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光伏融資難更深層的原因,筆者認(rèn)為是來源于補(bǔ)貼政策下的盈利模式。從我國
光伏發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放政策設(shè)計(jì)來看,補(bǔ)貼收益的直接獲益方是電站持有方,而非用電方。在目前分布式光伏自發(fā)自用模式下,用電企業(yè)僅享受合同能源管理協(xié)議下的電費(fèi)優(yōu)惠,卻要承擔(dān)光伏電站可能帶來的額外風(fēng)險(xiǎn)(主要是屋頂漏水)。另一方面,受到光伏光電轉(zhuǎn)化率、用電企業(yè)屋頂面積等客觀情況限制,可使用的新能源電力對于用電量大得企業(yè)是非常有限的,對于這種企業(yè),新能源電力的需求并未完全被調(diào)動(dòng)起來。
此外,受我國屋頂產(chǎn)權(quán)限制,大多數(shù)不具備光伏系統(tǒng)安裝條件的社會(huì)用電方無法享受新能源電力。而在美國,針對這種情況,以REC政策為支持的SunPort為更廣泛的社會(huì)用電方提供了可供選擇的清潔能源電力。在我國,SPI的緑電通模式可以說是一種將可再生能源電力普惠至社會(huì)大眾的嘗試。根據(jù)SPI的介紹,緑電通可通過提供家庭電費(fèi)折扣的方式讓普通消費(fèi)者參與光伏電站投資。緑電通模式能否在我國被普遍接受并形成電力消費(fèi)習(xí)慣,還需要長期市場檢驗(yàn)。
短期內(nèi)要解決分布式光伏項(xiàng)目融資難問題,筆者認(rèn)為較為直接的方式是使金融機(jī)構(gòu),如銀行、融資租賃公司允許光伏電站項(xiàng)目公司不需要以額外的增信措施(如待融資電站資產(chǎn)外的抵質(zhì)押、母公司擔(dān)保等)申請信用貸款或融資租賃。
解決方案的可行性探討
目前已經(jīng)有一些金融機(jī)構(gòu)在探討這種融資方式的可行性。
筆者認(rèn)為該模式可行性的關(guān)鍵在于如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。在當(dāng)前的BT模式中,開發(fā)商、EPC企業(yè)通常只保證電站竣工驗(yàn)收后一年的發(fā)電量。
這種模式相當(dāng)于將開發(fā)階段、建設(shè)階段產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了電站持有方。如何在電站存續(xù)期內(nèi)通過法律與金融相結(jié)合的手段,使各方利益與承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)掛鉤,比如在電站存續(xù)期內(nèi)如何規(guī)定開發(fā)商保證電站在20年內(nèi)不出現(xiàn)電費(fèi)收繳、屋頂存續(xù)、退出合同能源管理協(xié)議或中斷屋頂租賃協(xié)議等問題。通過完善合同架構(gòu)及相關(guān)法律、規(guī)范,讓開發(fā)商、EPC企業(yè)參與電站運(yùn)維,從而不把風(fēng)險(xiǎn)全都轉(zhuǎn)嫁到最終持有方上。讓產(chǎn)業(yè)鏈每個(gè)環(huán)節(jié)做好相對應(yīng)的工作,獲得相應(yīng)地利潤,承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),是使電站資產(chǎn)獲得金融機(jī)構(gòu)信用融資的前提。
長遠(yuǎn)來看,電改深入實(shí)施將為實(shí)現(xiàn)可再生能源電力平價(jià)化鋪平道路。很多專家強(qiáng)調(diào),我國新能源電力發(fā)展很大程度上受制于現(xiàn)行電力體制,這主要體現(xiàn)在倒掛的電價(jià)與受限的售電端。隨著霧霾等污染問題加劇,想要從需求側(cè)調(diào)動(dòng)社會(huì)對新能源電力的需求,可以從電價(jià)方面進(jìn)行調(diào)整,引入資源稅,將社會(huì)成本體現(xiàn)在傳統(tǒng)火力發(fā)電的電價(jià)中。
另一方面,通過電改逐步完善完整的電力交易市場,使可再生能源電力可以在電力現(xiàn)貨及中長期市場中可以與傳統(tǒng)電力進(jìn)行充分地市場競爭。為保障可再生能源電力的市場競爭力,可再生能源電力全額保障性收購管理辦法通過落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度,結(jié)合市場競爭機(jī)制,可以確保實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電全額保障性收購。
許多投資者認(rèn)為2016年分布式光伏融資難情況將得到緩解,目前市場上也有越來越多的投資者有興趣參與分布式市場。各種分布式光伏中間平臺(tái)對商業(yè)模式的探索、創(chuàng)新也在為產(chǎn)業(yè)突破做出貢獻(xiàn)。筆者期待分布式光伏商業(yè)模式在中國的春天早日到來。