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問：我們注意到電改9號文和前不久發(fā)布的多個電改配套文件中也多次提到可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購，這與《辦法》有什么內(nèi)在的邏輯聯(lián)系？

秦海巖：直觀來講，《辦法》可以理解為依據(jù)《可再生能源法》中關(guān)于“全額保障性收購可再生能源電力”的相關(guān)規(guī)定，為落實電力體制改革系列文件中提出的有關(guān)目標和任務而制定的具體措施。

電改9號文將解決可再生能源保障性收購、確保可再生能源發(fā)電無歧視無障礙上網(wǎng)問題作為當前電力體制改革的重要任務。首批6個電改配套文件中，也提出了實施可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購的機制框架。例如，在《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》中提出

“堅持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)……形成促進可再生能源利用的市場機制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵可再生能源參與電力市場，鼓勵跨省跨區(qū)消納可再生能源。”

在《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》中，提出“建立優(yōu)先發(fā)電制度”，并將可再生能源電源列入一類優(yōu)先保障范疇。

“納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計劃并嚴格執(zhí)行予以保障。” 

在《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》中明確提出“燃煤消減”的要求，“推動可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。在風、光、水等資源富集地區(qū)，采用市場化機制引導擁有燃煤自備電廠的企業(yè)減少自發(fā)自用電量，增加市場購電量，逐步實現(xiàn)可再生能源替代燃煤發(fā)電。”

可以說，上述規(guī)定都非常明確地肯定了可再生能源發(fā)電的優(yōu)先權(quán)，但仍然缺乏可執(zhí)行可操作的具體辦法。

當現(xiàn)實中這種優(yōu)先權(quán)受損的時候，我們?nèi)狈τ行У膽土P措施，責任不清，主體不明。棄風棄光現(xiàn)象發(fā)生時，各方各執(zhí)一詞，電網(wǎng)以可再生能源電力具有波動性和系統(tǒng)調(diào)峰能力不足等技術(shù)問題為借口，實則是缺乏調(diào)度可再生能源電力的積極性；傳統(tǒng)火電機組則千方百計認定成供熱機組，以保供熱為理由拒絕參與調(diào)峰。而這些所謂的技術(shù)問題在國外早已被證實根本就不是障礙，德國風電、光伏等波動性電源在電網(wǎng)中的占比已經(jīng)超過20%，丹麥風電占比已接近40%，并沒有影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。

分析我國幾個棄風的“重災區(qū)”發(fā)現(xiàn)，其煤電機組的利用小時數(shù)仍舊高達3500-4000小時，甚至更高，系統(tǒng)調(diào)峰和接納風電的潛力（調(diào)峰深度達到20%以內(nèi)，利用小時數(shù)在1500-2000）都遠遠沒有發(fā)揮出來。事實證明，我國棄風棄光的主要原因不在于技術(shù)瓶頸，而是電力市場新舊主體之間的優(yōu)先級排序問題，歸根結(jié)底是機制安排問題。在現(xiàn)有電力體制下，火電企業(yè)的發(fā)電權(quán)優(yōu)先級被人為提高了，火電因為每年有政府下達的計劃電量，形成了事實上的優(yōu)先發(fā)電權(quán)，擠占可再生能源的發(fā)展空間。

在現(xiàn)在的歷史節(jié)點上，我們只有正視可再生能源電力對傳統(tǒng)化石能源電力的“替代”，才能有效推進電改，建立效率與公平兼?zhèn)涞氖袌?。換言之，能否解決棄風棄光問題，既是電改的重要內(nèi)容，更是衡量電改成敗的標志。

懲罰責任承擔主體不是電網(wǎng)，而是受益機組