎng)ood Mackenzie的數(shù)據(jù)，美國目前有能力生產(chǎn)8.9千兆瓦（GW）的太陽能組件，只夠滿足2022年需求的一半。

投資咨詢公司BCA Research美國策略部首席分析師唐克爾（Irene Tunkel）此前對第一財經(jīng)記者表示，外包、自動化和有利的政府政策這三大因素正在推動美國工業(yè)部門的發(fā)展。IRA為美國建造可再生基礎(chǔ)設(shè)施的工業(yè)公司創(chuàng)造了巨大的機會，生產(chǎn)風(fēng)力渦輪機和太陽能設(shè)施等的公司將從該方案中獲得收入提升。

新規(guī)則的“微妙之處”

根據(jù)美國財政部，太陽能和風(fēng)力發(fā)電場等可再生能源設(shè)施可獲得30%的稅收抵免。如果設(shè)施使用足夠的美國國產(chǎn)材料，還可獲得項目成本的10%作為額外獎勵。

這對生產(chǎn)商來說誘惑很大。美國太陽能承包商SOLV Energy首席執(zhí)行官赫希曼（George Hershman）稱，其項目平均規(guī)模為3億或4億美元，因此補貼也會相當(dāng)豐厚。

具體來說，細(xì)則規(guī)定，項目中100%的鐵或鋼材料都必須在美國國內(nèi)“熔化和澆筑”。另外，太陽能和陸上風(fēng)電場項目中，構(gòu)成設(shè)施的“制成產(chǎn)品”（manufactured products）中在美國開采、生產(chǎn)或制造的部分，必須大于整體的40%（按成本計算）。對2026年后開始施工的項目，這一比例增加到55%。

但IRA的原始文本并沒有對太陽能項目中哪些部件屬于“制成產(chǎn)品”做詳細(xì)說明，項目開發(fā)商表示，這種不確定性阻礙了業(yè)務(wù)發(fā)展。例如，今年2月，F(xiàn)irst Solar表示將推遲進一步的擴張建廠，等到美國財政部發(fā)布指導(dǎo)方針后再做決定。

這其中的巨大挑戰(zhàn)是，盡管IRA希望刺激美國相關(guān)制造業(yè)的發(fā)展，但其中很多產(chǎn)業(yè)在美國幾乎不存在，比如太陽能電池板所需的硅錠和特殊玻璃，以及海上風(fēng)力發(fā)電陣列所需的大型鋼板。這些產(chǎn)品和部件的大部分都是從海外進口，其中包括中國。

現(xiàn)在，美國財政部終于公布了所有細(xì)節(jié)。文件顯示，典型的太陽能設(shè)施中的“制成產(chǎn)品”包括，光伏追蹤器、光伏模塊和光伏逆變器。其中，光伏模塊涵蓋光伏電池、安裝框架或背板、玻璃、封裝劑、背板、接線盒（包括尾纖和連接器）、邊緣密封條、陶器、粘合劑、母線和旁路二極管。

而這就是該政策的微妙之處。通常來說，光伏電池占構(gòu)成太陽能設(shè)施的產(chǎn)品成本的30%左右。而要想生產(chǎn)太陽能電池，市場上的主導(dǎo)技術(shù)是多晶硅，但美國目前沒有多晶硅電池的供應(yīng)。根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，中國生產(chǎn)了世界上幾乎所有的硅片、85%的電池以及四分之三的光伏模塊。中國也是世界上多晶硅的主要生產(chǎn)國。

因此，美國太陽能工業(yè)協(xié)會（SEIA）此前提出，無論內(nèi)部的電池是在哪里生產(chǎn)，只要電池板在美國組裝，都應(yīng)該有資格獲得稅收抵免。SEIA稱，如果對目前不存在的美國電池作出要求，將阻礙美國太陽能的部署。

換言之，在當(dāng)前規(guī)則允許下，美國太陽能生產(chǎn)商可以繼續(xù)進口太陽能電池，同時在其他部件上盡量滿足這40%的國內(nèi)含量門檻。SEIA認(rèn)為，這將“引發(fā)對美國制造的清潔能源設(shè)備和部件的投資潮”。

First Solar公司也稱，這份制造細(xì)則是“重要的第一步”，能夠創(chuàng)造重要的需求信號，同時激勵購買美國本土生產(chǎn)的太陽能。

美國等不起太陽能電池的國內(nèi)制造

據(jù)美媒分析，美國財政部的新規(guī)則是一種妥協(xié)下的產(chǎn)物。雖然美國很想打破自己對太陽能電池進口的依賴性，但如果不想讓美國的清潔能源革命被擱置幾年，就不能等待國內(nèi)供應(yīng)。

但這也引起了一些人的不滿。美國參議院財政委員會民主黨主席懷登（Ron Wyden）仍認(rèn)為，新的指導(dǎo)意見在重建美國太陽能制造業(yè)方面“走得不夠遠(yuǎn)”。

美國太陽能制造商聯(lián)盟（SEMA）代表美國國內(nèi)生產(chǎn)硅片的公司。該組織執(zhí)行董事卡爾（Mike Carr）稱，拜登政府的稅收抵免計劃“錯失了建立美國國內(nèi)太陽能制造供應(yīng)鏈和推進氣候目標(biāo)的機會”。

卡爾在一份聲明中說：“這一決定可能會縮減美國對太陽能硅片、硅錠和多晶硅生產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域的計劃投資。只要美國沒有一個由太陽能電池板的所有核心部件組成的太陽能制造供應(yīng)鏈，我們就有更多的工作要做。”

SEIA預(yù)計，到明年，由IRA推動的太陽能設(shè)施的規(guī)模增長將正式開始。2023年至2027年期間，美國太陽能產(chǎn)能年平均增長率將達到21%。未來10年，該行業(yè)的規(guī)模將比當(dāng)前增長五倍，到2033年，太陽能總量將超過700吉瓦。 

原標(biāo)題：美國公布太陽能補貼細(xì)則,中國等廠商都能松口氣了嗎?