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開發(fā)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)

目前，新疆政府、國網(wǎng)新疆電力公司都在編制開發(fā)規(guī)劃，其開發(fā)規(guī)模、布局、時序等方面存在較大差異。地方政府依照當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源情況確定開發(fā)規(guī)模和建設(shè)時序，未考慮電力系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)、消納市場、電網(wǎng)輸電能力等因素。

同時，地方政府和電網(wǎng)企業(yè)之間就規(guī)劃目標(biāo)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃與其他電源的建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃相互脫節(jié)，不能協(xié)調(diào)兼顧，也很大程度上影響合理有序開發(fā)和并網(wǎng)發(fā)電。比如，就風(fēng)電而言，目前實行的5萬千瓦風(fēng)電項目由?。ㄊ校徟囊?guī)定，造成許多大風(fēng)場被人為地割裂，致使一些設(shè)施重復(fù)建設(shè)，投資嚴(yán)重浪費(fèi)。

部分地區(qū)窩電嚴(yán)重

由于風(fēng)電開發(fā)在短期內(nèi)對拉動地方就業(yè)和增加稅收作用不大，一些地方政府盲目以影響環(huán)境為由，有的以“資源換市場、市場促發(fā)展”的辦法，要求風(fēng)電、光伏企業(yè)必須使用當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備或在當(dāng)?shù)亟◤S制造設(shè)備，有的強(qiáng)制增加附帶項目，增大了開發(fā)的難度。

投融渠道結(jié)構(gòu)單一

從新疆風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的整個發(fā)展過程來看，其投資多是政府主導(dǎo)或具有政府背景的企業(yè)來主導(dǎo)的。從長期角度來看，不利于行業(yè)發(fā)展。在2015年1月，呼吁成立的“新疆能源開發(fā)政策性銀行”尚未進(jìn)入實際操作層面。同時，新疆尚未全面推行特許權(quán)經(jīng)營制，這與新疆清潔能源大省的地位極不相符，融資短板已成為新疆清潔能源發(fā)展的重要障礙。

▼有何良策？

通過上述對新疆清潔能源發(fā)展形勢的分析，積極采取相關(guān)的防范措施，降低投資風(fēng)險，提高投資收益，促進(jìn)項目健康發(fā)展。

以政府主導(dǎo)完善政策規(guī)范體系

當(dāng)前，新疆并未形成一套切實可行的政策規(guī)范體系。在新疆風(fēng)電發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃中，預(yù)計到2017年累計裝機(jī)3000萬kW，到2020年實現(xiàn)能源規(guī)模外送，到2030年累計5000萬kW。雖然制定了總體目標(biāo)，但并沒有一套可以共同遵守的、操作性強(qiáng)的制度體系，使目標(biāo)流于形式，僅僅停留在數(shù)字層面。在開發(fā)過程中，還造成開發(fā)無序，管理混亂。

建議以新疆自治區(qū)政府為主導(dǎo)，完善政策體系，打破目前有關(guān)法律、法規(guī)和政策條款中對于新能源發(fā)展的籠統(tǒng)規(guī)定，明確權(quán)責(zé)利，提高實際操作性、規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性。

率先推行RPS制和綠色證書制

強(qiáng)制配額（RPS）指國家強(qiáng)制規(guī)定電力供應(yīng)商每年所提供的電力必須有一定的比例來自可再生能源電力。2015年4月7日，國家能源局公布《關(guān)于做好2015年度風(fēng)電并網(wǎng)消納有關(guān)工作的通知》，提出建立健全輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，確保風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購、開拓消納市場等工作要求。

這表明，距離《可再生能源配額管理辦法》的最后出臺，已經(jīng)進(jìn)入了最后一公里。按照權(quán)威專家估計，當(dāng)前新疆清潔能源發(fā)電總量總社會總發(fā)電的10%為合適臨界點(diǎn)，但目前實際只占有7.6%，建議率先推行RPS制和綠色證書制。