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黃曉勇：推進(jìn)能源消費(fèi)和供給革命，建立能源節(jié)約型社會，首先，我國需要推行“一掛雙控”措施，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效要限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合國內(nèi)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)。其次，控制煤炭、石油等主要化石能源消費(fèi)總量。實(shí)施針對煤炭、石油等主要化石能源的消費(fèi)總量控制，力爭到2020年煤炭消費(fèi)總量達(dá)到峰值、不突破42億噸原煤；石油消費(fèi)量到2020年力爭控制在5.5億噸、2030年控制在6.5億噸左右。

此外，我國要著力實(shí)施能效提升計(jì)劃。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，以工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展方式，形成節(jié)能型生產(chǎn)和消費(fèi)模式。這要求在大力開發(fā)和推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的同時(shí)，要通過更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和管理引導(dǎo)人們更科學(xué)經(jīng)濟(jì)地用能源。尤其要大力促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作。繼續(xù)制定節(jié)能約束性目標(biāo)，進(jìn)一步提高能源效率，力爭實(shí)現(xiàn)2020年單位GDP能耗比2010年下降35%，2030年單位GDP能耗比2020年再下降30%。

建立多元化能源供給體系意義重大

筆者：建立多元化能源供給體系有何意義？

黃曉勇：縱觀人類歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，每一次社會形態(tài)的重大變化和國際社會中國家綜合國力的此消彼長，都是與能源形態(tài)的變化分不開的。

羅伯特·赫夫納的世界能源轉(zhuǎn)型圖頗負(fù)盛名，他認(rèn)為，人類使用能源的大時(shí)代基本就是三個(gè)：固體能源時(shí)代、液體能源時(shí)代與氣體能源時(shí)代。固體能源以木材和煤炭為代表；液體燃料則主要是石油，氣體燃料主要是天然氣。人類社會在文明發(fā)展史上曾長期以木材為主要能量來源，直到工業(yè)革命開始煤炭的占比才迅速上升，并于20世紀(jì)前半期達(dá)到頂峰。

隨后石油大踏步登上歷史舞臺，其消費(fèi)量于1973年達(dá)到歷史高峰。赫夫納認(rèn)為，液體燃料時(shí)代的時(shí)間較短，主要是19和20世紀(jì)這兩百年，而固體燃料時(shí)代（木材為主）長達(dá)數(shù)千年，但今后一百多年里將見證以天然氣（包括風(fēng)能、太陽能和氫能）為核心構(gòu)成的氣體燃料時(shí)代。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型也是一個(gè)國家綜合國力的體現(xiàn)。從美國人均GDP超過英國到美國霸權(quán)被全世界認(rèn)可，歷經(jīng)了近半個(gè)世紀(jì)，而這樣一種巨變實(shí)際上也是霸權(quán)國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)從煤炭主導(dǎo)轉(zhuǎn)向石油主導(dǎo)的過程。從英國方面來說，煤炭的消費(fèi)占比從1619年首次超過木材（木材和煤炭占比分別為24.4%和24.7%），到1971年被石油超過（煤炭和石油占比分別為42.8%和47.4%），其突出地位保持了350年。由此可見，英國霸權(quán)的能源基礎(chǔ)是煤炭。

筆者：在這方面，國外有哪些經(jīng)驗(yàn)可供借鑒？

黃曉勇：尋找可持續(xù)的替代能源，減少對化石能源的過度依賴，已經(jīng)成為各國能源政策的一個(gè)重點(diǎn)。但是目前除水電外的多數(shù)可再生能源項(xiàng)目，都需要較高的價(jià)格或者補(bǔ)貼來維持其運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，對如何發(fā)展可再生能源存在著激烈的爭論。

同時(shí)，人們忽略了另一個(gè)事實(shí)，由于化石能源利用過程中的負(fù)向環(huán)境外部性并沒有完全由其生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，各國政府實(shí)際上也是對化石能源進(jìn)行了暗地里的補(bǔ)貼。由于這種對環(huán)境污染行為的實(shí)際補(bǔ)貼，使全社會付出了高昂的環(huán)境和健康代價(jià)。

德國可再生能源的發(fā)展全球領(lǐng)先，其發(fā)展模式一直備受推崇，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)就值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。上世紀(jì)90年代，德國《電力入網(wǎng)法》頒布后，風(fēng)能和太陽能進(jìn)入快速發(fā)展階段。2000年《可再生能源法》實(shí)施以來，德國的可再生能源發(fā)展更是進(jìn)入了快車道，成為全球的榜樣。其可再生能源占發(fā)電總量的比重從2000年的6%上升到2013年的約25%。然而，經(jīng)歷了2010年—2012年高補(bǔ)貼帶來的狂飆后，補(bǔ)貼造成的龐大的財(cái)政開支使政府難以繼續(xù)承受，也導(dǎo)致了德國可再生能源高速發(fā)展變得難以持續(xù)。