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資金壓力引出諸多問題

在落實光伏扶貧政策的實踐中不難發(fā)現(xiàn)，政策雖規(guī)定了項目建設方式、質(zhì)量要求，運行維護管理方法及保障措施，但對于保障措施如何制定、落實、監(jiān)管等都未明確。

“光伏扶貧遭遇的最大難題是資金。”漢能集團光伏扶貧項目相關負責人對本報記者說。

“政策中沒有明確規(guī)定如何落實和監(jiān)管，那資金問題就更難解決了，由此引出的很多問題都變成了光伏扶貧的‘攔路虎’。”上述業(yè)內(nèi)人士說。

“首先初始資金就是問題。雖然提出由地方政府和國家進行初始投資補貼配置，但很多光伏扶貧的模式中仍需要貧困戶自己掏錢，這個很難實現(xiàn)。”青島昌盛日電新能源控股有限公司董事長助理隋海周告訴本報記者。 

“其次是價格問題，《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》中對于戶用和農(nóng)業(yè)大棚等小型分散式接入的光伏電站項目的建議價格為10元/瓦，但目前很多光伏扶貧項目以低于8元/瓦的價格中標，企業(yè)無合理利潤空間。價格不能無限制地往下降，太低的價格無法保證質(zhì)量。”上述漢能項目負責人說。

“政策支持下雖然會有很多機會，但低價競標就會造成光伏扶貧領域參與企業(yè)魚龍混雜的情況。光伏系統(tǒng)不是快消品，某些中標企業(yè)質(zhì)量不過關，無法保障光伏系統(tǒng)20年的穩(wěn)定運行，給地方政府后期管理帶來諸多問題。”漢能項目負責人補充說。

此外，光伏扶貧牽扯的單位很多，而其中電網(wǎng)的接入、發(fā)電收益的發(fā)放也是一個重要問題。

“光伏扶貧更多涉及的是分布式電站，電網(wǎng)是否能夠接納，是否愿意出資對農(nóng)網(wǎng)進行改造，這都是繞不開的難題。”隋海周說。

“還有一個大問題是地方政府和國家的補貼能否到位，發(fā)電收益能否及時發(fā)放到貧困戶手中，如果拖欠，那就喪失了扶貧的意義，也直接影響了參與光伏扶貧項目企業(yè)的積極性。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究部主管彭澎對本報記者說。

平衡各方利益是關鍵

“對于價格過低引起的問題，解決辦法是盡量讓實施企業(yè)以微利或薄利的方式來保質(zhì)保量地完成建設和后續(xù)維護，不能讓企業(yè)完全不掙錢。同時在招標時要有一系列考核，競標企業(yè)要有相關資質(zhì)和成功案例，后期做好監(jiān)管工作。”漢能項目負責人補充說，“一旦涉及到電網(wǎng)接入和改造，就會牽扯到其他部門的利益，所以地方在前期做方案時，就需要讓電力公司介入并大力支持，共同研討并提出參考意見。”

他還表示，需要加大光伏扶貧金融政策的制定。“目前來看，已經(jīng)有一些銀行進入到光伏扶貧領域，但銀監(jiān)會等相關管理機構(gòu)還沒有出臺明確的金融扶持政策，所以現(xiàn)在每個項目都需要去談，最好是能出臺確實可行的指導意見。”