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史立山:轉變能源發(fā)展　思路勢在必行
日期：2013-12-11   [復制鏈接]
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　　做好能源布局的頂層設計

　　我國能源資源和能源消費呈明顯的逆向分布態(tài)勢，能源資源主要分布在北部和西部地區(qū)，而能源消費相對集中在東部和南部地區(qū)，實現能源跨區(qū)合理流動和優(yōu)化配置是我國能源管理的重要任務。長期以來，我國電力實行以省為實體的管理體制，電力發(fā)展以就地平衡為主，煤電機組主要集中在中東部地區(qū)。目前，我國中東部地區(qū)煤電裝機約5.4億千瓦，占全國煤電裝機總量的60%以上。到2012年底，京津冀魯和長三角地區(qū)煤電裝機分別為1.3億千瓦和1.4億千瓦，占全國的15%和17%，單位國土面積煤電裝機為西北地區(qū)的13倍和26倍。據有關調查，京津冀地區(qū)有燃煤電廠196座，僅河北省就有燃煤電廠152座。長江沿岸每30公里就建有一座燃燒煤發(fā)電廠，長三角地區(qū)每平方公里每年的二氧化硫排放量達45噸，是全國平均水平的20倍。這種狀況不僅導致煤電運緊張反復出現，而且造成環(huán)境污染問題不斷加劇。數據顯示，煤炭運輸占到我國鐵路運貨運量的60%以上，過去10年，我國鐵路新增運力的70%以上用于煤炭運輸。

　　當前，我國中東部地區(qū)大氣環(huán)境承載能力已近極限，必須下決心改變能源利用方式，做好能源規(guī)劃和布局工作，打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，發(fā)揮不同地區(qū)的優(yōu)勢，減少煤炭的直接消費，終端能源消費更多地利用天然氣和電力，實現能源的高效清潔利用。為了實現這樣的目標，必須重視以下幾項工作。

　　一是要更加重視發(fā)揮熱電聯(lián)產聯(lián)用的作用。熱能和電能都是能源終端消費的重要形式，為了提高能源利用效率，過去我們較為重視熱電聯(lián)產電廠建設，以實現能源的梯級利用，把鍋爐生產的蒸汽先發(fā)電再供熱，能源利用效率理論上很高。但由于很多熱電聯(lián)產電廠建設偏重發(fā)電，甚至以熱電聯(lián)產名義建設火電廠，發(fā)電能力與熱負荷不夠匹配，熱負荷很小，并沒有很好發(fā)揮熱電聯(lián)產在提高能源利用效率中的作用。事實上，雖然熱和電都是能源的終端形式，但熱能和電能的特性有很大的不同，熱能是可以儲存的，而電能則不能儲存，必須做到發(fā)用隨時平衡，用多少發(fā)多少。但熱能和電能是可以轉換的，為了有效提高能源利用效率，需要很好地發(fā)揮電能和熱能的優(yōu)勢。

　　首先，熱電聯(lián)產電站的發(fā)電能力和供熱需要須總體匹配，并建設一定比例的儲熱設施，用儲能設施來調節(jié)發(fā)電和供熱的不平衡，使熱電聯(lián)產電站始終處于高效運行狀態(tài)，以提高能源利用效率。

　　其次，在城市供熱系統(tǒng)中建設一些集中儲熱式電鍋爐，利用電力系統(tǒng)低谷時段的富余電量，特別風電等可再生能源的發(fā)電量進行供熱，既可以滿足供熱的需要，也可以參與電力系統(tǒng)的調節(jié)，改善電力系統(tǒng)運行環(huán)境。

　　第三，要鼓勵分散用戶優(yōu)先使用電供熱設施進行供熱，并盡可能參與電力系統(tǒng)運行的平衡。過去重視熱電聯(lián)產，今后要同時重視熱電聯(lián)產和聯(lián)用，這將是優(yōu)化能源結構、提高能源利用效率的重要措施。

　　二是要更好發(fā)揮各類大型能源基地的作用。根據我國能源資源的稟賦特性，我國可以形成多種特色的大型能源基地，包括西南地區(qū)水電基地，山西、內蒙、新疆等地區(qū)的煤電基地，以及今后可能發(fā)揮重要作用的“三北”地區(qū)風電基地和西北地區(qū)太陽能發(fā)電基地。發(fā)揮好這些能源基地的作用，對保障能源清潔可靠供應意義重大。為解決中西部地區(qū)大氣污染問題，需要調整中東部地區(qū)的能源發(fā)展思路。

　　首先，充分利用好本地的可再生能源資源，做到能用盡用，努力提高可再生能源的消費比重。

　　第二，優(yōu)先利用天然氣、瓦斯氣、頁巖氣、生物沼氣等氣體燃料建設小型分布式熱電聯(lián)產項目，用于滿足各類用熱需要。

　　第三，嚴格控制新建煤電項目，當地可再生能源發(fā)電和天然氣發(fā)電不能滿足的電力需求，主要依靠大型能源基地輸電解決，特別是要優(yōu)先考慮可再生能源基地的電力，加強抽水蓄電電站和儲能設施的建設和運行管理，提高電力系統(tǒng)的智能化水平，盡最大努力減少煤炭消費特別是煤炭直接燃燒消費。這是根本改變大氣環(huán)境質量的重要措施。

　　三是要發(fā)揮好能源戰(zhàn)略和政策的引領作用。能源設施是重要的基礎性產業(yè)，具有使用期長和對經濟社會發(fā)展影響大的特點，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，科學發(fā)展。目前，我國能源建設已取得大成績，基本滿足了當前能源消費的需要，但面臨的矛盾和問題很多，特別是從我國現代化建設的長遠發(fā)展來看，如何保障能源的經濟、清潔、可靠供應是非常艱巨的任務。因此，必須從戰(zhàn)略和政策等方面做好能源發(fā)展的引領工作。

　　首先，要制定清晰的能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標。目前，全球正處在重要的能源轉型時期，實現由化石能源向可再生能源的轉變，這是第三次工業(yè)革命的重要基石。能否實現能源轉型將是檢驗能否抓住第三次工業(yè)革命機遇的重要試金石，制定明確的能源轉型戰(zhàn)略和發(fā)展目標，凝聚全社會的力量向這個目標共同努力，對實現能源持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

　　第二，要制定科學的能源稅收政策。目前，我國還沒有完善的能源稅收體系，現有的能源稅主要是資源稅和生產過程的增值稅，即使這樣的稅收政策，也沒有很好體現對不同能源品種生產和消費的引導作用，能源稅率設置總體還是從增加稅收的角度考慮的。能源稅收政策的制定，既要從保障國家稅收需要出發(fā)，更要從引導調整能源結構、支持清潔能源發(fā)展的需要出發(fā)，當前最重要的要加快制定化石能源消費稅政策。

　　第三，要放開能源消費價格，發(fā)揮市場的力量，有效調節(jié)能源消費。價格是發(fā)揮市場配置資源決定性的關鍵，沒有靈活反應市場供需和要求的價格政策，不可能發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用。目前我國的能源價格，特別是電力價格總體是控制的，既不反映電力市場供需狀況，也不反映電力的豐枯和峰谷特性，對優(yōu)化能源結構、提高能源效率十分不利。

　　我國能源產業(yè)發(fā)展到一個新的歷史階段，提高能源利用效率，優(yōu)先利用可再生能源資源，是今后能源發(fā)展最突出的特點。必須緊緊把握這個時代特點，綜合施策，推動能源真正走向可持續(xù)發(fā)展的軌道。

 
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來源：中國能源報
 
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