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對光伏項目比較集中的河北、內蒙古、上海、浙江、山東、甘肅、青海、寧夏等8省（區(qū)、市）62個光伏項目的規(guī)劃設計資料進行分析，初步掌握了光伏項目的功能分區(qū)與用地規(guī)模，為《指標》制定奠定了較好的工作基礎。

《指標》的主體框架與重點內容是怎樣的？

《指標》總體框架共分四個部分，即：基本規(guī)定、光伏發(fā)電站工程項目用地總體指標、單項指標和附錄。

基本規(guī)定明確了《指標》的適用范圍、指標的作用、總體指標和單項指標適用的環(huán)節(jié)，圍繞節(jié)約集約用地強調了光伏發(fā)電工程建設項目選址、規(guī)劃布局、管理設施和附屬設施建設應當遵循的原則和規(guī)定。

總體指標是對光伏發(fā)電項目用地總規(guī)模的總體控制標準。國際上，光伏發(fā)電裝機容量以10兆瓦光伏發(fā)電站為基本單位。因此，項目用地面積也以10兆瓦光伏發(fā)電站用地面積為基本單位。根據(jù)《光伏發(fā)電站設計規(guī)范》，影響光伏發(fā)電站項目占地規(guī)模的因素主要有：光伏組件的全面積效率、所在地的維度、地形條件、光伏板電池轉換效率、光伏方陣排列方式及變電站升壓等級。一般情況下，緯度越高，占地越大；轉換效率越高，占地越小。

總體指標采取分類列表式，即按照所占用土地的地形和光伏方陣排列方式進行分類，共列出12種類型的總體指標表，表中按照不同維度地區(qū)、不同發(fā)電效率、不同升壓等級等條件，一一對應給出了相應的指標值。工作中，可根據(jù)光伏發(fā)電項目的具體情況，在表中直接查詢對應的用地規(guī)模值。

《指標》依據(jù)光伏發(fā)電項目的功能分區(qū)規(guī)定了4個單項指標，分別是：光伏方陣用地指標、變電站及運行管理中心用地指標、集電線路用地指標和場內道路用地指標。其中，光伏方陣用地指標中，根據(jù)方陣排列的不同方式，分別列出了固定式、平單軸跟蹤式、斜單軸跟蹤式和雙軸跟蹤式4種方陣用地指標表；變電站及運行管理中心用地指標中，根據(jù)不同升壓等級，分別列出了5種等別的用地指標表；集電線路用地指標中，根據(jù)塔桿類型，列出了水泥桿和鐵塔桿用地指標表。

為便于實際工作中掌握光伏發(fā)電項目用地指標的測算方法，《指標》設了兩個附錄。附錄A給出了直轄市和省會城市光伏陣列斜面日均輻射量參考值。附錄B給出了赤道坐標雙軸跟蹤方陣用地指標計算方法等8種類型計算方法和要點，并列舉了12個計算實例。

光伏用地控制指標有哪些需要特別關注的問題？

確需超規(guī)模用地的項目，應開展建設項目節(jié)地評價

《指標》是光伏工程項目設計、可研、用地預審和審批、土地供應和供后監(jiān)管的標準和依據(jù)，也是國土資源主管部門、用地單位、勘察設計單位、相關行業(yè)主管部門共同遵守的制度規(guī)范。與公路、鐵路、機場、電力等工程項目用地指標一樣，《指標》實行用地規(guī)模的上限控制，即項目用地規(guī)模應在《指標》控制范圍內，不應突破指標確定的用地規(guī)模。超過指標確定的用地規(guī)模的，應當核減用地。

確因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術等有特殊要求，無法核減用地的，應當依據(jù)《國土資源部辦公廳關于規(guī)范開展建設項目節(jié)地評價工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕16號）要求，開展節(jié)地評價論證。

特別需要說明的是，用地指標所指的土地包括農(nóng)用地、建設用地和未利用地，無論占用哪種類型的土地，都要按指標來確定用地規(guī)模。

《指標》的適用范圍是新建、改建和擴建的地面光伏發(fā)電站工程項目

太陽能光伏發(fā)電主要有地面集中式光伏發(fā)電和分布式光伏發(fā)電兩種形式。地面集中式光伏發(fā)電是在地面安裝光伏方陣組件發(fā)電，目前國內大中型光伏發(fā)電站主要采取地面光伏發(fā)電方式；分布式光伏發(fā)電是利用現(xiàn)有建筑的采光面安裝光伏材料發(fā)電，目前應用較廣泛的是在城市建筑物屋頂安裝光伏材料發(fā)電；另有水面漁光互補式光伏發(fā)電，主要是利用水塘，在水面上架設光伏板進行發(fā)電。

上述光伏發(fā)電形式中，分布式和水面漁光互補式發(fā)電利用的建筑物和水面均無需新供地，而地面光伏發(fā)電涉及供地，因此，本《指標》的適用范圍是新建、改建和擴建的地面光伏發(fā)電站工程項目。