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專家點評

本次6個電改配套文件的核心亮點在于，關于電力市場建設及電力交易機構組建的兩個文件。這兩個文件相比中共中央電改9號文有了較大的突破和細化，“電力現(xiàn)貨交易市場”的概念清晰浮出水平。從電力現(xiàn)貨交易的品種看，既包括日前、日內、實時三種形式的電能量交易，還包括備用、調頻等輔助服務的交易。從電力現(xiàn)貨交易的參與主體上看，除了發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、電力用戶外，還包括售電企業(yè)--售電側改革的參與主體。

但不同于之前市場預期的是，本次電改配套文件中對售電公司資質的要求較低，并不需要特別的牌照資質，而只須達到注冊資金及業(yè)務人才的基礎規(guī)定，經省級政府批準即可申請成立；另外，電網企業(yè)也出現(xiàn)在了售電側主體的名單中。從電力現(xiàn)貨交易機構的體系來看，本次電改配套文件規(guī)定了區(qū)域、?。▍^(qū)、市）等不同級別的交易中心：區(qū)域中心由兩大電網分別在北京、廣州組建，而各省級交易中心則由電網子公司、電網相對控股公司擔任或通過會員制組建；雖然級別不同，但不同的交易中心的市場之間可以互相融合。

對于電力市場建設的進度及未來電力現(xiàn)貨交易的容量，清華大學C教授認為，未來1-3年都將只是試點，到2018年后市場才會真正成立，屆時的市場容量考慮國際比較和中國的實際情況，預計在電能量交易的20-30%左右。而前期有機會參與試點的省份，更大概率出現(xiàn)在經濟發(fā)達、技術條件好、市場意識高、各利益主體間矛盾較少的東部沿海省份。

對于未來的整體電價趨勢，C教授認為，目前來看全國都存在一定不確定性。一方面，2015年來全國進入電力全面過剩時代，需求疲軟，而電力體制的市場化改革必定減少中間環(huán)節(jié)的超額利潤，加成減少；另一方面，如果未來逐步考慮火電的外部環(huán)境成本（體現(xiàn)為碳排放權價格），又會推動電力成本的整體上升。

電改專家Z博士提示，現(xiàn)在考慮參與電力交易的部分更多是增量部分，存量短期內不考慮，因此不太會出現(xiàn)全局性的降電價。而由于交叉補貼的傳導機制問題，原先就受補貼較多的居民側不太會出現(xiàn)電價的下降，而工商業(yè)電價的下降更多會出現(xiàn)在東北、西北、西南等電力供給相對嚴重過剩的地區(qū)。

對于新能源行業(yè)的影響，Z博士提到，對于傳統(tǒng)的風電、光伏，政策整體偏中性。新能源本身就是全額消納的，電改前后并無差異。電力交易“允許火電、水電參與直接”，但對核電、風電、光伏的態(tài)度只是“鼓勵嘗試參與”。但是，對于分布式光伏，本次配套文件則是積極和正面的：“擁有分布式電源的用戶，節(jié)能服務公司等均可從事市場化售電業(yè)務”，“分布式”的字眼在配套文件中多次出現(xiàn)。