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近年來(lái)，為改善電力供需情況，促進(jìn)可再生能源消納，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)了多項(xiàng)措施，分時(shí)電價(jià)就是主要措施之一。

分時(shí)電價(jià)是指將一天分為多個(gè)時(shí)段，并且針對(duì)各時(shí)段制定不同的電價(jià)。具體來(lái)說(shuō)，是將電價(jià)在電力系統(tǒng)緊張即用電需求高、發(fā)電資源邊際成本高昂時(shí)定價(jià)在高位，而在系統(tǒng)形勢(shì)較寬松時(shí)定價(jià)在低位。通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用戶調(diào)整用電時(shí)間，以達(dá)到削峰填谷的目的。有些地區(qū)也會(huì)考慮冬夏、枯豐水期對(duì)系統(tǒng)成本的影響，制定季節(jié)性的分時(shí)電價(jià)。分時(shí)電價(jià)還有許多立竿見(jiàn)影的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)上的收益，例如帶動(dòng)負(fù)荷向低成本、低排放時(shí)段轉(zhuǎn)移，以及減少調(diào)峰資源（如火電）的需要。

國(guó)家發(fā)展改革委在2021年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，旨在拓寬、深化分時(shí)電價(jià)政策，服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家指導(dǎo)，各地區(qū)也相應(yīng)出臺(tái)了省級(jí)分時(shí)電價(jià)政策。這些政策響應(yīng)了《通知》的號(hào)召，許多地區(qū)制定了尖峰電價(jià)機(jī)制，也將峰谷電價(jià)差在合理范圍內(nèi)拉大。

值得注意的是，《通知》中還開(kāi)創(chuàng)性地提出“建立分時(shí)電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，并且各地區(qū)的分時(shí)電價(jià)政策也對(duì)此有所響應(yīng)。然而，多數(shù)省份暫時(shí)尚未提出具體、詳盡的實(shí)施辦法。就此，本文將借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，簡(jiǎn)短討論分時(shí)電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的重要性以及以下三點(diǎn)設(shè)計(jì)思路：常規(guī)評(píng)估、有據(jù)調(diào)整、公開(kāi)方法。

動(dòng)態(tài)調(diào)整分時(shí)電價(jià)及時(shí)應(yīng)對(duì)變化

中國(guó)各地方在2021年及2022年陸續(xù)出臺(tái)了完善分時(shí)電價(jià)政策的相關(guān)文件，然而若想最大程度地發(fā)揮分時(shí)電價(jià)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)分時(shí)電價(jià)的動(dòng)態(tài)調(diào)整也必不可少。

例如，在太陽(yáng)能發(fā)電資源快速增長(zhǎng)的美國(guó)加州，政策制定者近年出臺(tái)了系統(tǒng)化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制來(lái)調(diào)整分時(shí)電價(jià)峰段劃分，用以解決困擾加州已久的居民電價(jià)與電力供需情況不符的狀態(tài)。以加州南部的圣地亞哥區(qū)域?yàn)槔哼@一區(qū)域內(nèi)的分時(shí)電價(jià)設(shè)計(jì)在數(shù)十年間，都沿襲了大規(guī)模開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能資源前的電價(jià)——電價(jià)高峰時(shí)段被定為11時(shí)至18時(shí)之間，以降低日間用電量。可隨著近年來(lái)太陽(yáng)能發(fā)電量比重逐漸增加，低成本且環(huán)保的電力資源在日間激增。然而傍晚日落時(shí)，太陽(yáng)能出力逐漸減少，又恰逢居民用電高峰，導(dǎo)致傍晚時(shí)段電力系統(tǒng)供電緊張。分時(shí)電價(jià)調(diào)整的滯后導(dǎo)致了電價(jià)設(shè)計(jì)與系統(tǒng)成本的脫節(jié)。自2017年開(kāi)始，為了讓分時(shí)電價(jià)“重回正軌”，分時(shí)電價(jià)的高峰時(shí)段被改至16時(shí)到21時(shí)。這樣一來(lái)，日間的太陽(yáng)能資源能夠得到更好地利用，并且傍晚時(shí)段的用電高峰也得以控制。政策制定者通過(guò)分析系統(tǒng)情況，給正在發(fā)生深刻變化的電力系統(tǒng)“把脈”，并及時(shí)調(diào)整分時(shí)電價(jià)以應(yīng)對(duì)這些變化。

動(dòng)態(tài)調(diào)整分時(shí)電價(jià)不僅放大了可再生能源的經(jīng)濟(jì)效益，也緩解了可再生能源并網(wǎng)波動(dòng)所帶來(lái)的系統(tǒng)壓力。

對(duì)分時(shí)電價(jià)進(jìn)行常規(guī)評(píng)估

實(shí)施常規(guī)評(píng)估有益于保證分時(shí)電價(jià)與系統(tǒng)總成本變化方向相符。理論上來(lái)說(shuō)，隨著可再生能源滲透率與電氣化程度越來(lái)越高，電力系統(tǒng)的供需條件也會(huì)隨之改變，并且系統(tǒng)電力成本也會(huì)發(fā)生變化。此外，由于分時(shí)電價(jià)的確立是建立在對(duì)未來(lái)幾年的預(yù)估之上的，對(duì)于中國(guó)目前正在經(jīng)歷變革的電力系統(tǒng)而言，這些預(yù)估的假設(shè)基礎(chǔ)很可能在未來(lái)幾年發(fā)生較大變化，使系統(tǒng)電力成本改變、偏離預(yù)估值。確保分時(shí)電價(jià)可以及時(shí)跟進(jìn)電力成本變化的基礎(chǔ)是常規(guī)評(píng)估。此類評(píng)估大多通過(guò)對(duì)邊際成本的分析，來(lái)確保分時(shí)電價(jià)的高峰時(shí)段可以貼合電力系統(tǒng)供需較為緊張的時(shí)段。

此處所討論的邊緣成本，在理想條件下不僅包含系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)維成本（如燃料成本），同時(shí)也包含對(duì)社會(huì)和環(huán)境所造成的外部成本，例如二氧化碳及廢氣排放給環(huán)境和健康帶來(lái)的額外成本。自2017年始，美國(guó)加州的政策規(guī)定覆蓋全州的三大售電公司每三年就要上交相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行評(píng)估，以確保分時(shí)電價(jià)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)邊際成本相符。若評(píng)估表明現(xiàn)有分時(shí)電價(jià)和系統(tǒng)成本脫節(jié)，那么售電公司會(huì)提交新的分時(shí)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)政策制定者批準(zhǔn)后，采用新的分時(shí)電價(jià)。

分時(shí)電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整要有據(jù)可依

動(dòng)態(tài)調(diào)整并不代表隨意調(diào)整，對(duì)分時(shí)電價(jià)設(shè)計(jì)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)建立在明確的目標(biāo)和扎實(shí)分析的基礎(chǔ)之上。

“明確的目標(biāo)”具體是指通過(guò)推行分時(shí)電價(jià)希望達(dá)到的目的，例如降低系統(tǒng)電力成本，或者如《通知》中強(qiáng)調(diào)的，促進(jìn)新能源消納等。設(shè)計(jì)良好的分時(shí)電價(jià)往往可以同時(shí)達(dá)到多個(gè)目的，然而，沒(méi)有任何一個(gè)分時(shí)電價(jià)設(shè)計(jì)可以一舉達(dá)成所有的目標(biāo)。在多個(gè)目標(biāo)中分清主次，并圍繞中心目標(biāo)跟進(jìn)總結(jié)，需要以扎實(shí)的分析為基礎(chǔ)。

目前中國(guó)的一大優(yōu)勢(shì)在于分時(shí)電價(jià)的大規(guī)模推行。各省不同的分時(shí)電價(jià)設(shè)計(jì)和電力供需情況，為政策研究提供了優(yōu)質(zhì)的異質(zhì)性數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的詳細(xì)分析，地方政府、省級(jí)電網(wǎng)公司連同電力交易中心，可以量化環(huán)境和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)達(dá)成度，并總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)之上指導(dǎo)未來(lái)電價(jià)的設(shè)計(jì)。值得注意的是，近年來(lái)已經(jīng)有一些省份根據(jù)短期發(fā)電預(yù)期，及時(shí)調(diào)整了分時(shí)電價(jià)結(jié)構(gòu)。例如，廣西在2021年出臺(tái)了省內(nèi)分時(shí)電價(jià)機(jī)制，并在2022年8月因來(lái)水偏好等原因，暫停實(shí)施了該年度夏季（7~9月）尖峰電價(jià)，且縮短了高峰電價(jià)時(shí)段。類似這樣的動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)發(fā)電量預(yù)期作出了及時(shí)反饋，并調(diào)整分時(shí)電價(jià)以貼合系統(tǒng)實(shí)際成本。此外，河南省就在今年11月5日發(fā)布了新的通知，規(guī)定每年國(guó)網(wǎng)河南省電力公司都將向河南省發(fā)展改革委報(bào)告分時(shí)電價(jià)執(zhí)行和電力系統(tǒng)運(yùn)行的相關(guān)情況，并由河南省發(fā)改委進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。若各省能將這種調(diào)整常態(tài)化、公開(kāi)化，則更易于政策的平穩(wěn)實(shí)施。

及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)調(diào)整方法

公開(kāi)發(fā)布分時(shí)電價(jià)價(jià)格形成與峰段劃分的方法論，及上述的常規(guī)評(píng)估、分析報(bào)告，有助于穩(wěn)定社會(huì)投資、激發(fā)社會(huì)各界建言獻(xiàn)策。這些方法的公開(kāi)有利于需求側(cè)資源投資者，例如分布式可再生能源、需求響應(yīng)、儲(chǔ)能等，提前預(yù)判，按照未來(lái)政策走向布局投資。此外，公開(kāi)資料也有助于研究機(jī)構(gòu)、電力行業(yè)從業(yè)人士以及電力用戶積極提供建議，以便更有效地完善分時(shí)電價(jià)的設(shè)計(jì)。

在中國(guó)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的道路上，分時(shí)電價(jià)是一個(gè)不可或缺的里程碑。下一步，可以考慮在中央層面闡明建立分時(shí)電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的具體實(shí)施準(zhǔn)則及時(shí)間線，在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行系統(tǒng)分析及常規(guī)評(píng)估，并在省級(jí)進(jìn)行分時(shí)電價(jià)的最終微調(diào)。中國(guó)在分時(shí)電價(jià)的實(shí)施上已經(jīng)走在世界前列。國(guó)際上，大部分分時(shí)電價(jià)的實(shí)施都還局限在地方層級(jí)，而僅有為數(shù)不多的國(guó)家像中國(guó)這樣，在國(guó)家層面統(tǒng)一實(shí)施了分時(shí)電價(jià)。中國(guó)在分時(shí)電價(jià)上的堅(jiān)持和成就為電力系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而分時(shí)電價(jià)設(shè)計(jì)的完善也將進(jìn)一步助力“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成。

原標(biāo)題： 基于常規(guī)評(píng)估的分時(shí)電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整思路