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2022年12月6日，四川省人民政府發(fā)布《四川省電源電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《四川電源電網(wǎng)規(guī)劃》）?！端拇娫措娋W(wǎng)規(guī)劃》提出到2025年，基本建成具備較強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的電力系統(tǒng)，電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到16560萬(wàn)千瓦，水電、火電、風(fēng)電、光伏發(fā)電占比將從2021年77.8%、15.9%、4.6%、1.7%調(diào)整到2025年的64.1%、16.6%、6.0%、13.3%。

與2022年5月發(fā)布的《四川省“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》相比，《四川電源電網(wǎng)規(guī)劃》將2025年總裝機(jī)目標(biāo)提升了1360萬(wàn)千瓦?！端拇ㄊ?ldquo;十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》制定的2025年的電力總裝機(jī)目標(biāo)為15200萬(wàn)千瓦。具體來(lái)看，裝機(jī)目標(biāo)上調(diào)主要是在光伏發(fā)電，由1200萬(wàn)千瓦調(diào)整為2200萬(wàn)千瓦。

《四川電源電網(wǎng)規(guī)劃》提出，2022年7—8月，四川面臨歷史同期最高極端高溫、最少降雨量、最高電力負(fù)荷的“三最”疊加局面，電力保供遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，暴露出四川省電力系統(tǒng)存在突出短板弱項(xiàng)?！端拇娫措娋W(wǎng)規(guī)劃》預(yù)測(cè)，到2025年，四川省最大用電負(fù)荷為8900萬(wàn)千瓦、全社會(huì)用電量為4870億千瓦時(shí)，年均增速分別為9.7%、10.4%。

《四川電源電網(wǎng)規(guī)劃》指出，四川省水電裝機(jī)占全省裝機(jī)總量的78%，風(fēng)光等新能源裝機(jī)占6%，具有頂峰兜底作用的火電裝機(jī)僅占16%，四川省水風(fēng)光占比高、“靠天吃飯”特征明顯，加之龍頭水庫(kù)電站建設(shè)緩慢，季度以上調(diào)節(jié)能力的水庫(kù)電站僅占33.6%，“豐余枯缺”矛盾十分突出。天然氣資源優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮，氣電建設(shè)緩慢；受資源稟賦和運(yùn)輸通道制約，煤電裝機(jī)占比持續(xù)降低；同時(shí)，極端情況下火電不能彌補(bǔ)水電出力不足帶來(lái)的電力缺口，抗風(fēng)險(xiǎn)能力需進(jìn)一步增強(qiáng)。

強(qiáng)化水電主體支撐地位

水力發(fā)電是四川主體支撐電源。2021年四川省電力總裝機(jī)為11495萬(wàn)千瓦、較2015年增長(zhǎng)32.5%，其中水電裝機(jī)8947萬(wàn)千瓦、居全國(guó)第1位，火電裝機(jī)1825萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)527萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)196萬(wàn)千瓦。

《四川電源電網(wǎng)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化水力發(fā)電主體支撐地位。推進(jìn)以金沙江、雅礱江、大渡河“三江”為重點(diǎn)的水電開發(fā)，優(yōu)先建設(shè)季調(diào)節(jié)、年調(diào)節(jié)和多年調(diào)節(jié)能力水庫(kù)電站，鞏固以水電為主體的可再生能源體系。因地制宜利用常規(guī)水電站、水利水庫(kù)建設(shè)抽水蓄能電站，加快推進(jìn)兩河口混合式等抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。到2025年，水電裝機(jī)新增1653萬(wàn)千瓦、達(dá)1.06億千瓦，較《四川省“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》水電裝機(jī)目標(biāo)上調(diào)了100萬(wàn)千瓦。

在體制機(jī)制上，《四川電源電網(wǎng)規(guī)劃》鼓勵(lì)建設(shè)大庫(kù)容、高調(diào)節(jié)性能的龍頭水庫(kù)電站，研究建立上游龍頭水庫(kù)電站與下游梯級(jí)電站利益共享機(jī)制，促進(jìn)流域水電資源有效開發(fā)。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，綜合考慮下游梯級(jí)電站增發(fā)收益，制定對(duì)龍頭水庫(kù)電站的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理分擔(dān)龍頭水庫(kù)電站建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。率先在雅礱江流域開展試點(diǎn)，推進(jìn)兩河口水電站與下游梯級(jí)水電站建立補(bǔ)償機(jī)制，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。并提出要落實(shí)抽水蓄能項(xiàng)目“兩部制”電價(jià)政策。合理核定輸配電價(jià)，及時(shí)將新增電網(wǎng)工程納入核價(jià)范圍。探索建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)調(diào)峰兜底電源參與省際間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)交易。

大幅上調(diào)光伏裝機(jī)目標(biāo)

針對(duì)風(fēng)電光伏發(fā)電，《四川電源電網(wǎng)規(guī)劃》提出，提升風(fēng)光等新能源補(bǔ)充功能。到2025年全省光伏發(fā)電、風(fēng)電裝機(jī)分別新增2004萬(wàn)千瓦、473萬(wàn)千瓦，分別達(dá)2200萬(wàn)千瓦、1000萬(wàn)千瓦以上。其中，風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)與《四川省“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》相同，光伏裝機(jī)目標(biāo)較《四川省“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》（1200萬(wàn)千瓦）上調(diào)了1000萬(wàn)千瓦。

與《四川省“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》相比，《四川電源電網(wǎng)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持集中式與分布式并舉，在光伏重點(diǎn)項(xiàng)目中新增“積極推進(jìn)納入國(guó)家試點(diǎn)的成都市金堂縣、攀枝花市西區(qū)、廣元市旺蒼縣、南充市嘉陵區(qū)、阿壩州茂縣、涼山州德昌縣等開發(fā)屋頂分布式光伏”這一任務(wù)。

在儲(chǔ)能方面，規(guī)劃建設(shè)“新能源＋儲(chǔ)能”設(shè)施。對(duì)新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，原則上按不低于裝機(jī)容量10%、儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)2小時(shí)以上，配置新型儲(chǔ)能設(shè)施，為電源頂峰提供備份。到2025年，力爭(zhēng)全省新型儲(chǔ)能規(guī)模達(dá)200萬(wàn)千瓦以上。

在體制機(jī)制上，《四川電源電網(wǎng)規(guī)劃》提出建立推動(dòng)多能互補(bǔ)的新能源配置激勵(lì)機(jī)制。加大風(fēng)光等新能源資源配置省級(jí)統(tǒng)籌力度，按照“水電就近、火電異地”原則，強(qiáng)化省市協(xié)同、提高新能源跨區(qū)域配置能力，優(yōu)先向頂峰兜底電源配置風(fēng)光資源，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、聯(lián)營(yíng)開發(fā)。加快建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)調(diào)節(jié)能力水庫(kù)電站水風(fēng)光一體化建設(shè)、“火電＋新能源”配套開發(fā)、“油氣企業(yè)參與天然氣發(fā)電＋新能源”開發(fā)、“電力資源留川＋新能源”配置以及按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度配置資源，提高能源企業(yè)建設(shè)頂峰兜底電源積極性。

補(bǔ)足氣電短板、論證煤電項(xiàng)目

四川省天然氣資源豐富。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國(guó)天然氣產(chǎn)量2075.84億立方米，其中四川省天然氣產(chǎn)量522.21億立方米，占比超過(guò)四分之一。

2022年4月，四川省發(fā)展改革委副主任、省能源局局長(zhǎng)梁武湖解讀《四川省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》介紹，四川省天然氣總資源量39.6萬(wàn)億立方米，其中頁(yè)巖氣為27.5萬(wàn)億立方米；天然氣累計(jì)探明儲(chǔ)量5.2萬(wàn)億立方米，其中頁(yè)巖氣1.2萬(wàn)億立方米，在全國(guó)都是排位第1。

為發(fā)揮天然氣資源的優(yōu)勢(shì)，《四川電源電網(wǎng)規(guī)劃》提出在成都等省內(nèi)負(fù)荷中心、天然氣主產(chǎn)區(qū)新增布局一批氣電項(xiàng)目和應(yīng)急保障電源。2025年前新增投產(chǎn)氣電裝機(jī)容量850萬(wàn)千瓦以上，爭(zhēng)取將項(xiàng)目用氣納入民生用氣保障。此前，《四川省“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》提出，新增天然氣發(fā)電裝機(jī)超過(guò)600萬(wàn)千瓦。

近期，四川密集核準(zhǔn)了一批天然氣發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、核準(zhǔn)、開工、建設(shè)都大幅提速。據(jù)《四川日?qǐng)?bào)》在2022年11月14日的報(bào)道，目前已核準(zhǔn)華電白馬等6個(gè)氣電項(xiàng)目，年內(nèi)將核準(zhǔn)川投達(dá)州二期（裝機(jī)容量140萬(wàn)千瓦）。這7個(gè)氣電項(xiàng)目預(yù)計(jì)將在2025年前建成，可新增氣電裝機(jī)875萬(wàn)千瓦。此前，四川省僅建成一個(gè)氣電項(xiàng)目，裝機(jī)容量96萬(wàn)千瓦，占四川省電力裝機(jī)比例不到1%。

要發(fā)展氣電，需解決氣電上網(wǎng)價(jià)格問(wèn)題。2022年10月，四川省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確對(duì)新投產(chǎn)的天然氣調(diào)峰發(fā)電機(jī)組實(shí)行“兩部制”電價(jià)，建立氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！端拇娫措娋W(wǎng)規(guī)劃》進(jìn)一步提出，建立健全體現(xiàn)頂峰兜底電源調(diào)節(jié)作用的“兩部制”電價(jià)機(jī)制，研究建立火電、龍頭水庫(kù)電站“兩部制”電價(jià)機(jī)制，合理確定容量電價(jià)和電量電價(jià)，推動(dòng)省外用戶和省內(nèi)用戶共同分擔(dān)，疏導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)成本、體現(xiàn)調(diào)峰備用價(jià)值。

梁武湖在解讀《四川省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》時(shí)指出，“天然氣發(fā)電效率要比煤電要高一些，現(xiàn)在也是有步驟的安排天然氣發(fā)電來(lái)代替一些燃煤機(jī)組。”

針對(duì)煤電，《四川省“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》明確，建成“十三五”已開工的國(guó)家能源集團(tuán)江油天明電廠，新增裝機(jī)200萬(wàn)千瓦，“十四五”期間不再新核準(zhǔn)建設(shè)煤電項(xiàng)目?！端拇娫措娋W(wǎng)規(guī)劃》則提出，研究論證一批煤電項(xiàng)目，并要求火電項(xiàng)目要加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造、現(xiàn)役煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”，全面完成燃煤小鍋爐淘汰，控制生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放，加強(qiáng)脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，鼓勵(lì)有條件的電廠開展廢水零排放改造。

大力實(shí)施互聯(lián)互濟(jì)

根據(jù)《四川電源電網(wǎng)規(guī)劃》，金沙江、雅礱江水電基地遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，電量送往省內(nèi)負(fù)荷中心須通過(guò)攀西斷面，而攀西斷面輸電能力僅為850萬(wàn)千瓦，即使?jié)M負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)也無(wú)法將下網(wǎng)電量全部送至省內(nèi)負(fù)荷中心。向家壩、溪洛渡電站最大下網(wǎng)能力分別為220萬(wàn)千瓦、200萬(wàn)千瓦，但受川南電網(wǎng)斷面制約，兩個(gè)電站合計(jì)下網(wǎng)能力僅250萬(wàn)千瓦，緊急情況下難以保障省內(nèi)用電。同時(shí)，當(dāng)前還存在電網(wǎng)尚未有效延伸至新能源富集地、負(fù)荷中心主網(wǎng)架亟待加快建設(shè)、跨省電力互濟(jì)通道少能力弱等問(wèn)題。

為此，《四川電源電網(wǎng)規(guī)劃》提出大力實(shí)施互聯(lián)互濟(jì)的重要電網(wǎng)工程。突出電網(wǎng)貫通“發(fā)輸配用”全過(guò)程的紐帶作用，強(qiáng)化負(fù)荷中心間、流域間、省際間互聯(lián)互濟(jì)，以1000千伏特高壓交流工程為骨干、500千伏省內(nèi)環(huán)網(wǎng)為支撐、外電入川通道為補(bǔ)充，加快構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。

在主網(wǎng)架方面，《四川電源電網(wǎng)規(guī)劃》提出，優(yōu)化重構(gòu)四川電網(wǎng)500千伏主網(wǎng)架，推動(dòng)成都和川南負(fù)荷中心電網(wǎng)“立體成環(huán)”、川東北負(fù)荷中心電網(wǎng)“連片融入”，形成相對(duì)獨(dú)立、互聯(lián)互濟(jì)、多重備份的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)格局。此前《四川省“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》提出，結(jié)合特高壓交、直流布點(diǎn)全面推進(jìn)四川電網(wǎng)500千伏主網(wǎng)架優(yōu)化，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立、互聯(lián)互濟(jì)的“立體雙環(huán)網(wǎng)”主網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

《四川電源電網(wǎng)規(guī)劃》還提出圍繞“進(jìn)得來(lái)”加快外電入川通道建設(shè)，大力實(shí)施外電入川工程。突出與西北省份火風(fēng)光電源、西藏地區(qū)水光電源的互補(bǔ)性，規(guī)劃建設(shè)隴電入川、藏電入川、疆電入川特高壓直流工程，提高四川電網(wǎng)與西北電網(wǎng)、西藏電網(wǎng)互通水平和互濟(jì)能力。

在外送機(jī)組下網(wǎng)電力承接能力建設(shè)上，以外送機(jī)組為依托、有效承接為前提、緊急支援為目標(biāo)，增強(qiáng)與攀西電網(wǎng)、川南電網(wǎng)相連的錦屏、官地、白鶴灘、溪洛渡、向家壩等水電站下網(wǎng)能力和電網(wǎng)承接能力，短期打通受阻“卡點(diǎn)”，遠(yuǎn)期考慮全部承接下網(wǎng)電量，有效應(yīng)對(duì)極端情況。到2025年，外送機(jī)組留電能力新增700萬(wàn)千瓦、達(dá)到1920萬(wàn)千瓦。

原標(biāo)題：四川再定電力建設(shè)目標(biāo)，上調(diào)水電、光伏、氣電裝機(jī)容量