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5、國外光伏政策評價

綜觀世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，政策支持是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期所必不可少的。各國推動太陽能光伏發(fā)電的政策主要有上網(wǎng)定價政策、電量凈額制度、初始安裝補(bǔ)貼和投資研發(fā)補(bǔ)貼等。以上幾類政策對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不同的效果。

上網(wǎng)定價政策無疑是所有政策措施中最有力的一種，目前在各個國家被廣泛接受。該政策是對太陽能光伏發(fā)電的定價進(jìn)行干預(yù)，通過統(tǒng)一購買太陽能光伏發(fā)電將其所產(chǎn)生的高額費用分?jǐn)偨o全體電力用戶，對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期促進(jìn)效果十分顯著。然而，該政策在實施過程中也存在一些負(fù)面影響。西班牙在該政策實施前期國內(nèi)光伏市場呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，一躍成為全球最大的光伏市場。然而在經(jīng)歷大幅調(diào)低光伏發(fā)電上網(wǎng)電價并設(shè)定光伏市場限額之后，西班牙光伏市場遭受嚴(yán)重的沖擊。

從此可見，光伏上網(wǎng)定價政策的良好效果建立在定價機(jī)制與市場狀況的配套之上，只有與市場狀況相協(xié)調(diào)，才能保證合理的利潤，使光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。電量凈額制度的推行為使用太陽能光伏發(fā)電的居民和企業(yè)提供了福利，進(jìn)一步刺激了光伏市場的需求，引導(dǎo)民間資本有效介入光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。初始安裝補(bǔ)貼解決了光伏發(fā)電初期成本較高的困境。由于補(bǔ)貼后的成本顯著下降，補(bǔ)貼政策的實施使更多的廠商進(jìn)入太陽能發(fā)電行業(yè)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

投資研發(fā)補(bǔ)貼則是針對太陽能光伏發(fā)電技術(shù)的補(bǔ)貼。技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，而研發(fā)需要大量的資金支持。補(bǔ)貼資金的發(fā)放利于光伏產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)相關(guān)人才培養(yǎng)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，從而減少太陽能光伏發(fā)電成本，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。