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原文如下：
2023年2月4日在余姚市第十八屆人民代表大會第二次會議上
余姚市人民政府市長沃勇特
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是本屆政府的開局之年。一年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境、多發(fā)散發(fā)的國內(nèi)疫情和超預(yù)期因素的疊加沖擊，我們在上級黨委政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的大力監(jiān)督支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實開展“賽馬爭先”抓落實行動，攻堅克難、實干作為，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持總體穩(wěn)定。
——我們?nèi)Υ侔l(fā)展，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，專班推進(jìn)、系統(tǒng)實施穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)八大攻堅行動，高頻開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度，專題研究行業(yè)發(fā)展難題，攜手各類市場主體共克時艱，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能級提升，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1513.59億元、增長1.9%，一般公共預(yù)算收入120.74億元、同口徑增長0.1%。
——我們?nèi)?qiáng)攻堅，圍繞環(huán)境治理、城市建設(shè)等痛點難點，梯次并進(jìn)實施“一掃七治”、拆遷“清零”、“拆違治亂”等系列百日攻堅，新增違建勢頭得到有效遏制，黃湖片區(qū)3個月拆違35萬平方米，古路頭區(qū)塊40天全面完成481戶征收簽約，全市房屋征收面積達(dá)127.48萬平方米、超前三年總量，處置“兩違”面積397.74萬平方米。
——我們?nèi)ΡＦ桨玻]環(huán)落實除險保安各項工作，有效應(yīng)對“軒嵐諾”“梅花”連續(xù)臺風(fēng)侵襲和高溫干旱不利影響，因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，最快速度、最小代價打贏多輪疫情防控阻擊戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險防范處置，全力護(hù)航黨的二十大勝利召開，第13次榮膺“中國最具幸福感城市”。
——我們?nèi)幰涣?，緊盯各項工作進(jìn)入寧波前三的目標(biāo)，爭取專項債43.35億元、額度居寧波各區(qū)縣市第一，項目審批從立項到開工平均用時提速43%，梁周線高架（一期）等一批重大項目實現(xiàn)開工建設(shè)，11個改革項目列入省級以上先行試點，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、企業(yè)上市等兩項工作獲省政府督查激勵，農(nóng)業(yè)水價改革經(jīng)驗入選水利部典型案例，創(chuàng)新百強(qiáng)縣（市）排名躍居全國第三，中國縣域知識產(chǎn)權(quán)競爭力百強(qiáng)進(jìn)入前十。
一年來，我們的主要工作及成效是：
（一）千方百計穩(wěn)增促調(diào)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。牢牢穩(wěn)住制造業(yè)“底盤”，組建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，打好“暢循環(huán)穩(wěn)工業(yè)”“穩(wěn)企業(yè)強(qiáng)主體”等系列組合拳，53個重點產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)投產(chǎn)，制造業(yè)投資達(dá)到135.72億元、增長19.2%，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值529.39億元。加快補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板，制定服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，人力資源產(chǎn)業(yè)園、數(shù)智生活直播基地等建成運(yùn)行，喜宣文化等30家服務(wù)業(yè)企業(yè)招引落地，汽車城項目開工建設(shè)，新增服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)117家，服務(wù)業(yè)增加值增長4.5%，其中營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長36%、居寧波各區(qū)縣市第二。著力拓展市場需求，出臺加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策意見，累計精準(zhǔn)發(fā)放消費券1.1億元，新增跨境電商企業(yè)48家、海外倉3個，培育省、寧波出口名牌各23個，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額454.47億元，實現(xiàn)外貿(mào)出口830.24億元、增長4.7%。切實提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，大力實施科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動，糧食產(chǎn)量達(dá)18.21萬噸、儲備量達(dá)8.1萬噸，生豬出欄量增長18.1%，創(chuàng)建省級高品質(zhì)綠色科技示范基地3個，培育省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠2家，“余姚鐵皮石斛”獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，成功創(chuàng)建為省級水稻產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”高質(zhì)量發(fā)展先行縣，我市獲省農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動“賽馬”激勵，農(nóng)業(yè)增加值增長3.2%。努力破解要素制約，出臺穩(wěn)鏈紓困助企一攬子政策，累計減（退、緩）稅費76.4億元，實現(xiàn)制造業(yè)貸款增長13.8%，完成政府性融資擔(dān)保在保余額20.4億元、居寧波各區(qū)縣市首位；全力保障項目用地用海需求，完成建設(shè)項目用地報批4277畝，爭取規(guī)劃新增建設(shè)用地5.47萬畝，消化“批而未供”土地4307畝，完成海域使用報批801.86畝、騰出海域使用空間3600畝。
（二）千方百計固本強(qiáng)基，動能活力不斷增強(qiáng)。科技創(chuàng)新成效明顯，超大尺寸高溫鎳基合金產(chǎn)品填補(bǔ)國內(nèi)空白，國家重大科技專項工業(yè)機(jī)器人控制器項目通過驗收，省級智能裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批創(chuàng)建，全市研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到3.54%、居寧波各區(qū)縣市首位，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)199家，我市被評為省科技工作成績突出先進(jìn)集體；出臺新時代“1+X”人才政策體系，制定中長期青年發(fā)展規(guī)劃，新建院士工作站（院士科技創(chuàng)新中心）3家，新入選國家級人才工程5人、甬江人才工程26人，2人當(dāng)選外籍院士。有效投資持續(xù)釋放，迭代升級“一表一庫兩計劃”，優(yōu)化調(diào)整招商引資體制機(jī)制，尚聞智聯(lián)機(jī)器人等一批重大項目簽約落地，實到內(nèi)資143億元、外資9108萬美元，固定資產(chǎn)投資增長13.7%、增幅居寧波前三。數(shù)字化改造提速升級，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量行動，實施智能化改造項目169個、省級數(shù)字化車間（智能工廠）培育項目12個，舜宇光電獲寧波唯一省級“數(shù)字工廠”標(biāo)桿認(rèn)定類企業(yè)，我市入選全省首批細(xì)分行業(yè)數(shù)字化改造試點縣。平臺建設(shè)集聚發(fā)力，中意寧波生態(tài)園實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值346億元，中東歐中小企業(yè)集聚區(qū)一期完工；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新投產(chǎn)項目20個，機(jī)器人小鎮(zhèn)新入駐企業(yè)12家；余姚工業(yè)園區(qū)智能光電小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合初具形象；小微園區(qū)新開工2個、建成2個。企業(yè)培育梯次漸進(jìn)，市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)中心揭牌，北交所余姚服務(wù)基地設(shè)立，新增市場主體2.39萬戶、“個轉(zhuǎn)企”441家、“小升規(guī)”200家，實現(xiàn)企業(yè)上市2家、過會3家，新增國家級“單項冠軍”企業(yè)4家、專精特新“小巨人”企業(yè)13家、“品字標(biāo)”浙江制造企業(yè)24家、寧波市政府質(zhì)量獎企業(yè)1家，江豐電子、大豐實業(yè)分獲國家技術(shù)創(chuàng)新、國家服務(wù)型制造示范企業(yè)。
（下轉(zhuǎn)第2版） （上接第1版）
（三）千方百計補(bǔ)短拉長，城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)提升。規(guī)劃布局不斷優(yōu)化，“三區(qū)三線”劃定成果正式啟用，總體城市設(shè)計方案和中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃通過論證，黃山等地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃編制完成，“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制全面開展，土地征收成片開發(fā)方案獲省政府批準(zhǔn)。城市更新有序推進(jìn)，首度召開城市發(fā)展大會，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃北部融灣新城、古城余韻核心等七大重點片區(qū)，完成城中村改造77.03萬平方米、老舊小區(qū)改造35.24萬平方米、拆遷區(qū)塊“清零”16個，打通城區(qū)“斷頭路”6條，新增公共停車位3000個。基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，姚江西分工程通水運(yùn)行，陶家路江三期、下姚江整治等項目加速推進(jìn)，220千伏楚嶼變建成投運(yùn)，建設(shè)公共充電站43座、充電樁392個，國家級城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣、“四好農(nóng)村路”示范縣有望成功創(chuàng)建。鎮(zhèn)村建設(shè)提質(zhì)增顏，編制完成新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年計劃，建成省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線1條、省級美麗城鎮(zhèn)6個，泗門鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，4個村納入省“未來鄉(xiāng)村”建設(shè)，農(nóng)村“產(chǎn)權(quán)超市”交易額突破2億元，集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入30萬元以下村全面清零。生態(tài)環(huán)境攻堅治理，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，加快省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、無廢城市創(chuàng)建，全面完成上級生態(tài)環(huán)境督察反饋問題整改，涉生態(tài)環(huán)境類重復(fù)信訪下降22.6%，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投資增幅居寧波各區(qū)縣市首位；建成一般工業(yè)固廢收運(yùn)點4個，完成姚江流域水環(huán)境治理項目51個、揮發(fā)性有機(jī)物治理項目120個；創(chuàng)建省級“污水零直排區(qū)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6個，入海河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，姚江國控斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水，隱溪河、最良江入選省級美麗河湖，“甬有碧水”考核獲寧波優(yōu)秀；空氣質(zhì)量連續(xù)三年達(dá)到國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)，獲評省清新空氣示范區(qū)、省首批低碳試點縣。
（四）千方百計惠民保安，社會事業(yè)再上臺階。一般公共預(yù)算用于民生支出116.89億元、增長6.1%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)7.4萬元、4.6萬元，城鄉(xiāng)收入比縮小到1.62，三級民生實事項目均已全面完成。社會保障不斷增強(qiáng)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2.53萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.25%，全市戶籍人口養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到99.2%和99.6%，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位增加164個，階段性住房公積金支持政策推進(jìn)實施，保障性租賃住房增加9113套（間），低保救助標(biāo)準(zhǔn)從每月1005元提高至1181元，低收入農(nóng)戶收入增長12%。教育品質(zhì)加快提升，“雙減”政策深入實施，中小學(xué)校、學(xué)前教育布局專項規(guī)劃啟動修編，北師大余姚實驗學(xué)校等5所學(xué)校建成投用，13所民辦隨遷子女學(xué)校撤并或轉(zhuǎn)公，新增省現(xiàn)代化學(xué)校9所、省一級幼兒園4所，蟬聯(lián)省職業(yè)教育發(fā)展考核優(yōu)秀。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，世界陽明學(xué)大會、寧波（余姚）陽明文化季成功舉辦，“陽明文化”入選省首批十個文化標(biāo)識建設(shè)創(chuàng)新項目，河姆渡國家考古遺址公園成功立項，市公共文化中心建成啟用，姚劇《鄉(xiāng)村心事》等2部作品獲評省“五個一工程”獎，7家農(nóng)村文化禮堂成為省五星級文化禮堂，梁弄鎮(zhèn)入選省運(yùn)動休閑鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單。健康余姚持續(xù)深化，縣域急診急救大平臺完成建設(shè)，市婦幼保健院通過“三乙”評審，市精神衛(wèi)生中心完成整體搬遷，市第四人民醫(yī)院遷建工程開工建設(shè)，嬰幼兒照護(hù)站點實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本覆蓋，18歲以上人群、60歲以上老人新冠疫苗全程接種率分別達(dá)到97%、95%，新冠感染患者診療做到“應(yīng)收盡收”。食品安全有力保障，新建“陽光廚房”780家，創(chuàng)建省級放心農(nóng)貿(mào)市場10家，獲評省食品安全示范市。社會大局和諧穩(wěn)定，持續(xù)優(yōu)化“141”基層治理體系，健全完善“網(wǎng)格+”工作機(jī)制，積極創(chuàng)建省域信訪工作現(xiàn)代化示范縣，全力抓好重點樓盤“保交樓”，扎實開展自建房安全排查、消防安全、電鍍（鋁氧化）行業(yè)整治提升、重點領(lǐng)域欠薪治理等重點行動，火災(zāi)事故、生產(chǎn)安全事故、刑事發(fā)案量、上訪人數(shù)分別下降31%、40%、9.1%、48.1%，成功創(chuàng)建省級“楓橋式”司法所1家，成為寧波市域社會治理試點縣市，捧回省“一星平安金鼎”。
（五）千方百計提能增效，自身建設(shè)縱深推進(jìn)。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨各項規(guī)定，堅持完善重大事項請示報告制度，抓好巡視、巡察、審計反饋問題整改，深入開展“五問五看”作風(fēng)建設(shè)專項行動，建立“六定”工作機(jī)制，推進(jìn)工作清單化、閉環(huán)化落實。健全項目支出績效評價體系，強(qiáng)化政府債務(wù)化解管控，規(guī)范市鎮(zhèn)兩級財權(quán)事權(quán)，財政運(yùn)行更加集約高效。開展政府資產(chǎn)專項督查，加快國有資產(chǎn)盤活利用，啟動國資國企改革創(chuàng)新三年行動，新增市屬國有控股上市公司1家，我市國有資產(chǎn)規(guī)模位居寧波各區(qū)縣市首位，國資監(jiān)管工作獲省級表彰。扎實推進(jìn)數(shù)字化改革和“放管服”改革，區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)運(yùn)營創(chuàng)新應(yīng)用入選國家試點，“拘調(diào)融合”等應(yīng)用全省復(fù)制推廣，城市大腦2.0版建成投用，數(shù)字人民幣應(yīng)用場景不斷拓展，出租房屋安全智能系統(tǒng)上線運(yùn)行，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、小額交易項目“不見面”開標(biāo)模式推行運(yùn)用，7個重點工業(yè)項目實現(xiàn)“拿地即開工”。深化法治政府建設(shè)，嚴(yán)格落實重大行政決策程序，強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審查，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革取得階段性成效，營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心投入運(yùn)行，萬人成訟率寧波各區(qū)縣市最低，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。自覺接受社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議270件、政協(xié)委員提案298件，主動公開政府信息2.3萬余條。
同時，我們大力支持民族宗教、臺務(wù)、僑務(wù)、審計、外事、史志、氣象、檔案等工作開展，全面促進(jìn)慈善、工會、紅十字、殘疾人、青少年、婦女兒童、老齡等事業(yè)發(fā)展，國防和軍隊建設(shè)、雙擁優(yōu)撫等實現(xiàn)了新進(jìn)步，東西部協(xié)作、山海協(xié)作、對口支援和區(qū)域合作取得了新成效。
各位代表！一年來的收獲，是市委正確把向、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民勠力同心、共同奮斗的結(jié)果。特別是，回望戰(zhàn)“疫”的日日夜夜，每一個不經(jīng)意的瞬間都值得銘記，每一個不起眼的故事都讓人動容，逆行者、奔跑者、堅守者身影偉岸，天使白、守護(hù)藍(lán)、志愿紅相映成輝，共同書寫了最動人的余姚篇章，共同凝聚了最磅礴的余姚力量！在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的全體人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向離退休老干部、老職工，向駐姚部隊和武警官兵，特別是向廣大醫(yī)務(wù)人員、公安干警、村社干部、網(wǎng)格員和志愿者，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持余姚發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少問題和短板，主要是：受宏觀環(huán)境和疫情影響，地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)沒有完成預(yù)期目標(biāo)；科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用有待提升，人才引育用留的基礎(chǔ)還不夠扎實，重大項目支撐仍有不足，新舊動能轉(zhuǎn)換還不夠快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化；城市現(xiàn)代化程度不高，城市能級提升、內(nèi)涵釋放和產(chǎn)城融合發(fā)展仍需發(fā)力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚有欠賬，精細(xì)化管理水平有待提高；民生突出問題依然不少，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的服務(wù)供給還不夠均衡優(yōu)質(zhì)多元；安全、環(huán)保等領(lǐng)域風(fēng)險隱患還比較多，“低散亂污”企業(yè)整治力度還不夠大，基層治理體系和治理能力亟待完善提升；部分干部理念觀念、能力水平與變革性思維、爭先創(chuàng)優(yōu)進(jìn)位要求還不相適應(yīng)。對此，我們將采取有力有效措施，切實加以解決。
二、2023年目標(biāo)任務(wù)和重點工作
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的第一年，是改革開放45周年，也是“十四五”規(guī)劃實施承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年政府各項工作意義重大。當(dāng)前，世界局勢瞬息萬變，不確定、不穩(wěn)定、不可預(yù)期因素增多，風(fēng)險挑戰(zhàn)層層疊加，但機(jī)會機(jī)遇也無處不在，我們必須堅定信心、保持定力，善于明大勢、搶先機(jī)，勇于闖難關(guān)、破困局，以“努力到無能為力、奮斗到感動自己”的姿態(tài)跑出快節(jié)奏、賽出加速度、干出新輝煌！
根據(jù)市委十六屆三次全會精神，今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平總書記對浙江、對寧波工作的重要指示精神和對余姚的重要回信精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，持續(xù)聚力“六個余姚”建設(shè)，接續(xù)奮進(jìn)“六大趕考路”，緊緊抓住科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)品質(zhì)提檔、民生福祉改善等戰(zhàn)略重點，推動現(xiàn)代化美好活力“最名邑”建設(shè)取得新突破，著力打造中國式現(xiàn)代化縣域樣板。
綜合分析各方面因素，建議今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到3.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成上級下達(dá)任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須突出高質(zhì)量發(fā)展工作主線，主動融入長三角一體化大戰(zhàn)略，打好招大引強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級組合拳，努力建設(shè)共同富裕先行地；必須突出提振市場信心關(guān)鍵支撐，全力實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，全面落實省“8+4”政策體系，真心實意幫助企業(yè)減負(fù)增效；必須突出內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在優(yōu)先位置，加快推進(jìn)“外轉(zhuǎn)內(nèi)”，更高水平擴(kuò)大對外開放，推動企業(yè)更加積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)；必須突出防范風(fēng)險基本前提，打好疫情防控、城市公共安全等領(lǐng)域風(fēng)險防范化解主動仗，以工作的確定性應(yīng)對風(fēng)險隱患的不確定性，夯實余姚發(fā)展的底座和基石。重點是抓好以下七方面工作：
（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動能。緊緊抓住人才這一關(guān)鍵變量，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈與資源要素深度融合，全力爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣（市）。
強(qiáng)化人才科技引領(lǐng)。深化“姚江英才”“陽明藍(lán)領(lǐng)”等人才引育工程，抓好省人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點，推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)，實施重點企業(yè)高層次人才全覆蓋行動，力爭新入選寧波級以上人才工程35個以上，新增院士工作站（院士科技創(chuàng)新中心）2家。加快建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，調(diào)整完善“揭榜掛帥”攻關(guān)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)科技企業(yè)“雙倍增”、高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”等系列行動，積極探索“高校飛地”模式，推動哈工大材料科學(xué)與工程（余姚）研究中心、浙江大學(xué)余姚工業(yè)設(shè)計研究院落戶，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)160家以上、寧波市級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)15家。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技成果交易市場，加快建立“核心人才-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化器”轉(zhuǎn)化體系，力爭技術(shù)合同交易額達(dá)到36億元。
強(qiáng)化改革開放賦能。深化數(shù)字化改革，依托“1612”體系架構(gòu)，推動重大應(yīng)用上下貫通，抓好“智慧急救”“醫(yī)保到家”等系列民生“微改革”，推進(jìn)“四明紅”等重大應(yīng)用場景建設(shè)，力爭打造一批具有余姚辨識度的標(biāo)志性成果。強(qiáng)化要素配置改革，迭代升級畝均效益綜合評價體系，優(yōu)化實施“先租后讓”等土地出讓模式，力爭消化“批而未供”土地5000畝、盤活存量建設(shè)用地2000畝、推進(jìn)低效工業(yè)用地再開發(fā)1600畝。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，擴(kuò)大“同線同標(biāo)同質(zhì)”適用范圍，深化“姚貨行天下”行動，推進(jìn)自貿(mào)聯(lián)動“一區(qū)一件事”改革，育強(qiáng)大型外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，拓展“一帶一路”新興市場，推動海外倉等建設(shè)布局，力爭實現(xiàn)外貿(mào)出口在全國占比高于上年。堅持精準(zhǔn)招商、全民招商，動態(tài)更新“三庫一圖”，加大以企引企、以商引商和基金招商力度，力爭落地10億元以上項目8個，確保實到內(nèi)資100億元、外資2.5億美元。做好東西部協(xié)作、山海協(xié)作、對口支援和區(qū)域合作工作，促進(jìn)高水平共贏發(fā)展。
強(qiáng)化平臺園區(qū)支撐。完善“一園兩區(qū)”平臺體系，促進(jìn)平臺資源整合利用，大力發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦中意寧波生態(tài)園“一谷四基地”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造中東歐國際產(chǎn)業(yè)合作園，大力引進(jìn)布局一批高端制造業(yè)項目，力爭實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值480億元。圍繞余姚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造高能級平臺，全速推進(jìn)黃湖區(qū)塊電子材料產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，確保機(jī)器人小鎮(zhèn)創(chuàng)建成為省級特色小鎮(zhèn)。完善余姚工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制，加快智能光電配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)智能光電小鎮(zhèn)創(chuàng)建省級城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)。高水平謀劃建設(shè)“專精特新”“1+N”等小微園區(qū)，著力打造新的增長點。
（二）堅持轉(zhuǎn)型提升，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)能級。堅持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市不動搖，推動產(chǎn)業(yè)深度融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
突出集約集聚。全力培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈群，動態(tài)完善工業(yè)“一張圖”，深化實施“35”千百億產(chǎn)業(yè)集群培育再提升行動，推動機(jī)器人及集成、新材料等前沿產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)省“新星”產(chǎn)業(yè)集群，力爭全市規(guī)上工業(yè)增加值增長5%以上。大力實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，超前布局第三代半導(dǎo)體、區(qū)塊鏈等未來數(shù)字產(chǎn)業(yè)，力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長5%以上。推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化改造，加大人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)應(yīng)用，實施數(shù)字車間（智能工廠）試點項目5個以上，新增省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺3個，爭創(chuàng)省級中小企業(yè)數(shù)字化改造示范區(qū)。深化全域產(chǎn)業(yè)治理，全面推進(jìn)新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，整治“低效高耗、落后產(chǎn)能、散亂弱”企業(yè)200家，提升低效區(qū)塊5個、面積4500畝。
突出融合融通。堅持高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動，推動形成以工帶貿(mào)、以貿(mào)促工的發(fā)展格局。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，加大法律服務(wù)、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)培育力度，謀劃布局健康、文旅、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)態(tài)，力爭招引落地服務(wù)業(yè)企業(yè)100家、服務(wù)業(yè)增加值增長7%。支持企業(yè)觸“電”，制定出臺電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)帶+直播基地”建設(shè)，引育電商直播頭部品牌，全力打造百億元級電商產(chǎn)業(yè)園。深化融資暢通工程，加快構(gòu)建保險創(chuàng)新全要素生態(tài)體系和特色普惠金融服務(wù)體系，建設(shè)全方位金融服務(wù)平臺“鳳凰匯”，力爭制造業(yè)貸款增長12%。強(qiáng)化產(chǎn)城融合，出臺中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，謀劃布局產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，推動破解“工業(yè)圍城”，加快構(gòu)建都市工業(yè)新體系。
突出育優(yōu)育強(qiáng)。推動企業(yè)梯度發(fā)展，深化實施“鳳凰行動”“單項冠軍”等系列培育行動，健全“大優(yōu)強(qiáng)”企業(yè)評價體系，支持本地企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，力爭新增寧波級以上專精特新“小巨人”企業(yè)25家、“單項冠軍”企業(yè)10家，新增上市企業(yè)2家、“小升規(guī)”120家、“個轉(zhuǎn)企”250家。深化品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略，支持舜宇光學(xué)、江豐電子爭創(chuàng)省政府質(zhì)量獎，力爭新增“品字標(biāo)”企業(yè)15家，加快打造一批質(zhì)量卓越、國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的品牌企業(yè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開設(shè)中國余姚（塑料制品）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，建立國家專利獎和馳名商標(biāo)企業(yè)培育庫，力爭新增發(fā)明專利600件、爭創(chuàng)省級商業(yè)秘密保護(hù)示范基地4家以上。重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，多元化搭建政府、企業(yè)家溝通交流平臺，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，關(guān)心關(guān)愛國內(nèi)外姚商，全力營造尊重支持服務(wù)企業(yè)家的良好氛圍。
（三）堅持塑形筑魂，持續(xù)增強(qiáng)城市韻味。聚焦“余山姚水陽明心城”打造，突出內(nèi)外兼修、空間重構(gòu)，實施“深耕街區(qū)、扮靚家園”行動，充分展現(xiàn)有創(chuàng)意、有情趣、有格調(diào)的城市韻味。
提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。集中力量開發(fā)重點片區(qū)，先行啟動北部融灣新城核心區(qū)建設(shè)，景區(qū)化實施龍泉山片區(qū)改造，高品質(zhì)打造黃山、康山等重點區(qū)塊，積極建設(shè)公園城市。實施多樣化城市更新單元，堅持攻堅拆遷和梳理改造相結(jié)合，打造“一路一街一區(qū)一村一園”示范點線，力爭完成拆遷“清零”區(qū)塊9個、老舊小區(qū)改造7個、城中村改造100萬平方米，啟動建設(shè)未來社區(qū)3個。注重城鎮(zhèn)綜合功能提升，持續(xù)增強(qiáng)衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)集聚帶動功能。突出“外聯(lián)內(nèi)暢”交通體系打造，開工建設(shè)舜宇路、北環(huán)路拓寬改建等重點道路項目11個，加快推進(jìn)梁周線高架（一期）、杭甬高速復(fù)線二期、余慈城際二期等工程，深化寧波軌道交通11號線余姚段等前期研究，打通城區(qū)斷頭路2條、改造堵點路口10個、新增公共停車位1200個以上。深化海綿城市建設(shè)，實施城區(qū)排澇積水點提升改造7個，推進(jìn)下姚江整治、北排二通道等工程建設(shè)，加快西岙水庫、北排一通道等項目謀劃，做好強(qiáng)臺風(fēng)、超強(qiáng)降雨和極端天氣防御準(zhǔn)備，增強(qiáng)城市安全運(yùn)行能力。提標(biāo)供水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；┧?ldquo;應(yīng)通盡通”工程，實現(xiàn)平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣主干管網(wǎng)全覆蓋。
提升管理水平。強(qiáng)化規(guī)劃管控，編制完成市鎮(zhèn)兩級國土空間總體規(guī)劃、總體城市設(shè)計及中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃。完善管理標(biāo)準(zhǔn)體系，制定城市體檢評估機(jī)制及精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)手冊，落實街路長制，提高見警率、見勤率。提升管理智慧化水平，推進(jìn)智慧管線、智慧燈桿等建設(shè)運(yùn)用，建設(shè)全域數(shù)字孿生，加快打造“掌上治理之市”。優(yōu)化城市環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“一掃七治”專項行動，大力開展“七周邊”“兩路兩側(cè)”等環(huán)境整治，深化無物業(yè)小區(qū)治理，完善“門前三包”“文明施工”等管理機(jī)制，提升一體化保潔實效。增強(qiáng)城市管理執(zhí)法效能，完善“大城管”體制機(jī)制，深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化亂停亂占、超限超載等治理，高壓推進(jìn)片區(qū)化、線性化拆違，力爭拆除違法違章建筑200萬平方米以上。
做活城市經(jīng)濟(jì)。布局發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，支持國內(nèi)外知名企業(yè)落地落戶和姚商回歸。著力擴(kuò)大內(nèi)需，支持傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)提檔升級，推進(jìn)商業(yè)綜合體、大型零售企業(yè)更新改造、錯位經(jīng)營，積極引進(jìn)品牌首店、旗艦店、體驗店等新興業(yè)態(tài)，策劃開展系列消費節(jié)慶活動，加快構(gòu)建“15分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈”，打造便利化、多樣化、品質(zhì)化的現(xiàn)代商貿(mào)中心，力爭社會消費品零售總額增長10%。積極培育城市夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展一批老字號、老品牌，建設(shè)形成一批網(wǎng)紅打卡點、示范點。全力拓展會展經(jīng)濟(jì)，精心辦好第八屆中國機(jī)器人峰會、第二十三屆中國塑料博覽會等重大展會，增強(qiáng)品牌會展影響力。壯大專業(yè)市場規(guī)模，推進(jìn)塑料城、裘皮城轉(zhuǎn)型提升，加快模具園區(qū)開工建設(shè)，謀劃建設(shè)智慧物流倉儲基地、塑料期貨交割倉，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+市場”發(fā)展格局。
（四）堅持共富引領(lǐng)，持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村魅力。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，努力建設(shè)富裕、文明、宜居的美麗鄉(xiāng)村。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)抓好耕地“非農(nóng)化非糧化”整治，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、綠色農(nóng)田建設(shè)，推行承包地連片流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營，力爭土地流轉(zhuǎn)率60%以上，確保糧食播種面積41萬畝、產(chǎn)量17.5萬噸以上。深入實施農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動，推進(jìn)國家級產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，建成省級農(nóng)機(jī)服務(wù)中心2個、全程機(jī)械化應(yīng)用基地6個，創(chuàng)建成為省級綜合性農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”高質(zhì)量發(fā)展先行縣。加快特色農(nóng)業(yè)和山區(qū)林特經(jīng)濟(jì)發(fā)展，編制實施楊梅中長期發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)林藥林菌示范基地試點，持續(xù)擦亮農(nóng)業(yè)區(qū)域性特色品牌。實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)壯大、家庭農(nóng)場提升等培優(yōu)計劃，力爭新增寧波市級以上農(nóng)業(yè)示范經(jīng)營主體10家以上。
打造美麗鄉(xiāng)村。深化美麗鄉(xiāng)村“千萬工程”，實施新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年計劃，加快新時代鄉(xiāng)村富裕富足樣板村建設(shè)，新增省共同富裕示范帶1條、省級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級未來鄉(xiāng)村4個。推動大地潔化、綠化、彩化、美化“四化同步”，開展基本農(nóng)田集中連片整治，力爭廢棄農(nóng)藥農(nóng)膜回收處置率達(dá)到90%以上。常態(tài)化推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展農(nóng)村公廁提標(biāo)改造，健全生活垃圾分級分類循環(huán)利用系統(tǒng)，創(chuàng)建寧波市級以上垃圾分類高標(biāo)準(zhǔn)示范村4個。開展美麗庭院建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)行動，倡導(dǎo)拆墻透綠，打造美麗庭院7000戶、特色示范帶（示范區(qū)塊）5個以上。
促進(jìn)農(nóng)民增收。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城行動，暢通“1+3+N”電商銷售鏈條，推動余姚農(nóng)產(chǎn)品走向全國市場。深入實施“兩進(jìn)兩回”行動，持續(xù)推進(jìn)基層農(nóng)技人員高校委培計劃，分類分層組織專技人才知識培訓(xùn)，完成農(nóng)民素質(zhì)提升3000人次以上，培育農(nóng)創(chuàng)客300名以上。推進(jìn)省級“強(qiáng)村富民”鄉(xiāng)村集成改革實踐試點，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，力爭農(nóng)村“產(chǎn)權(quán)超市”交易額突破3億元。開展新一輪村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)提升行動計劃，實施村莊經(jīng)營項目17個、“消薄飛地”項目7個，確保村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入、低收入農(nóng)戶收入均增長10%以上。
（五）堅持綠色低碳，持續(xù)增強(qiáng)美麗底色。堅持生態(tài)立市，聯(lián)動推進(jìn)省級生態(tài)文明示范市、無廢城市創(chuàng)建，系統(tǒng)治理生態(tài)環(huán)境問題，全力打造“美麗余姚”新名片。
加強(qiáng)污染防治。完善問題發(fā)現(xiàn)、處置、整改、銷號閉環(huán)管理機(jī)制，實施生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施提升、重點專項整治五年規(guī)劃，深化化工等重點行業(yè)規(guī)范化整治，不斷提升生態(tài)治理能力。打好“甬有碧水”攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)化姚江支流“一河一策”治理，實施污水管網(wǎng)建設(shè)五年行動，推進(jìn)第二城鎮(zhèn)凈水廠、小曹娥污水處理廠擴(kuò)容改造等工程，深化榨菜腌制池綜合整治，推動中意寧波生態(tài)園創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”省級標(biāo)桿園區(qū)，力爭姚江支流水質(zhì)考核達(dá)到優(yōu)秀、市控以上斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。實施空氣質(zhì)量強(qiáng)基提質(zhì)行動，深化重點涉氣產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)整治，加快實施農(nóng)作物秸稈綜合利用重點縣項目，開展省級“清新園區(qū)”和寧波市級“無異味園區(qū)”創(chuàng)建，完成揮發(fā)性有機(jī)物治理項目50個，力爭PM2.5年均濃度保持在每立方米30微克及以下。深化清廢凈土行動，推進(jìn)“肥藥兩制”改革，加快應(yīng)急生活垃圾填埋場治理、再生資源回收分揀中心建設(shè)，完成年產(chǎn)10萬噸固廢燃料棒項目，完善一般工業(yè)固廢鎮(zhèn)村收運(yùn)點體系和市鎮(zhèn)村三級再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，最大程度實現(xiàn)垃圾減量，有效降低土壤污染風(fēng)險。探索危險廢物“點對點”綜合利用，實現(xiàn)廢物資源再生和減污降碳。
加快綠色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格能源“雙控”，加強(qiáng)投資項目合理用能審查，實施重大節(jié)能改造項目30個，新增三星級以上綠色工廠40家以上，全力創(chuàng)建省綠色認(rèn)證先行示范區(qū)。深化省級低碳試點縣建設(shè)，出臺碳達(dá)峰碳中和工作實施意見，力爭創(chuàng)建省級以上低碳試點項目5個。提升新能源開發(fā)利用水平，推進(jìn)分布式光伏整市規(guī)?；_發(fā)試點，完成朗辰新能源獨立儲能電站項目，力爭新增光伏裝機(jī)8萬千瓦，建設(shè)公共充電樁100個以上。倡導(dǎo)綠色消費，讓節(jié)約適度、綠色低碳的生活方式成為時尚。
加大生態(tài)統(tǒng)籌。發(fā)揮生態(tài)環(huán)保委員會作用，高質(zhì)量建設(shè)“森林余姚”，統(tǒng)籌構(gòu)建“大生態(tài)環(huán)保”格局。優(yōu)化調(diào)整“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，完善排污權(quán)、用能權(quán)交易制度，探索生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，推行四明山區(qū)域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式，實現(xiàn)生態(tài)資源優(yōu)化配置。推進(jìn)四明山生物多樣性體驗基地建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與文化、旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，打造生物多樣性保護(hù)特色亮點。狠抓生態(tài)環(huán)保執(zhí)法，健全環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)提升環(huán)保監(jiān)管效能。
（六）堅持傳承弘揚(yáng)，持續(xù)增強(qiáng)文化實力。堅持文化興市，突出創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，強(qiáng)化城市區(qū)域品牌宣傳，爭創(chuàng)國家歷史文化名城，不斷提升“文獻(xiàn)名邦”的美譽(yù)度和影響力。
塑造文化標(biāo)識。深化文明探源工程，加快推進(jìn)井頭山遺址二期考古發(fā)掘，精心策劃舉辦河姆渡遺址發(fā)現(xiàn)50周年系列活動，力爭河姆渡博物館創(chuàng)建成為4A級景區(qū)、河姆渡國家考古遺址公園完成啟動區(qū)建設(shè)。實施陽明文化建設(shè)三年行動計劃，抓好府前路二期、武勝門等歷史文化街區(qū)建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大陽明文化季活動影響力，不斷打響陽明故里品牌。加快推進(jìn)浙東（四明山）抗日根據(jù)地舊址群創(chuàng)建國家級愛國主義教育示范基地，深入挖掘橫坎頭、十六戶等紅村資源，持續(xù)唱響紅色主旋律。加快姚界客戶端綜合平臺建設(shè)，推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展。啟動梨洲文獻(xiàn)館、非遺展示館等建設(shè)，舉辦黃宗羲思想研討會，加強(qiáng)姚劇保護(hù)傳承，打造更多具有余姚辨識度的文化名片。
促進(jìn)文化惠民。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，優(yōu)化“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”、城市書房、文化驛站等公共空間布局，打造更多文藝精品力作，辦好公共文化日、百姓文化節(jié)等系列活動，不斷豐富文化產(chǎn)品供給、提升文化服務(wù)品質(zhì)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“精特優(yōu)”文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育“新勢力”文化業(yè)態(tài)，力爭文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長7%。深化農(nóng)文旅體康融合發(fā)展，精心打造大運(yùn)河（余姚段）詩路文化帶、浙東（四明山）唐詩之路，培育發(fā)展近郊游、夜市游等“微度假”產(chǎn)品，引育特色民宿、運(yùn)動休閑、養(yǎng)生度假等新業(yè)態(tài)新模式，優(yōu)化建設(shè)步行道、騎行道、車行道，辦好環(huán)四明山自行車騎游大會、四明山百公里山地挑戰(zhàn)賽等賽事活動，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)四明山省級旅游度假區(qū)，加快打造長三角旅游目的地，實現(xiàn)旅游業(yè)增加值增長7%以上。
深化文明創(chuàng)建。建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“三級聯(lián)創(chuàng)”常態(tài)化創(chuàng)建機(jī)制，拓展豐富“數(shù)智文明”等場景應(yīng)用，建設(shè)余姚市級以上文明村鎮(zhèn)15個、文明單位20個、文明家庭100戶，確保蟬聯(lián)全國文明城市。強(qiáng)化新時代文明實踐中心、所、站貫通聯(lián)動，拓展文化禮堂應(yīng)用功能，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展新局面。優(yōu)化升級“道德銀行”，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，營造“好人好報、德者有得”的濃厚氛圍。深化社會志愿隊伍建設(shè)，構(gòu)建志愿服務(wù)精準(zhǔn)觸達(dá)體系，營造全民共建文明城市新風(fēng)尚。（下轉(zhuǎn)第3版） （上接第2版）
（七）堅持優(yōu)質(zhì)共享，持續(xù)增強(qiáng)民生福祉。實施民生實事五年計劃，擦亮“姚優(yōu)”系列民生品牌，打造更多群眾有感的共富成果。
完善社會保障體系。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，精準(zhǔn)抓好重點人群就業(yè)幫扶，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人、創(chuàng)業(yè)實體1.5萬家。深入開展全民參保計劃，推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險提標(biāo)擴(kuò)面，強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助保障功能，促進(jìn)社保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)“一老一小”服務(wù)管理，推進(jìn)托幼一體化建設(shè)，推廣獨居老人“一鍵探視”應(yīng)用，深化長期護(hù)理保險試點，創(chuàng)新集團(tuán)化“養(yǎng)共體”、醫(yī)育結(jié)合模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普惠嬰幼兒托育點全覆蓋。推進(jìn)省級無障礙社區(qū)創(chuàng)建，開展社會救助寧波市級改革試點。加強(qiáng)國防動員和國防后備力量建設(shè)，深化退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，爭創(chuàng)省雙擁模范城五連冠。持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)市場風(fēng)險有效化解，加快多層次住房保障體系建設(shè)，新增保障性租賃住房5500套（間）以上，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
促進(jìn)教育現(xiàn)代化。加大教育投入力度，加快城西學(xué)校新建、實驗一小擴(kuò)容改造等項目進(jìn)度，新建公辦幼兒園9所，新增省現(xiàn)代化學(xué)校8所，積極創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠市、全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市。優(yōu)化高中教育和高等教育布局，實施市職業(yè)技術(shù)學(xué)校遷建、市三中和八中合并遷建工程，加快推進(jìn)寧職院余姚校區(qū)項目，完成余姚技師學(xué)院摘籌。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，深化師德信用積分管理制，完善績效考評機(jī)制，培育打造一批“名校長（名師、名班主任）工作室”。
深化健康余姚建設(shè)。全力做好疫情防控工作，突出“保健康、防重癥、遏病亡”，提升醫(yī)療救治能力、醫(yī)療物資保障能力、重點人群和重點場所保障水平，提高疫苗接種率，最大限度保障人民群眾生命安全和身體健康。大力實施名醫(yī)名院名科工程，加強(qiáng)與長三角名院名科合作交流、結(jié)對共建、資源引進(jìn)，加快市第四人民醫(yī)院等重大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持市中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)“三乙”、人民醫(yī)院創(chuàng)“三甲”，努力爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作示范市、省級健康促進(jìn)縣。深化縣域醫(yī)共體改革，新建（改造）村衛(wèi)生室80家，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和均衡布局。實施體育惠民工程，布局打造一批籃球公園、自行車俱樂部等時尚體育場地，加快構(gòu)建城市社區(qū)“10分鐘健身圈”，爭創(chuàng)省體育現(xiàn)代化縣市。
提升基層治理水平。高效運(yùn)行“141”體系，建強(qiáng)社區(qū)、網(wǎng)格、微網(wǎng)格等治理單元，推動執(zhí)法力量下沉，完善“網(wǎng)格呼叫、鎮(zhèn)街響應(yīng)、部門報到”工作機(jī)制，加快構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、平戰(zhàn)一體、集成協(xié)同、精密數(shù)智的新型網(wǎng)格治理體系。開展矛盾糾紛大排查大化解行動，抓實初信初訪工作，推進(jìn)信訪積案化解“清零”，從源頭上減少重復(fù)信訪、越級上訪。支持工青婦等群團(tuán)組織、公益性社會組織和人民群眾參與社會治理，凝聚共建共治更強(qiáng)合力。多形式開展“八五”普法，持續(xù)深化各級民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建。統(tǒng)籌抓好食品藥品監(jiān)管、金融風(fēng)險防范等工作。提升流動人口服務(wù)和管理水平。深化“智安小區(qū)”“智安單位”創(chuàng)建，常態(tài)化開展掃黑除惡，從嚴(yán)打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，開展道路交通、消防安全、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，強(qiáng)化風(fēng)險隱患閉環(huán)處置，全力護(hù)航杭州亞運(yùn)會等重大活動召開，奪取平安余姚建設(shè)“十七連冠”。
各位代表！讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。今年，我們將繼續(xù)圍繞“群眾提、大家定、政府辦”的理念，按照實效性好、普惠性廣、操作性強(qiáng)的原則，經(jīng)過多渠道征集、多方面對接和多輪次會商討論，篩選出12個民生實事候選項目提交審議和票決。我們將采取有力措施，高質(zhì)高效辦好各項民生實事，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
三、全力打造高水平現(xiàn)代政府
重任在肩，容不得絲毫懈?。∥覀儗⑿貞?ldquo;兩個大局”、心系“國之大者”，牢記習(xí)近平總書記重要回信精神，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，走好每一步、干好每件事，推動政府治理理念、方法、手段現(xiàn)代化，全力打造高水平現(xiàn)代政府。
（一）打造高質(zhì)高效的營商環(huán)境。強(qiáng)化“有求必應(yīng)、無事不擾”，優(yōu)化全天候、全過程、全方位企業(yè)服務(wù)，健全營商環(huán)境“無感監(jiān)測”工作機(jī)制，推進(jìn)全國社會信用體系建設(shè)示范市創(chuàng)建，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，著力打造營商環(huán)境最優(yōu)市。迭代升級、直達(dá)快享系列紓困政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金撬動作用，推動財政資金“撥改投”改革，引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化“提前辦、模擬辦、容缺辦、同步辦、不見面辦”等方式，深化重點項目“拿地即開工”模式，持續(xù)提升行政審批效率。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能，完善“跨省通辦”“異地通辦”機(jī)制，推進(jìn)“一件事一次辦”向基層便民服務(wù)中心延伸，引領(lǐng)“可辦易辦”向“智辦快辦”轉(zhuǎn)變，切實為百姓辦事提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（二）打造公平公正的法治環(huán)境。堅持運(yùn)用法治思維和法治方法推進(jìn)工作，完善政府法律顧問制度，推動政府工作全面納入法治軌道。嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件、重大行政合同合法性審查，實現(xiàn)行政決策更加民主科學(xué)。優(yōu)化縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法監(jiān)督體系，開展重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督。推進(jìn)“陽光復(fù)議”工作，落實行政首長出庭應(yīng)訴制度。強(qiáng)化政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)新媒體管理。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，大力支持政協(xié)履職，廣泛聽取民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界的意見，主動接受監(jiān)察、司法和社會監(jiān)督，高質(zhì)高效辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案，讓政府工作更加契合民意。
（三）打造節(jié)約集約的干事環(huán)境。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，突出“敢想敢干、當(dāng)斷則斷”的務(wù)實作風(fēng)，強(qiáng)化“工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任考核化”的管理體系，完善容錯免責(zé)制度，讓“馬上辦、辦就辦好”在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。持續(xù)優(yōu)化財政體制，深化預(yù)算績效管理改革，加強(qiáng)資金資產(chǎn)資源統(tǒng)籌，有效防范債務(wù)風(fēng)險，確保集中財力辦大事、用錢用在關(guān)鍵處。穩(wěn)步推進(jìn)國資國企改革創(chuàng)新三年行動，加快經(jīng)營性業(yè)務(wù)拓展，推進(jìn)混合所有制改革，完成市屬國企重點虧損子企業(yè)專項整治，努力盤活閑置國有資產(chǎn)，不斷壯大國有資本實力。大力倡導(dǎo)厲行節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和一般性支出，真正把節(jié)約集約理念貫穿到政府工作的方方面面，積極打造節(jié)約型政府。
（四）打造廉潔廉明的政治環(huán)境。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，抓實抓細(xì)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作。從嚴(yán)落實中央八項規(guī)定精神，建立健全基層減負(fù)長效機(jī)制，大力整治慢作為、不作為等“中梗阻”問題，促進(jìn)政令暢通、工作高效。加強(qiáng)招投標(biāo)、政府采購、項目建設(shè)等重點領(lǐng)域監(jiān)管，抓好各級巡視巡察、審計反饋問題整改，不斷扎緊制度籠子。持續(xù)深化清廉余姚建設(shè)，大力整治群眾身邊腐敗行為，推動“三不腐”一體協(xié)同集成，營造政府系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，大道至簡，實干為要；揚(yáng)帆破浪，正當(dāng)其時。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，知行合一爭一流，全力以赴譜新篇，為建設(shè)現(xiàn)代化美好活力“最名邑”、打造中國式現(xiàn)代化縣域樣板而努力奮斗！
名詞解釋
1、穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)八大攻堅行動：是指常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共贏攻堅行動、強(qiáng)化政策集成落地攻堅行動、穩(wěn)企業(yè)強(qiáng)主體攻堅行動、暢循環(huán)穩(wěn)工業(yè)攻堅行動、擴(kuò)投資優(yōu)結(jié)構(gòu)攻堅行動、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費攻堅行動、優(yōu)化要素保障攻堅行動、穩(wěn)就業(yè)惠民生攻堅行動。
2、“一掃七治”：是指以提升城鄉(xiāng)人居品質(zhì)為目的開展的環(huán)境整治攻堅行動，具體指“大清掃”活動和治垃圾、治違建、治綠化、治揚(yáng)塵、治秩序、治工地、治行業(yè)等“七治”行動。
3、“一表一庫兩計劃”：是指謀劃項目表、政府性投資項目儲備庫、項目三年滾動計劃和年度前期計劃。
4、“三區(qū)三線”：是指生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田控制線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線。
5、“141”基層治理體系：“1”是指市社會治理中心；“4”是指黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)四個平臺；“1”是指基層網(wǎng)格。
6、“五問五看”“六定”：“五問五看”是指“問一問有沒有奮力爭先，看一看條線排名有沒有進(jìn)位”，“問一問有沒有全力提效，看一看各項任務(wù)有沒有高質(zhì)量完成”，“問一問有沒有盡力破難，看一看一線攻堅有沒有實效”，“問一問有沒有傾力服務(wù)，看一看基層評議有沒有提升”，“問一問有沒有合力團(tuán)結(jié)，看一看團(tuán)隊精神有沒有強(qiáng)化”；“六定”是指定性定量、定點定時、定責(zé)定人的工作機(jī)制。
7、“拘調(diào)融合”：是指基于拘留所風(fēng)險化解需求，通過“風(fēng)險預(yù)警、線上協(xié)同、線下聯(lián)調(diào)”等舉措，推動“法理+感化”“拘押+調(diào)解”雙向發(fā)力，有效防范化解被羈押人員矛盾糾紛。
8、省“8+4”政策體系：是指擴(kuò)大有效投資、科技創(chuàng)新、“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、世界一流強(qiáng)港和交通強(qiáng)省建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需和對外開放、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、保障和改善民生等8個重點領(lǐng)域政策包和財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單。
9、“1612”體系架構(gòu)：“1”是指1個一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺；“6”是指6個系統(tǒng)，分別是黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治系統(tǒng)、數(shù)字政府系統(tǒng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、數(shù)字社會系統(tǒng)、數(shù)字文化系統(tǒng)、數(shù)字法治系統(tǒng)；“1”是指1個基層治理系統(tǒng)；“2”是指2個體系，分別是指數(shù)字化改革的理論體系和制度規(guī)范體系。
10、“三庫一圖”：是指政策庫、項目庫、資源庫、招商地圖。
11、“一谷四基地”建設(shè)：是指前灣硅谷和新能源汽車及新材料產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、空天一體化裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、生命健康產(chǎn)業(yè)基地。
12、“1+N”小微園區(qū)：是指由1家龍頭企業(yè)和N家配套企業(yè)組成的小微園區(qū)。
13、“35”千百億產(chǎn)業(yè)集群：是指新能源汽車及關(guān)鍵零部件、光電信息、智能家電“三大千億”產(chǎn)業(yè)集群和新材料、機(jī)器人及集成、節(jié)能環(huán)保、精密模具、高端裝備“五大百億”產(chǎn)業(yè)集群。
14、數(shù)字孿生：是指充分利用物理模型、傳感器、運(yùn)行歷史等數(shù)據(jù)，集成多學(xué)科、多尺度的仿真過程，作為虛擬空間中對實體產(chǎn)品的鏡像，反映出相對應(yīng)物理實體產(chǎn)品的全生命周期過程。
15、“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動：是指以“畝均論英雄”改革為導(dǎo)向，深入實施淘汰落后、創(chuàng)新強(qiáng)工、招大引強(qiáng)、質(zhì)量提升四大攻堅行動，力爭在畝均稅收、制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、單位工業(yè)增加值能耗、制造業(yè)投資、制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入等方面實現(xiàn)突破。
16、“七周邊”：是指交通站場周邊、市場周邊、商業(yè)綜合體和寫字樓周邊、商場超市周邊、學(xué)校周邊、醫(yī)院周邊、社區(qū)小區(qū)周邊。
17、“兩進(jìn)兩回”行動：是指科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村和青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村。
18、“數(shù)智文明”應(yīng)用：是指聚焦數(shù)字文化系統(tǒng)文明創(chuàng)建跑道，按照“V字”模型拆解任務(wù)清單，歸集40余個部門，構(gòu)建了文明創(chuàng)建應(yīng)用基本架構(gòu)。
19、營商環(huán)境“無感監(jiān)測”工作機(jī)制：是指運(yùn)用數(shù)字化手段，以市場主體和基層“無感”方式，實現(xiàn)對企業(yè)辦事過程情況、體外循環(huán)事項的監(jiān)測，構(gòu)建起更加客觀、真實、科學(xué)的營商環(huán)境評價體系。
原標(biāo)題：浙江余姚：力爭新增光伏裝機(jī)量8萬千瓦
寧德時代吳凱...
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劉巖: 追光行...
黃震院士：大...