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山西省司法廳關(guān)于
對《山西省節(jié)約能源條例 （修訂草案）》征求意見的公告
為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)對《山西省節(jié)約能源條例（修訂草案）（征求意見稿）》公開征求意見。公眾可以登錄山西司法行政網(wǎng)或者關(guān)注山西司法微信公眾號，查看征求意見稿。有關(guān)單位和各界人士請于2023年5月22日前，通過以下兩種方式提出意見：1.通過信函方式將意見寄至：太原市小店區(qū)學(xué)府街41號山西省司法廳立法二處（郵政編碼：030006），并請在信封上注明“山西省節(jié)約能源條例（修訂草案）征求意見”字樣。2.通過電子郵件方式，將意見發(fā)送至：sftlfec2020@163.com。
感謝您的參與和支持。
聯(lián)系人：楊志萍 王媛媛
聯(lián)系電話（傳真）：0351-6922108
征求意見稿
山西省節(jié)約能源條例
（修訂草案）
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為了節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護和改善環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本省行政區(qū)域內(nèi)從事能源開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)換、利用、管理等活動，適用本條例。
第三條【概念解釋】 本條例所稱能源，是指煤炭、石油、天然氣、煤層氣、生物質(zhì)能和焦炭、電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。
本條例所稱節(jié)約能源（以下簡稱節(jié)能），是指加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。
本條例所稱重點用能單位，是指年綜合能源消費總量五千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位。
第四條【政府職責(zé)】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，將節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；引導(dǎo)發(fā)展低能耗、低排放、高附加值和節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)；支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高能源利用效率。
第五條【部門職責(zé)】 縣級以上人民政府能源管理部門是節(jié)能主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級節(jié)能主管部門的指導(dǎo)。
第六條【節(jié)能目標(biāo)】 本省建立統(tǒng)一的節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，并將其作為對縣級以上人民政府及其負責(zé)人考核評價的內(nèi)容。
第七條【宣傳教育】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和學(xué)校、社區(qū)應(yīng)當(dāng)加強節(jié)能宣傳教育，普及節(jié)能科學(xué)知識，倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的消費模式和生活方式。
廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)宣傳節(jié)能法律、法規(guī)和政策，刊播節(jié)能公益廣告，宣傳節(jié)能先進經(jīng)驗和重要舉措。
第二章 節(jié)能管理
第八條【專項規(guī)劃】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制和實施節(jié)能中長期專項規(guī)劃和年度節(jié)能計劃，并報上一級人民政府節(jié)能主管部門備案。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，根據(jù)本行政區(qū)域節(jié)能中長期專項規(guī)劃和年度節(jié)能計劃，會同同級節(jié)能主管部門編制本領(lǐng)域的節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃。
第九條【節(jié)能目標(biāo)】 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省節(jié)能中長期專項規(guī)劃，確定全省年度節(jié)能目標(biāo)，并向設(shè)區(qū)的市人民政府和重點用能單位下達年度節(jié)能目標(biāo)。設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府下達的年度節(jié)能目標(biāo)，向縣級人民政府下達年度節(jié)能目標(biāo)。
省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)對其下達的節(jié)能目標(biāo)完成情況進行考核評價?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級人民政府報告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。
重點用能單位的名單由省人民政府節(jié)能主管部門定期公布。
第十條【信息平臺】 省節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立節(jié)能信息服務(wù)平臺，完善能源利用狀況、節(jié)能政策、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品信息。
第十一條【合同能源】 省節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門推行合同能源管理，規(guī)范節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，落實資金支持、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)和會計管理等政策。
第十二條【發(fā)改職責(zé)】 縣級以上人民政府發(fā)展改革管理部門負責(zé)第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)（不含房地產(chǎn)業(yè)）的節(jié)能監(jiān)督管理工作。
第十三條【工信職責(zé)】 縣級以上人民政府工業(yè)和信息化管理部門負責(zé)工業(yè)和信息化領(lǐng)域（不含能源領(lǐng)域）的節(jié)能監(jiān)督管理工作，組織實施節(jié)能管理和節(jié)能監(jiān)察工作。
第十四條【住建職責(zé)】 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負責(zé)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作，推進新建民用建筑節(jié)能、既有民用建筑節(jié)能改造、民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、可再生能源民用建筑應(yīng)用管理等工作。
第十五條【交通職責(zé)】 縣級以上人民政府交通運輸管理部門負責(zé)公路、水路交通運輸?shù)墓?jié)能監(jiān)督管理工作，引導(dǎo)運輸企業(yè)加強車船用油定額管理、提高運輸組織化程度和集約化水平，組織開展重點運輸企業(yè)油耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核工作。
第十六條【市場監(jiān)管職責(zé)】 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對用能單位的能源計量器具和能源消費計量的檢測與監(jiān)督管理，建立健全能源計量數(shù)據(jù)的監(jiān)督核查制度。
省人民政府市場監(jiān)督管理部門根據(jù)本省實際，會同省節(jié)能主管部門和其他有關(guān)部門建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，制定嚴于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行；法律另有規(guī)定的除外。
第十七條【統(tǒng)計職責(zé)】 縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，開展相關(guān)能耗調(diào)查與統(tǒng)計工作，定期向同級人民政府報告統(tǒng)計情況，并對用能單位能源統(tǒng)計人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
省人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同省節(jié)能主管部門定期向社會公布設(shè)區(qū)的市以及主要耗能行業(yè)的能源消費和節(jié)能情況等信息。
第十八條【機關(guān)事務(wù)職責(zé)】 縣級以上機關(guān)事務(wù)管理部門負責(zé)公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作，會同有關(guān)部門制定本級公共機構(gòu)能源消耗定額和公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造計劃，并組織實施。
第十九條【節(jié)能監(jiān)察】 縣級以上人民政府節(jié)能主管部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的節(jié)能監(jiān)察工作。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法開展節(jié)能監(jiān)察工作。
用能單位和其他組織應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門依法開展節(jié)能監(jiān)察工作，不得阻礙節(jié)能監(jiān)察。
第二十條【固定資產(chǎn)投資項目】 本省固定資產(chǎn)投資項目實行節(jié)能評估和審查制度，節(jié)能審查權(quán)限應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行驗收，并編制節(jié)能驗收報告。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項目，應(yīng)當(dāng)分期進行節(jié)能驗收。未經(jīng)節(jié)能驗收或者驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。
第三章 合理使用和節(jié)約能源
第二十一條【新建高耗能】 省、設(shè)區(qū)的市人民政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，對未完成節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)，在新建高耗能行業(yè)項目上實行緩批或者限批。
第二十二條【農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作，發(fā)展新型高效的沼氣池、農(nóng)作物秸稈氣化等集中供氣系統(tǒng)，推廣省柴節(jié)煤爐灶炕，開發(fā)利用生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽能等可再生能源。
鼓勵農(nóng)村建筑采用節(jié)能設(shè)計，使用節(jié)能材料，采取節(jié)能措施。
第二十三條【節(jié)能管理】 用能單位應(yīng)當(dāng)完善節(jié)能管理和考核獎懲制度，建立能源管理體系，執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，控制新增能耗，加強能源消耗定額管理，分解落實節(jié)能目標(biāo)和責(zé)任。
用能單位應(yīng)當(dāng)開展能效水平對標(biāo)活動，通過管理和技術(shù)措施，提高能效水平。
第二十四條【計量檢測】 用能單位應(yīng)當(dāng)建立健全能源計量、檢測管理制度，配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具。
用能單位應(yīng)當(dāng)加強能源統(tǒng)計工作，建立健全原始記錄和統(tǒng)計臺帳，并對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性負責(zé)。
第二十五條【節(jié)能計劃】 重點用能單位應(yīng)當(dāng)每五年開展一次能源審計并編制節(jié)能規(guī)劃，制定年度節(jié)能計劃，完成節(jié)能目標(biāo)。
第二十六條【技術(shù)改造】 重點用能單位應(yīng)當(dāng)每年安排資金用于節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究開發(fā)以及推廣應(yīng)用，淘汰高耗能落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)。
第二十七條【能源利用狀況】 重點用能單位應(yīng)當(dāng)每年向有管理權(quán)限的節(jié)能主管部門報送上一年度的能源利用狀況報告，節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。
第二十八條【能源管理崗位】 重點用能單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立能源管理崗位，由有節(jié)能專業(yè)知識、實際經(jīng)驗以及中級以上技術(shù)職稱的人員擔(dān)任能源管理負責(zé)人，并報有管理權(quán)限的節(jié)能主管部門和有關(guān)部門備案。
第二十九條【監(jiān)測系統(tǒng)】 重點用能單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展能耗在線監(jiān)測工作。
第三十條【能耗限額】 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的能源消耗實行限額管理。
第三十一條【電網(wǎng)企業(yè)】 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強電網(wǎng)建設(shè)和改造，優(yōu)化資源配置，降低網(wǎng)損，提高輸供電效率。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先安排清潔、高效和符合規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)、利用余熱余壓發(fā)電的機組以及煤矸石、低熱值燃料等符合資源綜合利用規(guī)定的發(fā)電機組與電網(wǎng)并網(wǎng)發(fā)電運行。
第三十二條【服務(wù)行業(yè)】 服務(wù)行業(yè)在保證服務(wù)功能的前提下，應(yīng)當(dāng)選用能源利用效率高、能耗低的產(chǎn)品或者服務(wù)方式、服務(wù)項目，并加強對耗能設(shè)備使用和維修的管理。
第三十三條【建筑工程】 建筑工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省有關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
禁止在建筑活動中使用列入國家禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。
第三十四條【車輛船舶】 營運機動車輛、船舶的能耗應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的能耗標(biāo)準(zhǔn)，超出標(biāo)準(zhǔn)的不得用于營運。
第三十五條【用能狀況診斷】 鼓勵用能單位采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)機構(gòu)為本單位的節(jié)能改造提供用能狀況診斷，以及節(jié)能項目設(shè)計、融資、改造和運行管理等服務(wù)。
第三十六條【節(jié)能產(chǎn)品認證】 鼓勵企業(yè)開展節(jié)能產(chǎn)品認證。
政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將取得節(jié)能產(chǎn)品認證證書的產(chǎn)品、設(shè)備列入政府采購名錄。
公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購列入政府采購名錄中的節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，加強用能系統(tǒng)和設(shè)備的運行管理，提高運行效率。
第四章 節(jié)能技術(shù)進步和激勵措施
第三十七條【技術(shù)創(chuàng)新】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化作為扶持的重點領(lǐng)域，鼓勵、支持科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)和個人研究開發(fā)節(jié)能新技術(shù)、新能源和可再生能源。
提倡多渠道開展國際、國內(nèi)節(jié)能信息、技術(shù)交流與合作。
第三十八條【定期公布】 省節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，定期公布本省推薦使用的節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)目錄，組織實施重大節(jié)能科研項目、節(jié)能示范項目和重點節(jié)能工程。
第三十九條【專項資金】 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立節(jié)能專項資金。節(jié)能專項資金的使用和管理辦法由省人民政府制定。
縣級人民政府可以根據(jù)財力狀況設(shè)立節(jié)能專項資金，用于節(jié)能改造工程項目、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和信息服務(wù)等。
第四十條【節(jié)能活動】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，通過財政補貼、價格調(diào)控、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵和支持下列節(jié)能活動:
（一）生產(chǎn)、使用高效節(jié)能的電動機、鍋爐、窯爐、風(fēng)機、泵類等用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝；
（二）采用煤矸石發(fā)電等綜合利用技術(shù)；
（三）采用余熱余壓、地?zé)?、煤泥、洗中煤、礦井瓦斯等發(fā)電或者供熱，以及熱電聯(lián)產(chǎn)、潔凈煤技術(shù)等綜合利用技術(shù)；
（四）開發(fā)利用生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗?br />
（五）在新建、改建、擴建建筑工程和既有建筑節(jié)能改造中，使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品；
（六）綜合利用生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的廢棄物；
（七）采用先進的能源管理、監(jiān)測和控制等技術(shù)；
（八）推廣、使用節(jié)能照明器具等節(jié)能產(chǎn)品；
（九）開發(fā)生產(chǎn)使用低能耗、低污染的節(jié)能環(huán)保車和清潔能源車；
（十）國家和省確定的其他節(jié)能活動。
第四十一條【信貸支持】 引導(dǎo)金融機構(gòu)為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項目優(yōu)先給予信貸支持。
鼓勵民間資金投入節(jié)能行業(yè)。
第四十二條【差別電價】 本省實行峰谷分時電價、季節(jié)性電價、可中斷負荷電價制度，鼓勵電力用戶合理調(diào)整用電負荷；對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業(yè)的企業(yè)，分類實施差別電價政策。
第四十三條【表彰獎勵】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年對節(jié)能工作成績顯著的單位和個人給予表彰、獎勵。
第五章 法律責(zé)任
第四十四條【援引條款】 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十五條【法律責(zé)任1】 違反本條例規(guī)定，未進行節(jié)能驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，以及以提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能驗收的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)責(zé)令建設(shè)單位限期整改，并處三萬元以上五萬元以下罰款。
第四十六條【法律責(zé)任2】 違反本條例規(guī)定，重點用能單位未建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)或者未按照要求開展能耗在線監(jiān)測工作的，由節(jié)能主管部門以書面形式責(zé)令限期整改；逾期不整改的或者沒有達到整改要求的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十七條【法律責(zé)任3】 違反本條例規(guī)定，重點用能單位未開展能源審計或者不按規(guī)定編制節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能計劃的，由節(jié)能主管部門予以警告，并責(zé)令限期整改；逾期未改正的，實施強制能源審計。
第四十八條【法律責(zé)任4】 違反本條例規(guī)定，國家工作人員在節(jié)能監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十九條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。
(來源:廳立法二處)
日期：2023-04-23
原標(biāo)題：山西省節(jié)約能源條例修訂草案：縣級以上政府應(yīng)通過補貼鼓勵應(yīng)用可再生能源和清潔能源車！
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