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【探析】分布式光伏需要怎樣的政策來扶持呢?
日期:2016-01-26   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:luyulian 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]


售出返租(Sale Lease-back)

由基金一次性提供資金,然后返租賃給Solarcity,Solarcity再租給客戶。三種政府優(yōu)惠都給予基金,solarcity賺取主次租賃費(fèi)之間的差價。

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  圖3 售后返租模式

Solarcity在以上三種融資模式之外還通過其他途徑進(jìn)行融資,如2013年11月向私人發(fā)行配售5400萬美金的光伏資產(chǎn)抵押債券(SABS),利率為4.8%;2012年9月與美國銀行、美銀美林等銀行、企業(yè),達(dá)成信用貸款協(xié)議;發(fā)行普通股、可轉(zhuǎn)換可贖回優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換高級票據(jù)等。
  
二、德國政策環(huán)境與自發(fā)自用主導(dǎo)模式


德國2013年的政策規(guī)定,500kW以下的光伏系統(tǒng)可以采用“自發(fā)自用,余電上網(wǎng)”的政策;大于500kW的系統(tǒng)執(zhí)行“上網(wǎng)電價”政策。對于2公里范圍內(nèi),一年之內(nèi)由一家業(yè)主完成的,算作一個項(xiàng)目,10MW及以上的單一項(xiàng)目不給予補(bǔ)貼。目前,德國電網(wǎng)零售電價為25歐分/kWh左右,遠(yuǎn)高于光伏上網(wǎng)電價(13-19歐分/kWh),因此自發(fā)自用比例的提高能夠促使分布式項(xiàng)目獲得更高的收益率。

2013年,德國可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量比例23.9%,消費(fèi)量占比25.4%。德國光伏市場在政策刺激下于2008年~2010年出現(xiàn)爆發(fā)式增長,至2013年底光伏累計裝機(jī)達(dá)到35.5GW,發(fā)電量占全國電力消費(fèi)約5.0%。分布式光伏累計裝機(jī)26.3GW,裝機(jī)占光伏總裝機(jī)比例接近75%。

政策推動

德國為提高可再生能源比例采取了一系列支持政策進(jìn)行推動分布式光伏的發(fā)展,包括可再生能源法、投資稅收抵免優(yōu)惠、政策性銀行優(yōu)惠貸款、地方性資金支持等,其中,最為核心的政策為光伏發(fā)電上網(wǎng)政策,通過固定電價補(bǔ)貼促進(jìn)光伏市場的發(fā)展。

鼓勵自發(fā)自用

德國從2009年開始鼓勵用戶自發(fā)自用,對自用電量進(jìn)行額外補(bǔ)貼,自用電量比例越大,補(bǔ)貼程度越高。自發(fā)自用補(bǔ)貼收益與日益下滑的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼水平共同推動了分布式光伏發(fā)電的自發(fā)自用消費(fèi)模式。目前德國光伏發(fā)電已實(shí)現(xiàn)用戶端平價上網(wǎng),住宅型光伏的上網(wǎng)電價為每千瓦時0.15歐元,低于零售電價,因此分布式光伏自發(fā)自用比例的提高能夠提高項(xiàng)目的投資收益。

可再生能源法修正案規(guī)定,自2012年4月始停止發(fā)放對小型屋頂光伏系統(tǒng)的自發(fā)自用補(bǔ)貼,將光伏上網(wǎng)電價的支付限制為一定比例的年光伏發(fā)電量:2012年4月以后并網(wǎng)的10kW以下光伏系統(tǒng)僅有80%的發(fā)電量可獲得上網(wǎng)電價補(bǔ)貼,規(guī)模在10kW~1MW的屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目僅有90%的發(fā)電量可獲得上網(wǎng)電價補(bǔ)貼,余下的10%須出售或自用,或以市場價由電網(wǎng)收購。
  
成本下降促進(jìn)補(bǔ)貼退出


由于光伏系統(tǒng)成本下降較快,德國自2009年起開始削減光伏補(bǔ)貼額度,2012年4月頒布的可再生能源法修正案生效,不同規(guī)模的光伏發(fā)電項(xiàng)目享受的上網(wǎng)電價將以特定比例逐月遞減,每月的遞減比例取決于年度光伏系統(tǒng)的安裝數(shù)量,電價補(bǔ)貼采取總量控制,每年補(bǔ)貼2.5~3.5GW,當(dāng)累計裝機(jī)達(dá)到52GW時不再對新增光伏裝機(jī)進(jìn)行電價補(bǔ)貼。

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  圖4 德國政策性銀行提供低息貸款
 
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來源:陽光時代律師事務(wù)所作者:周章貴
 
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